李　蓉　楊豐同

摘要：實行縣級統(tǒng)一法人改革后的農(nóng)村信用聯(lián)社，在完善法人治理和機制轉(zhuǎn)換中，對如何發(fā)揮委派會計管理監(jiān)督作用，提高內(nèi)部控制能力。本文從農(nóng)村信用社實行委派會計制度的必要性出發(fā)，結(jié)合一些實踐經(jīng)驗作法，談委派會計在農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)揮會計管理監(jiān)督作用應(yīng)注意的幾個問題。

一、農(nóng)村信用社實施委派會計制度的必要性

為推進農(nóng)信社進一步深化改革，滿足新時期農(nóng)村金融的要求，會計委派制便是深化農(nóng)村信用社改革的一個創(chuàng)新之舉。隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，農(nóng)村信用社逐步走向依法合規(guī)經(jīng)營，其會計核算和監(jiān)督的作用也就顯得尤為重要。必須在農(nóng)村信用社建立新的會計管理體系，確保農(nóng)村信用社會計信息的真實完整，促進農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。因此，農(nóng)村信用社必須實施會計委派制。

會計委派制是指由聯(lián)社對轄內(nèi)基層社的會計主管人員統(tǒng)一進行委派與管理的一種會計管理體制。委派會計隸屬于聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)和管理并向其負責(zé)。委派會計主要任務(wù)是代表聯(lián)社管理基層信用社財務(wù)會計活動，監(jiān)督信用社嚴格執(zhí)行各項內(nèi)控制度及業(yè)務(wù)操作規(guī)程，正確組織會計核算，切實防范經(jīng)營風(fēng)險。

1、1加強農(nóng)村信用社經(jīng)營行為的需要

它能有效地強化財務(wù)監(jiān)管機制，加強對信用社會計財務(wù)工作的監(jiān)督管理。委派會計由上級管理部門直接任命，不受本信用社制約，從而消除了依附關(guān)系，排除了各種干擾，能有效堵塞財務(wù)漏洞，規(guī)范經(jīng)營行為，避免或減少違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

1、2能保障會計人員依法行使職權(quán)

新的《會計法》法律上明確了單位負責(zé)人是責(zé)任主體，會計人員和其他人員對單位負責(zé)人負責(zé)。處于不同利益群體的會計監(jiān)督才能保障各項法規(guī)制度的真正落實，保障會計人員依法行使職權(quán)。農(nóng)村信用社推行會計委派制可強化單位內(nèi)部監(jiān)督，保障新的財務(wù)制度有效貫徹實施，確保農(nóng)村信用社資金和財產(chǎn)安全。

1、3保障農(nóng)村信用社的會計信息真實性的需要

實行會計委派制度后，各基層信用社會計人員受上級管理部門的委派，對上級管理部門負責(zé)，使管理層能及時，真實、準確、全面地掌握農(nóng)村信用社的整體經(jīng)營狀況，從而為做出正確的經(jīng)營決策提供依據(jù)。

二、在實際工作中可能存在的問題

實施實行委派會計制度后農(nóng)村信用社在內(nèi)控管理和風(fēng)險控制方面取得的成效比較顯著，具體表現(xiàn)在：一是財務(wù)規(guī)范管理工作得到進一步加強。特別是核算質(zhì)量、例會制度、培訓(xùn)制度得到進一步加強。二是委派會計人員真正享有了相對獨立的會計監(jiān)督權(quán)，規(guī)范了費用開支。三是一定程度上有效遏制各種違法違紀行為。雖然實行委派會計制后成效顯著，但在實際工作依然存在以下幾點突出的問題：

2、1會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度不高

農(nóng)村信用社會計工作僅行使了基本的核算職能，對會計管理、監(jiān)督的認識存在諸多不足。尤其是相關(guān)人才的匱乏導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作缺乏系統(tǒng)性建設(shè)，會計核算質(zhì)量、內(nèi)部管理水平差強人意。會計基本制度、內(nèi)控制度執(zhí)行流于形式，會計風(fēng)險未能得到有效防范與規(guī)避。

長期以來，農(nóng)村信用社行業(yè)管理體系不健全，行業(yè)管理職能嚴重缺位，人員補充主要采取頂替、內(nèi)招、調(diào)動等方式，進入渠道單一，懂會計業(yè)務(wù)的人員有限，許多未經(jīng)專門會計知識培訓(xùn)的人員走上了會計崗位，許多會計人員只能簡單地記賬，至于怎樣參與信用社的經(jīng)營管理、提高財務(wù)核算的管理質(zhì)量，更好地在信用社經(jīng)營決策中真正起到參謀作用，則有些力不從心。大大削弱了委派制度的監(jiān)督質(zhì)量和實際效果。

2、2管理手段相對落后

在內(nèi)控方面，雖然各省聯(lián)社都制訂了一整套內(nèi)控制度，并下發(fā)各聯(lián)社遵照執(zhí)行。但按照完善、健全的內(nèi)控制度仍然問題不少。一般農(nóng)村信用社內(nèi)勤主任或會計主管承擔著現(xiàn)階段農(nóng)村信用社的會計管理、監(jiān)督工作。這些員工不但要承擔日常事務(wù)性工作，還要擔負著會計管理和監(jiān)督的工作，這致使會計管理和監(jiān)督的力度難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

另一個問題就是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點人手不足，難以達到基本內(nèi)控要求。一個信用社網(wǎng)點最低應(yīng)配備6人，才能滿足基本業(yè)務(wù)操作和內(nèi)控要求，但某些網(wǎng)點在6人以下，甚至還有很多網(wǎng)點只有3個人，內(nèi)控安全就全靠員工的職業(yè)操守來維系了，防止利用金融服務(wù)從事犯罪活動的能力相對較差，道德風(fēng)險隱患較大。

縣聯(lián)社雖對委派人員實行統(tǒng)一管理，但監(jiān)督管理僅僅局限于日常檢查，如賬務(wù)處理是否規(guī)范、合理，憑證要素是否齊全，賬表記載是否清晰等常規(guī)性的檢查。至于委派人員如何監(jiān)督所在社的財務(wù)收支活動，上報財務(wù)報表的真實性和合法性；如何監(jiān)督所在社執(zhí)行財經(jīng)紀律和金融法規(guī)的情況，則檢查監(jiān)督少。同時，很多基層信用社沒有建立事后監(jiān)督制度，也沒有配備專職的會計事后監(jiān)督人員，加之縣聯(lián)社會計部門人員較少，基層社數(shù)量多，致使對委派人員的工作檢查在許多方面都很難到位，基本上流于形式，缺乏有力的管理監(jiān)督機制。

2、3個別人存在認識上的誤區(qū)。

有些信用社的負責(zé)人認為有了委派會計，就不用再操心內(nèi)部管理的事務(wù)了；還有些人認為是“換湯不換藥”，只是叫法不同罷了。認為委派會計是聯(lián)社下派的監(jiān)督人員，不管不合適，管嚴了更不合適，存在一定的矛盾和戒備心理。委派會計的意見和建議不被重視和采納，甚至?xí)霈F(xiàn)個別人不配合的情況發(fā)生。

個別委派會計認為反正一兩年調(diào)整～次，存在“混日子”的思想，事不關(guān)己，高高掛起，缺乏斗爭精神。同時存在怕派駐社不配合，被孤立不好開展工作的思想意識。

三、對實施委派會計制度的建議

縣級聯(lián)社主任以及各基層社主任是會計委派制的具體執(zhí)行者，要充分認識實行這項制度的重要性和必要性，要把這項工作作為對農(nóng)村基層信用社加強管理和監(jiān)督，提高經(jīng)營水平的一個強有力的手段，抓落實、抓到位。

3、1營造良好環(huán)境

各級單位和有關(guān)人員要積極支持、配合委派會計的工作，對堅持原則的委派會計進行打擊報復(fù)的，按照相關(guān)法律和有關(guān)制度的規(guī)定進行嚴肅處理。各級各部門要經(jīng)常深入重點社進行調(diào)研，對一些具體問題給予指導(dǎo)，對信用社主任與委派會計的關(guān)系給予協(xié)調(diào)，真正為委派會計更好的開展工作創(chuàng)造好的環(huán)境、提供堅強的后盾支持。

3、2明確委派會計的目的和職責(zé)

委派會計的目的就是加強農(nóng)村合作金融機構(gòu)內(nèi)部管理，完善會計監(jiān)督機制，提高會計質(zhì)量和防范風(fēng)險能力，在縣級農(nóng)村合作金融機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)服從派入農(nóng)村合作金融機構(gòu)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助基層農(nóng)村合作金融機構(gòu)負責(zé)人加強內(nèi)部管理。

職責(zé)包括：認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和農(nóng)村信用社財務(wù)會計等內(nèi)部規(guī)章制度及操作規(guī)程；落實聯(lián)社和信用社制定的營業(yè)服務(wù)規(guī)范化標準，提高服務(wù)質(zhì)量；配合信用社主任協(xié)調(diào)好與聯(lián)社及相關(guān)部門之間的關(guān)系，每月向聯(lián)社匯報信用社財會工作和財務(wù)收支活動情況，遇到特殊情況隨時報告；定期向聯(lián)社報送業(yè)務(wù)、財務(wù)等各種報表，按程序辦理會計年度決算工作；組織實施信用社會計、信貸基礎(chǔ)工作規(guī)范達標工作等。

為使委派會計能夠正常發(fā)揮職能，應(yīng)明確委派會計對受派單位會計工作的合法合規(guī)性、會計信息真實完整性負全面責(zé)任，做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3、3定期培訓(xùn)，加強對委派會計的培養(yǎng)

實行委派會計定期培訓(xùn)制，加強對委派會計的后續(xù)教育人才的培養(yǎng)。對委派會計人員進行業(yè)務(wù)知識、政治思想、協(xié)調(diào)能力和禮儀服務(wù)等方面的培訓(xùn)，使他們真正成為德才兼?zhèn)涞臅嫻芾砣瞬?，為基層農(nóng)村信用社的高效規(guī)范運行，建立健全會計內(nèi)部控制制度，防范風(fēng)險，實施有效的會計監(jiān)督發(fā)揮作用。與此同時，聯(lián)社要建立委派會計后備人才儲備庫，以備人員缺乏時進行替補，確保委派會計工作的完整性和連續(xù)性。

農(nóng)村信用社會計管理水平的高低決定著能否順利實現(xiàn)農(nóng)村信用社的相關(guān)職能。會計委派制度是一項新型管理形式，它是履行會計職能和保障業(yè)務(wù)發(fā)展正常有序進行的重要措施。

參考文獻：

[1]董樹奎，《農(nóng)村信用合作社財務(wù)管理實施辦法》講解

【M1，北京：華夏出版社出版，2001