張德琨

黑龍江省尚志市于2000年4月被確定為國家退耕還林試點縣，經(jīng)過幾年的退耕還林試點工作，全市在改變生態(tài)環(huán)境、促進森林資源及結(jié)構(gòu)的合理分布、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增加農(nóng)民收入等方面都取得了階段性成果。重要的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在整個工程中做了大量具體工作。金市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在退耕還林工程建設中通過政策宣傳、規(guī)劃設計、技術(shù)指導、質(zhì)量把關(guān)、政策兌現(xiàn)等發(fā)揮了極其重要的作用。

一、工程規(guī)劃

在規(guī)劃設計調(diào)查中應遵循以下原則：一是以發(fā)揮生態(tài)效益為主，經(jīng)濟效益、社會效益兼顧的原則。二是全面規(guī)劃，堅持分步施工，突出重點，先易后難，由表及里，穩(wěn)步推進的原則。三是分類設計，分類經(jīng)營，喬灌草合理配置，適地適樹的原則。四是以生物措施的人工營造為主，工程措施為輔，造、封、管三結(jié)合，依靠科技進步，尊重客觀規(guī)律的原則。五是堅持政策引導，農(nóng)民自愿，法律保駕三結(jié)合的原則。

規(guī)劃設計分兩部分：一是外業(yè)調(diào)查，二是內(nèi)業(yè)整理。在外業(yè)調(diào)查開始前，林業(yè)站會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村里的知情人共同確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)超坡地和重點水土流失區(qū)域所在村及具體方位。依此安排調(diào)查順序，擬定行走路線，避免漏查和路線重復。在調(diào)查設計中以小班為單位，對每一小班的面積、所在位置的地名、坡度、坡向、坡位等土壤情況進行實地調(diào)查。然后以村為單位，調(diào)查所有規(guī)劃小班中包含的退耕還林農(nóng)戶情況。主要內(nèi)容包括：家庭人口、勞力、規(guī)劃情況，如退耕面積、課稅面積、需造林種、樹種與所在小班規(guī)劃造林的林種、樹種統(tǒng)一。最后利用GPs對規(guī)劃小班進行定位，落在1:5萬地形圖上。外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，由林業(yè)站工作人員對所調(diào)查的資料進行整理，填寫《退耕還林登記簿》，以村為單位建立退耕還林檔案。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同退耕戶簽訂《退耕還林合同》，形成檔案材料，一份由林業(yè)站存檔，另一份交市退耕辦存檔。

二、嚴格把關(guān)

林業(yè)站在退耕還林工程建設過程中，負責日常的監(jiān)督管理工作，嚴格把關(guān)。主要體現(xiàn)在：一是嚴把技術(shù)指導關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在每年造林前，舉辦培訓班，對造林農(nóng)戶進行技術(shù)培訓，做到鄉(xiāng)訓重點農(nóng)戶，村訓全員。二是嚴把造林質(zhì)量關(guān)。林業(yè)站在造林質(zhì)量上堅持高標準、嚴要求，牢把“三關(guān)”，一是整地關(guān)，造林地塊都必須先整地、后植樹。針對不同造林地塊立地條件的不同，采取不同形式的整地方法，確保新植樹木的生長。二是苗木質(zhì)量關(guān)，造林用苗堅持一級苗上山，堅決杜絕使用二級以下苗木和未經(jīng)檢驗的苗木造林。三是栽植關(guān)，植苗時一律進行拉線定點，嚴格執(zhí)行“工程造林”標準。按照“三理、兩踩、一提苗”的方法進行栽植，對不利于保水保肥、易發(fā)生干旱的地塊一律坐水栽植。三是嚴把驗收關(guān)。在造林結(jié)束后，林業(yè)站對退耕還林地進行逐農(nóng)戶、逐地塊檢查，認真測量每一退耕地塊的面積，細致核查退耕地塊的成活率。

三、兌現(xiàn)政策

國家退耕還林政策兌現(xiàn)分為三方面：一是兌現(xiàn)糧食；二是兌現(xiàn)苗木補助金；三是兌現(xiàn)醫(yī)療、教育補助金。在兌現(xiàn)政策之前，按照“誰造林、誰管理、誰受益、30年不變”的原則，在退耕造林前，林業(yè)站與退耕還林農(nóng)戶簽訂當年退耕還林責任狀，依據(jù)已簽訂的《退耕還林合同》再明確雙方的責、權(quán)、利和違約責任。內(nèi)容包括：退耕地點、還林地點、面積、樹種、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、完成時間、承包期限、林地權(quán)屬及違約責任等。責任狀一式三份，退耕還林農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、市退耕辦各存檔一份，作為當年兌現(xiàn)政策的依據(jù)。具體兌現(xiàn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責。

尚志市退耕還林兌現(xiàn)的苗木、醫(yī)療、教育補助金和糧食由農(nóng)發(fā)行直接撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫和鄉(xiāng)財政所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站依據(jù)退耕還林登記簿制作兌現(xiàn)底冊，兌現(xiàn)底冊包括編號、姓名、退耕面積、補助資金種類及數(shù)量、經(jīng)辦人，領取人簽字、領取時間。編號、姓名、退耕面積等要與“退耕合同”相一致。底冊一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、市退耕辦各一份。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將驗收合格的退耕還林地按照退耕農(nóng)戶填寫到由黑龍江省退耕還林領導小組監(jiān)制的《黑龍江省退耕還林(草)糧食供應及現(xiàn)金兌現(xiàn)證》上，經(jīng)市退耕辦核準后，發(fā)到退耕農(nóng)戶手中，退耕農(nóng)戶可憑證到糧庫、鄉(xiāng)財政所直接領取補助資金。

四、后期管理

按照“三分造、七分管”的經(jīng)營思想，為了確保成林，林業(yè)站狠抓了造林后的撫育管護工作，克服了重造輕管問題。按照工程造林的要求，對造林地采取“三、二、一”的撫育形式。在2000年和2001年春季持續(xù)干旱、造林成活率難以保證的情況下，林業(yè)站積極組織動員人力澆水，出動灑水車，把薔力車改為拉水車，有條件的動用消防車，通過人抬肩背的方法，對新植幼林全面澆了透水，確保了成活率。

為了確?！胺€(wěn)得住，不反彈”，林業(yè)站實行了責任制管理。按照“誰造林、誰受益、誰管護”的原則與退耕農(nóng)戶簽訂撫育管護責任書，把責任落實到退耕農(nóng)戶，如果達不到要求，不兌現(xiàn)政策。