梁智榮　賈若倫

摘要：自2008年9月以來(lái)，金融危機(jī)從美國(guó)的金融業(yè)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)散為世界范圍內(nèi)的“金融海嘯”，所有行業(yè)都或多或少地經(jīng)歷著考驗(yàn)。在眾多行業(yè)紛紛采取措施研究和應(yīng)對(duì)此次國(guó)際金融危機(jī)的“寒冬”時(shí)，我國(guó)的食品行業(yè)則要面對(duì)“更冷的冬天”——如何重新挽救在消費(fèi)者心中的信任危機(jī)。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；中國(guó)食品業(yè)；食品安全

1金融危機(jī)未受影響的背后

30年的改革開(kāi)放，已使中國(guó)從一個(gè)食品供應(yīng)短缺的國(guó)家發(fā)展成為世界食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。2007年，中國(guó)食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.27萬(wàn)億元.相當(dāng)于1978年的69.3倍。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年中國(guó)食品貿(mào)易占全球貿(mào)易的4.1％。食品出口總額每年以20％的增長(zhǎng)率遞增，2006年達(dá)到270億美元。

從各方面的數(shù)據(jù)不難看出，我國(guó)食品業(yè)出口量占整個(gè)行業(yè)規(guī)模的比重較小。此次國(guó)際金融危機(jī)，主要影響來(lái)自世界性的食品價(jià)格膨脹帶來(lái)的原材料價(jià)格上漲。原材料成本的上漲，加上出口運(yùn)輸成本因?yàn)榻鹑谖C(jī)的提高，以及美元貶值和食品安全等問(wèn)題，會(huì)使得我國(guó)的食品出口利潤(rùn)本就不大的空間被擠壓。然而，這在我國(guó)內(nèi)地食品企業(yè)來(lái)看，這一部分的損失完全可以通過(guò)在內(nèi)地市場(chǎng)的加大市場(chǎng)拓展來(lái)自我“消化”。所以我國(guó)食品行業(yè)的營(yíng)收方面在金融危機(jī)中收到的影響是有限的。

為何中國(guó)食品的出口量比重如此之小?出口量小的背后，不僅讓我們聯(lián)想起，近幾年與食品安全密切相關(guān)的各種中國(guó)食品的負(fù)面事件，甚至是食品安全事故。這些被國(guó)內(nèi)媒體披露的食品安全事件，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在境外下架，被境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)查出問(wèn)題的事情不絕于耳。2008年10月，聯(lián)合國(guó)駐中國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)布了有關(guān)中國(guó)改進(jìn)食品安全監(jiān)管的報(bào)告。隨著壘球化的日益深入，中國(guó)企業(yè)將不得不面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及其安全性的政府監(jiān)管，已經(jīng)跨越國(guó)界，在中國(guó)企業(yè)完成壘球化之前率先全球化了。

2面對(duì)“更冷的冬天”應(yīng)完善食品安全監(jiān)管體系

自2008年9月，“毒奶粉”事件曝光，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染，國(guó)內(nèi)眾多一線品牌嬰幼兒配方奶粉及相關(guān)乳制品也未能幸免。三聚氰胺打垮了三鹿，引發(fā)了乳品行業(yè)的信任危機(jī)。而且，三鹿的特殊地位，及行業(yè)內(nèi)部的所暴露的“潛規(guī)則”，甚至隨之而來(lái)的毒雞蛋等問(wèn)題都讓消費(fèi)者的信心受到極大挫傷，很多人甚至換上了“恐奶癥”。一些無(wú)奈的國(guó)人感嘆著“還有什么能吃”。

針對(duì)消費(fèi)者的這些恐懼，以及被各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道揭露的食品安全風(fēng)暴，我們要深入了解中國(guó)食品安全究竟如何?企業(yè)、政府在挽救和重建消費(fèi)者對(duì)食品業(yè)的信心時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任?

首先，食品安全最初是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年提出的。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，目前對(duì)食品安全有三個(gè)階段的區(qū)分：第一階段是從數(shù)量的角度，要求人們既能買(mǎi)得到、又能買(mǎi)得起生存生活所需要的基本食品；第二階段是從質(zhì)量的角度，要求食品的營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康；第三階段是從發(fā)展的角度，要求食品的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。

目前中國(guó)正在從第一階段轉(zhuǎn)向第二階段，也就是吃飽之后、吃好之前。中國(guó)社科院公共政策研究中心主任史衛(wèi)民認(rèn)為，中國(guó)的食品安全問(wèn)題之所以在這段時(shí)間集中井噴，是因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)配套沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度，而沒(méi)有把制度和道德建設(shè)擺在一個(gè)重要的位置上。

其次，面對(duì)近幾年來(lái)層出不窮的食品安全事故，我們應(yīng)該反思：中國(guó)食品衛(wèi)生安全保障體系到底出了什么問(wèn)題?中央有關(guān)食品安全的各種嚴(yán)打整治活動(dòng)之下，為什么還是會(huì)問(wèn)題不斷?

回答這兩個(gè)問(wèn)題我們首先要注意到兩個(gè)大背景。第一，我們所吃的所有食品，雞鴨魚(yú)肉蛋。糧食、水果、蔬菜等是由兩億多的農(nóng)戶分散的生產(chǎn)出來(lái)的，農(nóng)民們不高的生產(chǎn)知識(shí)水平以及守法意識(shí)，利益的驅(qū)動(dòng)和有心人的教唆使得這些惡性食品安全事件中帶有一定的必然性。第二，中國(guó)目前約有50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，其中成規(guī)模的企業(yè)僅有15家左右，絕大部分都是中小型。所謂的小型，人數(shù)不超過(guò)10個(gè)人，投資不足10萬(wàn)元。這樣的小企業(yè)，小作坊的分散性、流動(dòng)性、隱蔽性都使得監(jiān)管工作變得很難。

所以，全面總結(jié)食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，系統(tǒng)地檢視從食品安全的法律基礎(chǔ)、組織體系、執(zhí)行程序、技術(shù)手段，地方政府責(zé)任、傳媒監(jiān)督等各個(gè)方面，吸取三鹿毒奶粉事件的教訓(xùn)，加快完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè)已成為中國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。

一是要盡快出臺(tái)《食品安全法》，為食品的安全生產(chǎn)和消費(fèi)提供一個(gè)根本大法。三聚氰胺時(shí)間結(jié)束了實(shí)施九年的食品免檢制度，也加快了食品安全法的立法進(jìn)程。從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》，兩字之差蘊(yùn)藏巨大改變。這項(xiàng)法律的出臺(tái)將對(duì)明確食品安全的法律責(zé)任人，加強(qiáng)地方政府及政府部門(mén)在保障食品安全方面的監(jiān)管職責(zé)都有重要意義。食品安全法將在今年2月在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議繼續(xù)審議并完善。

二是要完善監(jiān)管組織體系。要堅(jiān)持垂直的食品藥品監(jiān)管機(jī)制。無(wú)論是按照生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)還是按照不同產(chǎn)品類(lèi)別進(jìn)行多頭管理，應(yīng)建立有效的機(jī)制協(xié)調(diào)不同部門(mén)的監(jiān)管工作，避免安全監(jiān)管的交叉管理，使食品安全監(jiān)管不存在監(jiān)管盲區(qū)。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益組織在食品安全監(jiān)管中的作用。

三是要強(qiáng)調(diào)媒體的監(jiān)督作用，完善信息披露手段。一方面媒體應(yīng)更全面的形式監(jiān)督權(quán)。信息披露者需要及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的提供相關(guān)信息，并承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，政府及權(quán)威部門(mén)應(yīng)對(duì)信息事件時(shí)，要及時(shí)做好處置及后續(xù)發(fā)布工作。遇到突發(fā)事件，政府部門(mén)要盡快告知真相以減少恐慌，避免群眾利益受到損害。

四是要大量采用國(guó)際食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全球化的降臨，使得建立具有權(quán)威性、高效的食品安全檢測(cè)系統(tǒng)和有效的食品安全應(yīng)急系統(tǒng)等越來(lái)越有必要。在中國(guó)免檢的產(chǎn)品，在國(guó)外卻沒(méi)有免檢待遇；在中國(guó)沒(méi)事的產(chǎn)品，在國(guó)外卻遇到麻煩。大量采用國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)才能有效避免這樣的尷尬情況。

3中國(guó)食品企業(yè)的明天

在全球金融危機(jī)的大環(huán)境下，越來(lái)越多的商家盯上了中國(guó)市場(chǎng)，尋找商機(jī)。正當(dāng)國(guó)內(nèi)食品面臨危機(jī)的時(shí)刻，“洋品牌”就有了更多的優(yōu)勢(shì)，奶粉市場(chǎng)已然被這些“洋品牌”占領(lǐng)“多臂江山”，中國(guó)食品行業(yè)，前路茫然。

在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，加強(qiáng)中國(guó)食品工業(yè)的對(duì)外貿(mào)易與交流，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外高端食品，培育時(shí)尚消費(fèi)，既是中國(guó)現(xiàn)時(shí)的市場(chǎng)需求，也是促進(jìn)中國(guó)食品工業(yè)從初加工向精加工、深加工發(fā)展的需要，并能推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)一體化。

對(duì)于那些食品企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，一方面，要堅(jiān)持在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在危機(jī)中創(chuàng)造機(jī)會(huì)。另一方面，也一定要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品的質(zhì)量是市場(chǎng)、發(fā)展、利潤(rùn)等要素的生命線。企業(yè)要想突破瓶頸就必須從質(zhì)量、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面著手。

重新樹(shù)立行業(yè)形象絕非一朝一夕的事，相反是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是必然要經(jīng)歷的里程，我們慶幸三聚氰胺時(shí)代來(lái)的還算早，我們同時(shí)仍然將希望寄托于中國(guó)的食品行業(yè)，洗牌，洗掉經(jīng)營(yíng)者道德上的污垢，還一個(gè)放心的食品環(huán)境給廣大的中國(guó)消費(fèi)者們。