王　軼　陳　敏　聶會(huì)平

[摘要] 隨著一年一度高考的到來(lái),為保證高考的順利進(jìn)行,教育部以及各地方政府的教育主管部門再次出臺(tái)了各項(xiàng)政策。這些政策一般都措詞嚴(yán)厲,規(guī)定縝密。但是仔細(xì)研究,各種政策都不盡相同,甚至相互沖突。因此,我們有必要重新審視我國(guó)目前的考試環(huán)節(jié),完善考試機(jī)制,使《國(guó)家考試法》早日出臺(tái)。

[關(guān)鍵詞] 考試;立法;依法治教

[中圖分類號(hào)] G40-02[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-004X(2009)08-033-03

近年來(lái),眾多媒體披露的各種考試丑聞諸如“槍手”代考、手機(jī)作弊、考生與監(jiān)考人員相互勾結(jié)串通一氣等現(xiàn)象屢見不鮮,讓人感嘆考試正在與作弊親密接觸。倘若聽任上述舞弊現(xiàn)象泛濫,考試作為現(xiàn)代社會(huì)人才選拔不可替代機(jī)制的信譽(yù)度必將大打折扣。如何治理愈]愈烈的考試舞弊現(xiàn)象,仁者見仁,智者見智。如教育部新聞發(fā)言人王旭明就認(rèn)為,中國(guó)考試最大的問題并非“舞弊”之風(fēng)的盛行,而是考試制度與教育體系自身的問題?？荚嚾绻麅H僅作為檢驗(yàn)一個(gè)人的學(xué)識(shí)或能力的參考標(biāo)準(zhǔn),那倒不失為一種很好的方法。然而,在我們的教育體系里,考試卻幾乎成了唯一的參考標(biāo)準(zhǔn),從而進(jìn)一步影響到個(gè)體的升學(xué)、就業(yè)、晉級(jí)等等,這便是這種制度的最大的不公正。另外,為考試專門立法同時(shí)也掩蓋了考試制度與教育體系自身的問題,而將人們的視線轉(zhuǎn)移到了那些違反立法者隨意制訂的游戲規(guī)則的人身上。其實(shí),針對(duì)中國(guó)歷史中所暴露出來(lái)的考試制度的弊端,借鑒國(guó)外怎樣吸取中國(guó)古代考試制度的精華的成功經(jīng)驗(yàn),以此有效地遏制考試中的舞弊之風(fēng)與教育腐敗,有必要對(duì)考試專門立法。

眾所周知,“平等競(jìng)爭(zhēng)”乃是考試制度的靈魂,而“公平、公開和公正”則是考試制度的核心理念。從法理的視角講,考試制度其實(shí)可以視為一種崇尚“程序正義”的程序制度,正是基于“程序正義”理念的運(yùn)作,賦予了古代科舉制度和現(xiàn)代高考制度毋庸置疑的權(quán)威性。以高考制度為例,盡管現(xiàn)行高考制度開始受到專家學(xué)者的質(zhì)疑及現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),但有一個(gè)事實(shí)是無(wú)法否認(rèn)的:高考已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)最成熟和最權(quán)威的人才選拔制度,迄今還沒有任何一種制度可以將高考取而代之。高考制度的權(quán)威性在相當(dāng)程度上建立在日臻完善的包括命題、監(jiān)考、閱卷、錄取等一系列程序化運(yùn)作的基礎(chǔ)之上,高考的公正和權(quán)威正是通過“正當(dāng)程序”理念凸顯出來(lái)的。考慮到我國(guó)目前的考試規(guī)則和考核標(biāo)準(zhǔn),筆者主張對(duì)考試應(yīng)盡快立法,以此對(duì)考試舞弊現(xiàn)象“重拳出擊”,讓考試與法律“親密接觸”。

一、目前我國(guó)考試環(huán)節(jié)中存在的問題

目前,我國(guó)考試環(huán)節(jié)中的現(xiàn)實(shí)狀況是:考試的指導(dǎo)思想和目的不夠明確、考試機(jī)構(gòu)和組織者的責(zé)權(quán)劃分不清、依法治考有待加強(qiáng)等問題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1. 考試的指導(dǎo)思想和目的不明確。社會(huì)上名目繁多的考試基本目的是什么?有沒有明確的指導(dǎo)思想?這些問題突然提出,讓很多人茫然失措,不知如何回答,其實(shí)這正說(shuō)明我國(guó)考試沒有形成明確的指導(dǎo)思想。

2. 考試機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的范圍不統(tǒng)一。北京、天津、上海、廣東等省市教育考試機(jī)構(gòu)不僅管理普通高等學(xué)校教育招生全國(guó)統(tǒng)一考試、研究生入學(xué)考試、自學(xué)考試和各類社會(huì)考試,還管理著初中、高中會(huì)考;有的考試機(jī)構(gòu)則只管理自學(xué)考試和各類社會(huì)考試,普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試則由教育廳管理;屬于教育行政部門內(nèi)所設(shè)職能部門的考試機(jī)構(gòu),則是高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試和研究生入學(xué)考試由“高招辦”(有的稱“招生辦”)管理,自學(xué)考試和各類社會(huì)考試則由“自考辦”管理。

3. 考試組織者職責(zé)權(quán)限不統(tǒng)一。各個(gè)學(xué)校都有各自的考試管理規(guī)章制度,職責(zé)權(quán)限的要求不一,考試組織者的素質(zhì)也參差不齊。例如,地方自學(xué)考試的監(jiān)考人員很多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn),不知道監(jiān)考教師的工作職責(zé)和規(guī)范,不遵守考場(chǎng)紀(jì)律,大有違背師德之行為。

4. 考試機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查,不少監(jiān)考人員有的屬于國(guó)家公務(wù)員,有的屬于事業(yè)編制人員,有的則是臨時(shí)聘任人員。例如2005年,某省考試院全部聘請(qǐng)保安作監(jiān)考員,這種做法不僅不規(guī)范,而且更讓人啼笑皆非。

5. 依法治考有待加強(qiáng)。在現(xiàn)代法治社會(huì),考試既要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律層面的規(guī)范,更需重視將其納入立法的視野;既要有紀(jì)律、規(guī)章的彈性約束,又需要法律的剛性規(guī)制。但目前狀況是,考試紀(jì)律雖然可以約束考生,卻對(duì)考場(chǎng)外肆無(wú)忌憚的幕后“黑手”無(wú)能為力。中國(guó)由于考試制度方面的立法近乎空白,有關(guān)考試的糾紛往往缺乏可訴性的法律依據(jù),因此考生的合法權(quán)益常常得不到及時(shí)有效的司法援助,而傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段在解決此類糾紛時(shí)卻又表現(xiàn)出更多的無(wú)奈。

二、對(duì)考試立法的幾點(diǎn)建議

制定考試法要明確考試法的法律地位、指導(dǎo)思想、立法宗旨、基本原則和調(diào)整范圍,這些是考試法建立的宏觀框架和基本模型。根據(jù)《立法法》,我國(guó)所有法律法規(guī)的建設(shè)必須按法定程序進(jìn)行?？荚嚪ǖ闹贫?、頒布和實(shí)施將是我國(guó)考試發(fā)展史上和教育史上的一個(gè)創(chuàng)新之舉,是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的里程碑,也將是我國(guó)考試發(fā)展走向法制軌道的重大標(biāo)志。在考試法的規(guī)范下,修訂完善其他所有關(guān)于考試的法律法規(guī)和規(guī)章以及修訂完善其他法律法規(guī)中有關(guān)考試的條款和內(nèi)容,就是意在保障我國(guó)的考試活動(dòng)依法健康有序運(yùn)行。

考試法是國(guó)家規(guī)范考試活動(dòng)的專門法,是調(diào)整各級(jí)各類、各種考試關(guān)系的法律規(guī)范的總和,其法律地位應(yīng)是居于憲法之下的一部統(tǒng)籌規(guī)范國(guó)家考試活動(dòng)的法律。

考試法的指導(dǎo)思想是以人為本,代表絕大多數(shù)人的根本利益,保障考試公平公正。以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo),以全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新局面,建立和諧社會(huì)為主旨。

考試法的立法宗旨應(yīng)是保障考試公平、公正、科學(xué)、規(guī)范,保障參與考試各主體的合法權(quán)益,規(guī)范、優(yōu)化考試活動(dòng),促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

考試法的基本原則是遵照憲法的基本精神和考試活動(dòng)的客觀規(guī)律而確定的關(guān)于考試活動(dòng)必須遵循的基本要求。可以概括為以下幾條:考試公平原則、考試機(jī)會(huì)均等原則、考試過程公開原則及考試規(guī)范性原則等。

考試法是關(guān)于規(guī)范考試活動(dòng)的法律。其主要內(nèi)容應(yīng)包括:考試法的立法宗旨;考試法的基本原則;考試法的調(diào)整范圍;考試的組織與管理;考試的形式與條件;考試管理者的權(quán)利與義務(wù);考試實(shí)施者的權(quán)利與義務(wù);參加考試者的權(quán)利與義務(wù);考試的法律責(zé)任;考試的法律救濟(jì)及考試的其他法律規(guī)定,等等。

考試法賦予的主要權(quán)利:從縱向的考試活動(dòng)流程看,考試權(quán)益范圍包括出題、報(bào)名、錄取等多個(gè)環(huán)節(jié)。很明顯,這些構(gòu)成一個(gè)完整考試過程的每一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)背后,都有相應(yīng)的公平公正問題,直接關(guān)系到考試參與者的權(quán)益維護(hù);從橫向的考試關(guān)系格局看,與考生相對(duì)應(yīng)的是監(jiān)考者、閱卷者等考試組織者。而在“考生”和“考試組織者”這對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系中,責(zé)任約束的主體是后者,而權(quán)益的主體是前者,為此《考試法》中應(yīng)明確規(guī)定考生和考試組織者的權(quán)利。

從以上表述可以概括出考試法所規(guī)范的是,國(guó)家各級(jí)政府以其行政行為組織實(shí)施的或委托相應(yīng)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的以及其他組織機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的法律規(guī)定范圍之內(nèi)各級(jí)、各類的考試活動(dòng)?？荚嚪ㄋ{(diào)整的是參與以上考試活動(dòng)的各主體之間所形成的法律關(guān)系?？荚嚪ㄋ?guī)范的考試是關(guān)系人的受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)等基本權(quán)利的各級(jí)、各類考試。各級(jí)考試是指考試的級(jí)別和層次,可以分為國(guó)家、地方各級(jí)組織實(shí)施的和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施的不同級(jí)別不同類型的考試;各類考試是關(guān)于考試的種類劃分,我國(guó)當(dāng)前考試大體可分為4類:教育考試、人事考試、職業(yè)技能資質(zhì)考試和非常規(guī)性特殊考試。教育考試包括所有教育領(lǐng)域的選拔競(jìng)爭(zhēng)考試和等級(jí)達(dá)標(biāo)考試:競(jìng)爭(zhēng)考試如中考、高考、自考、考研、出國(guó)留學(xué)考試以及有關(guān)教育的競(jìng)爭(zhēng)選拔考試;達(dá)標(biāo)考試如大、中、小學(xué)的畢業(yè)考試,研究生的畢業(yè)考試,各類學(xué)生的計(jì)算機(jī)等級(jí)考試和英語(yǔ)等級(jí)考試等等。人事考試是國(guó)家選拔公務(wù)人員的考試,包括國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員的招錄考試、選拔晉升考試以及國(guó)家特殊人員的選用考試等。職業(yè)技能資質(zhì)考試是涉及多種行業(yè)的人多面廣的考試,比如司法考試、會(huì)計(jì)師考試、醫(yī)師考試以及其他專業(yè)技術(shù)人員的資格考試、技能考試、專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱的外語(yǔ)考試和計(jì)算機(jī)考試等等。非常規(guī)性特殊考試是國(guó)家特殊部門、特殊行業(yè)對(duì)特別需要的人才所組織的特定考試。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的考試一般屬于選拔競(jìng)爭(zhēng)考試。凡是以上考試,不論采取何種形式,都是考試法所要調(diào)整的范圍?？荚嚪ㄋ?guī)定的權(quán)利實(shí)際上是考試過程中應(yīng)考者、組織者、命題者和閱卷者的權(quán)責(zé)規(guī)定。

四、小結(jié)

考試法是調(diào)整各考試主體在考試活動(dòng)中所形成的考試關(guān)系,并為考試關(guān)系的各主體規(guī)定權(quán)利與義務(wù),使之具有考試法律關(guān)系的法律形式,是運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障考試各主體的權(quán)利,監(jiān)督各自的義務(wù),懲治徇私舞弊行為,弘揚(yáng)考試尊嚴(yán),維護(hù)考試公信力的法治行為。通過法律規(guī)定考試管理者和考試實(shí)施者的資質(zhì)條件,規(guī)范考試管理者、考試實(shí)施者和考試參與者的行為,最終實(shí)現(xiàn)考試法制化。

一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)離不開法治,一個(gè)民族的昌盛離不開教育。法治和教育是中華民族振興的根本。因此,全國(guó)人大有必要起草一部我國(guó)前所未有的國(guó)家考試法,把考試納入法制化軌道,對(duì)考試作弊、招生舞弊等行為通過司法程序解決,才能真正維護(hù)考試的公平公正,才能進(jìn)一步建立公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、誠(chéng)信體系,為國(guó)家選用賢能營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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[責(zé)任編輯:李敏]