李　蓉　楊豐同

摘要：實行縣級統(tǒng)一法人改革后的農村信用聯社，在完善法人治理和機制轉換中，對如何發(fā)揮委派會計管理監(jiān)督作用，提高內部控制能力。本文從農村信用社實行委派會計制度的必要性出發(fā)，結合一些實踐經驗作法，談委派會計在農村信用聯社發(fā)揮會計管理監(jiān)督作用應注意的幾個問題。

一、農村信用社實施委派會計制度的必要性

為推進農信社進一步深化改革，滿足新時期農村金融的要求，會計委派制便是深化農村信用社改革的一個創(chuàng)新之舉。隨著農村金融體制改革的不斷深化，農村信用社逐步走向依法合規(guī)經營，其會計核算和監(jiān)督的作用也就顯得尤為重要。必須在農村信用社建立新的會計管理體系，確保農村信用社會計信息的真實完整，促進農村信用社各項業(yè)務的全面發(fā)展。因此，農村信用社必須實施會計委派制。

會計委派制是指由聯社對轄內基層社的會計主管人員統(tǒng)一進行委派與管理的一種會計管理體制。委派會計隸屬于聯社領導和管理并向其負責。委派會計主要任務是代表聯社管理基層信用社財務會計活動，監(jiān)督信用社嚴格執(zhí)行各項內控制度及業(yè)務操作規(guī)程，正確組織會計核算，切實防范經營風險。

1、1加強農村信用社經營行為的需要

它能有效地強化財務監(jiān)管機制，加強對信用社會計財務工作的監(jiān)督管理。委派會計由上級管理部門直接任命，不受本信用社制約，從而消除了依附關系，排除了各種干擾，能有效堵塞財務漏洞，規(guī)范經營行為，避免或減少違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

1、2能保障會計人員依法行使職權

新的《會計法》法律上明確了單位負責人是責任主體，會計人員和其他人員對單位負責人負責。處于不同利益群體的會計監(jiān)督才能保障各項法規(guī)制度的真正落實，保障會計人員依法行使職權。農村信用社推行會計委派制可強化單位內部監(jiān)督，保障新的財務制度有效貫徹實施，確保農村信用社資金和財產安全。

1、3保障農村信用社的會計信息真實性的需要

實行會計委派制度后，各基層信用社會計人員受上級管理部門的委派，對上級管理部門負責，使管理層能及時，真實、準確、全面地掌握農村信用社的整體經營狀況，從而為做出正確的經營決策提供依據。

二、在實際工作中可能存在的問題

實施實行委派會計制度后農村信用社在內控管理和風險控制方面取得的成效比較顯著，具體表現在：一是財務規(guī)范管理工作得到進一步加強。特別是核算質量、例會制度、培訓制度得到進一步加強。二是委派會計人員真正享有了相對獨立的會計監(jiān)督權，規(guī)范了費用開支。三是一定程度上有效遏制各種違法違紀行為。雖然實行委派會計制后成效顯著，但在實際工作依然存在以下幾點突出的問題：

2、1會計基礎工作規(guī)范化程度不高

農村信用社會計工作僅行使了基本的核算職能，對會計管理、監(jiān)督的認識存在諸多不足。尤其是相關人才的匱乏導致會計基礎工作缺乏系統(tǒng)性建設，會計核算質量、內部管理水平差強人意。會計基本制度、內控制度執(zhí)行流于形式，會計風險未能得到有效防范與規(guī)避。

長期以來，農村信用社行業(yè)管理體系不健全，行業(yè)管理職能嚴重缺位，人員補充主要采取頂替、內招、調動等方式，進入渠道單一，懂會計業(yè)務的人員有限，許多未經專門會計知識培訓的人員走上了會計崗位，許多會計人員只能簡單地記賬，至于怎樣參與信用社的經營管理、提高財務核算的管理質量，更好地在信用社經營決策中真正起到參謀作用，則有些力不從心。大大削弱了委派制度的監(jiān)督質量和實際效果。

2、2管理手段相對落后

在內控方面，雖然各省聯社都制訂了一整套內控制度，并下發(fā)各聯社遵照執(zhí)行。但按照完善、健全的內控制度仍然問題不少。一般農村信用社內勤主任或會計主管承擔著現階段農村信用社的會計管理、監(jiān)督工作。這些員工不但要承擔日常事務性工作，還要擔負著會計管理和監(jiān)督的工作，這致使會計管理和監(jiān)督的力度難以滿足業(yè)務發(fā)展的需要。

另一個問題就是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點人手不足，難以達到基本內控要求。一個信用社網點最低應配備6人，才能滿足基本業(yè)務操作和內控要求，但某些網點在6人以下，甚至還有很多網點只有3個人，內控安全就全靠員工的職業(yè)操守來維系了，防止利用金融服務從事犯罪活動的能力相對較差，道德風險隱患較大。

縣聯社雖對委派人員實行統(tǒng)一管理，但監(jiān)督管理僅僅局限于日常檢查，如賬務處理是否規(guī)范、合理，憑證要素是否齊全，賬表記載是否清晰等常規(guī)性的檢查。至于委派人員如何監(jiān)督所在社的財務收支活動，上報財務報表的真實性和合法性；如何監(jiān)督所在社執(zhí)行財經紀律和金融法規(guī)的情況，則檢查監(jiān)督少。同時，很多基層信用社沒有建立事后監(jiān)督制度，也沒有配備專職的會計事后監(jiān)督人員，加之縣聯社會計部門人員較少，基層社數量多，致使對委派人員的工作檢查在許多方面都很難到位，基本上流于形式，缺乏有力的管理監(jiān)督機制。

2、3個別人存在認識上的誤區(qū)。

有些信用社的負責人認為有了委派會計，就不用再操心內部管理的事務了；還有些人認為是“換湯不換藥”，只是叫法不同罷了。認為委派會計是聯社下派的監(jiān)督人員，不管不合適，管嚴了更不合適，存在一定的矛盾和戒備心理。委派會計的意見和建議不被重視和采納，甚至會出現個別人不配合的情況發(fā)生。

個別委派會計認為反正一兩年調整～次，存在“混日子”的思想，事不關己，高高掛起，缺乏斗爭精神。同時存在怕派駐社不配合，被孤立不好開展工作的思想意識。

三、對實施委派會計制度的建議

縣級聯社主任以及各基層社主任是會計委派制的具體執(zhí)行者，要充分認識實行這項制度的重要性和必要性，要把這項工作作為對農村基層信用社加強管理和監(jiān)督，提高經營水平的一個強有力的手段，抓落實、抓到位。

3、1營造良好環(huán)境

各級單位和有關人員要積極支持、配合委派會計的工作，對堅持原則的委派會計進行打擊報復的，按照相關法律和有關制度的規(guī)定進行嚴肅處理。各級各部門要經常深入重點社進行調研，對一些具體問題給予指導，對信用社主任與委派會計的關系給予協調，真正為委派會計更好的開展工作創(chuàng)造好的環(huán)境、提供堅強的后盾支持。

3、2明確委派會計的目的和職責

委派會計的目的就是加強農村合作金融機構內部管理，完善會計監(jiān)督機制，提高會計質量和防范風險能力，在縣級農村合作金融機構授權范圍內服從派入農村合作金融機構負責人的領導，協助基層農村合作金融機構負責人加強內部管理。

職責包括：認真貫徹執(zhí)行國家有關財經法規(guī)和農村信用社財務會計等內部規(guī)章制度及操作規(guī)程；落實聯社和信用社制定的營業(yè)服務規(guī)范化標準，提高服務質量；配合信用社主任協調好與聯社及相關部門之間的關系，每月向聯社匯報信用社財會工作和財務收支活動情況，遇到特殊情況隨時報告；定期向聯社報送業(yè)務、財務等各種報表，按程序辦理會計年度決算工作；組織實施信用社會計、信貸基礎工作規(guī)范達標工作等。

為使委派會計能夠正常發(fā)揮職能，應明確委派會計對受派單位會計工作的合法合規(guī)性、會計信息真實完整性負全面責任，做到職責明確，權責統(tǒng)一。

3、3定期培訓，加強對委派會計的培養(yǎng)

實行委派會計定期培訓制，加強對委派會計的后續(xù)教育人才的培養(yǎng)。對委派會計人員進行業(yè)務知識、政治思想、協調能力和禮儀服務等方面的培訓，使他們真正成為德才兼?zhèn)涞臅嫻芾砣瞬?，為基層農村信用社的高效規(guī)范運行，建立健全會計內部控制制度，防范風險，實施有效的會計監(jiān)督發(fā)揮作用。與此同時，聯社要建立委派會計后備人才儲備庫，以備人員缺乏時進行替補，確保委派會計工作的完整性和連續(xù)性。

農村信用社會計管理水平的高低決定著能否順利實現農村信用社的相關職能。會計委派制度是一項新型管理形式，它是履行會計職能和保障業(yè)務發(fā)展正常有序進行的重要措施。

參考文獻：

[1]董樹奎，《農村信用合作社財務管理實施辦法》講解

【M1，北京：華夏出版社出版，2001