董少東

[摘 要] 民生問題是一個建立在經(jīng)濟(jì)問題之上的政治問題。改善民生,是當(dāng)今社會建設(shè)的重點,是社會和諧、發(fā)展、穩(wěn)定之根本,是構(gòu)建和諧社會重中之重。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會 構(gòu)建 民生問題 解析

民生問題是構(gòu)建和諧社會的核心內(nèi)容,民生問題事關(guān)老百姓的基本生活和切身利益,事關(guān)社會的公平、正義與和諧,又是社會熱點、難點、焦點問題。解決好民生問題是構(gòu)建和諧社會的基本功,也是構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重大課題。

一、民生問題:構(gòu)建和諧社會的重中之重

民生問題是人類社會生存發(fā)展的基本問題,是世界各國治國理政的根本問題。十七大報告指出,我們要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會,這是我們黨改善民生的明確目標(biāo)。報告對民生問題的關(guān)注,完全符合全國各族人民的根本利益和共同心愿,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

1.民生問題是和諧社會構(gòu)建的本質(zhì)要求。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,社會主義和諧社會,就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中,民主法治與公平正義是和諧社會的根本,也是以人為本的重要體現(xiàn)。堅持以人為本,就要關(guān)注人民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù),就要解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。能否妥善處理和解決民生問題,直接影響和諧社會構(gòu)建的成功與否。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益取向的多元化,以及民主法治觀念的增量發(fā)展,人民群眾的民生訴求也日益強(qiáng)烈。民生問題解決不好,必然影響和諧社會構(gòu)建的進(jìn)程,危及現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)。因此,和諧社會的構(gòu)建必須建立在有效解決民生問題的基礎(chǔ)上。

2.民生問題是社會穩(wěn)定的核心。

“國以民為本,民以生為先?！泵裆鷨栴}得不到解決,難有國家安定,也不會有社會和諧。民生問題的解決程度,直接決定著國家政治和社會的穩(wěn)定程度。政府如果能夠妥善解決關(guān)切民生的問題,人民必然對其權(quán)威性、合法性表示認(rèn)同。如果人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有得到很好的維護(hù),則必然對管理者和統(tǒng)治者的能力和權(quán)威產(chǎn)生懷疑,并隨著民生境況的進(jìn)一步惡化,而掀起推翻既有統(tǒng)治的運動,選舉產(chǎn)生令其滿意的新統(tǒng)治階層。處于轉(zhuǎn)型期的我國,尤其需要穩(wěn)定的政治秩序,執(zhí)政黨也需要樹立自己的威望,為經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展提供基石。因此,民生問題是重大的政治問題,如果不能妥善解決,其后果必然影響政治和社會的穩(wěn)定。

二、民生現(xiàn)狀:沖擊和諧社會的構(gòu)建

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》,所謂“民生在勤,勤則不匱”。這里的“民”,就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?。民生問題,簡單地說,就是與百姓生活密切相關(guān)的問題,最主要表現(xiàn)在吃穿住行、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等生活必需上面。

1.就業(yè)難。就業(yè)是民生之本,是群眾獲得收入來源的主要途徑,也是加強(qiáng)和諧社會建設(shè)的重要載體。多年來,我國堅持把就業(yè)作為民之根本來抓,取得了喜人的成績。但對于一個有13億人口的國家來講,妥善解決就業(yè)問題,仍將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.看病難。健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn),關(guān)系千家萬戶。多年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成效,但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大,存在看病難、看病貴的問題。

3.上學(xué)難。教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。但由于我國城鄉(xiāng)、地區(qū)間差別的存在,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源分配的不公,使得農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r、不同社會成員受教育的水平存在巨大的差異。如何保證適齡入學(xué)人群能上學(xué)、上好學(xué)則是擺在我們面前的亟待解決的重要課題。

4.分配不公。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn),也是社會保持和諧態(tài)勢的要素。改革開放以來,我國收入分配制度改革不斷深化,形成了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,相關(guān)制度措施沒有跟上,導(dǎo)致收入分配格局呈相對拉大趨勢。因此,如何建立一個合理的收入分配制度是當(dāng)務(wù)之急,更是社會公平的需要。

5、社會保障低。健全的社會保障體系,歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”,是國家的一項重要社會制度,是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長,而社會保障制度建設(shè)仍然相對滯后,如何確保人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋、衣食無憂,確保弱勢群體的生活底線,構(gòu)建一個健全的社會保障體系仍是一項相當(dāng)迫切的任務(wù)。

三、高度關(guān)注民生促進(jìn)社會和諧

建設(shè)社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程,必須堅持以人為本,始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。十七大報告對改善民生提出了根本要求和基本原則,從教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會穩(wěn)定6個方面對改善民生提出了具體要求,并指明了具體措施,為改善民生提供了可操作性指南。

1.大力發(fā)展生產(chǎn)力。

只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能為解決關(guān)切人民切身利益的問題奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。民生領(lǐng)域尤其需要生產(chǎn)力的極大發(fā)展,方能為政府的“支民、惠民”政策提供經(jīng)濟(jì)基石。這就要求我們必須把解決民生問題與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來,真心實意從關(guān)注和解決民生問題出發(fā),更加牢固地樹立起抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的思想,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,解決困難群體的生產(chǎn)和生活問題,滿足人民群眾多方面的需求。就改革來說,也應(yīng)當(dāng)按照六中全會《決定》的要求,“提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性”。針對當(dāng)前由于民生問題而滋生出的內(nèi)部矛盾,必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變增長方式,依靠國內(nèi)和國外的市場調(diào)節(jié),處理好速度、質(zhì)量和效益,投資、消費和出口,以及人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系,盡最大努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

解決民生問題的關(guān)鍵在于政府。政府的唯經(jīng)濟(jì)論以及實踐中忽視社會均衡發(fā)展,是導(dǎo)致當(dāng)前民生問題顯性化的重要因素。因此,作為政府,必須要轉(zhuǎn)變觀念,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的一體發(fā)展,民生問題方能不斷化解。同時,對于政府運作過程中制度缺陷導(dǎo)致的民生矛盾,如收入分配制度、社會保障制度、政績評估制度等,必須要在實踐中逐步完善,化解民生沖突。再者,面對社會發(fā)展過程中隨時可能出現(xiàn)的緊急情況,作為領(lǐng)導(dǎo)者和決策者,必須要建立相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制,以不變應(yīng)萬變。政府應(yīng)在解決具體問題中發(fā)揮主導(dǎo)作用,并帶動發(fā)掘全社會資源聚各方合力來共同做好民心工程。只有更多地發(fā)揮各組織、團(tuán)體、企業(yè)、協(xié)會等社會力量的作用,才能形成一個龐大的發(fā)展網(wǎng)絡(luò),推動民生問題化解,為和諧社會構(gòu)建奠定基石。

3.完善制度化建設(shè)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人民的溫飽問題基本得以解決,發(fā)展權(quán)成為擺在人民面前的民生之要。由于相關(guān)制度的相對滯后,民生沖突時有發(fā)生,因此,加強(qiáng)制度建設(shè),是化解民生困境的另一要務(wù)。首先,收入分配制度改革要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié),在初次分配中充分體現(xiàn)追求效率的精神與原則,而在再分配中充分體現(xiàn)公平的精神與原則,第三次分配則要體現(xiàn)社會的文明程度與道德水準(zhǔn)。其次,要逐步完善社會保障制度。解決民生問題必須要有制度作保障,要真正發(fā)揮出制度的剛性作用。要保持制度的連續(xù)性,不要讓一項惠民制度因人事的調(diào)整而改變,力戒形式主義和政績工程。要不折不扣地把各項惠民政策落實到位,把好事辦好。

4.暢通利益訴求渠道。

暢通利益訴求表達(dá)渠道,是促進(jìn)社會和諧的“安全閥”和削減社會不滿情緒的“泄洪器”。現(xiàn)階段,由于受到傳統(tǒng)思想觀念的束縛,以及本位主義的影響,人民利益訴求和表達(dá)的渠道受到阻隔,導(dǎo)致群眾對政府的不滿,阻礙著和諧、安定社會的構(gòu)建。因此,必須要將人民利益表達(dá)納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,定期開展接訪、下訪和蹲點調(diào)查,傾聽群眾呼聲,關(guān)心百姓疾苦,為群眾解決實際困難。要建立和完善相關(guān)制度,以制度來保證人們訴求渠道的暢通。要維護(hù)制度的公正性,進(jìn)一步健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,認(rèn)真落實涉及群眾利益的各項政策,并依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。要突出制度的公共服務(wù)性,大力強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能,使公共資源配置更多地向群眾直接受益方面傾斜,健全公共設(shè)施,優(yōu)化公共服務(wù),加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,切實辦好教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業(yè),大力改善涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會保障、勞動就業(yè)等方面的民生問題,為廣大人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

總之,民生乃社會和諧、發(fā)展、穩(wěn)定之根本,只有把民生放在首位,才是國家之幸,百姓之福?！?/p>

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責(zé)任編輯 馬永義