遲　強(qiáng)　龍　軍

[摘要]文章討論了準(zhǔn)公共物品志愿供給過(guò)程中，在產(chǎn)品生產(chǎn)、組織形態(tài)和決策機(jī)制等環(huán)節(jié)形成風(fēng)險(xiǎn)的可能和表現(xiàn)，結(jié)合美國(guó)對(duì)于非政府／非營(yíng)利組織的管理實(shí)踐，對(duì)我國(guó)政府今后一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)第三部門(mén)的發(fā)展提出了建立專門(mén)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)項(xiàng)目管理、構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)、培育執(zhí)業(yè)人員等政策建議。

[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)公共物品；志愿供給；風(fēng)險(xiǎn)；政府作用

[作者簡(jiǎn)介]遲強(qiáng)，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士研究生，北京100872；龍軍，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行資產(chǎn)負(fù)債管理部，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京100005

[中圖分類號(hào)]F123.16[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4434(2009)06-0116-05

公共物品既包括“純公共產(chǎn)品”，“也可以包括‘公共性從0到100％其他的一些商品和服務(wù)”(詹姆斯-布坎南，1993)，即準(zhǔn)公共物品。一般認(rèn)為，公共性接近100％(非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性顯著)的準(zhǔn)公共物品適合由政府供給，公共性接近O的適合由市場(chǎng)供給，其余的則比較適合由第三部門(mén)來(lái)供給。對(duì)于準(zhǔn)公共物品的供給，大量的研究集中在了市場(chǎng)供給模式，也探討了政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系(E，S，薩瓦斯，2002)。而對(duì)于志愿供給模式，則過(guò)多強(qiáng)調(diào)了第三部門(mén)單方面的合理性和有效性，鮮有政府與第三部門(mén)良性互動(dòng)、共同治理方面的研究。事實(shí)上，準(zhǔn)公共物品的特征決定了其特殊的志愿供給方式，志愿供給方式又必然會(huì)給第三部門(mén)帶來(lái)自身難以化解的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要政府為第三部門(mén)提供保護(hù)性和推動(dòng)性的設(shè)置。

一、準(zhǔn)公共物品的特征及其志愿供給的風(fēng)險(xiǎn)

(一)第三部門(mén)供給的準(zhǔn)公共物品

第三部門(mén)供給的準(zhǔn)公共物品包括了文化與娛樂(lè)、教育與研究、健康、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住宅、法律維護(hù)、慈善家與志愿工作的宣傳、國(guó)際活動(dòng)、宗教、企業(yè)與專業(yè)學(xué)會(huì)等方面(江明修、鄭勝份，2003)。而按照組織類型吸納志愿者的數(shù)量排序，2002年至2005年美國(guó)有34.8％的人參與宗教性服務(wù)，26.2％參與教育和青年服務(wù)，13.4％參與了社會(huì)和社區(qū)服務(wù)，7.7％參與醫(yī)療和其他健康服務(wù)(Corporation for National and Community Service，2006：9)。

(二)準(zhǔn)公共物品的特征

排他性和競(jìng)爭(zhēng)性僅僅能夠作為一種判斷準(zhǔn)公共物品供給主體的理論依據(jù)。部分準(zhǔn)公共物品適合由第三部門(mén)供給(而不是由政府和企業(yè)供給)，可以通過(guò)觀察準(zhǔn)公共物品的特征來(lái)進(jìn)行歸納。

1從產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)看，第三部門(mén)供給的準(zhǔn)公共物品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和服務(wù)，大量的工作可以由志愿者完成。各級(jí)政府不需要申請(qǐng)專門(mén)預(yù)算和雇傭?qū)ｉT(mén)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給，志愿者則是利用自己的閑暇來(lái)從事這項(xiàng)工作以獲得精神愉悅，屬帕累托改進(jìn)。2005年，美國(guó)就有654萬(wàn)人參與了平均每人50小時(shí)的志愿服務(wù)(corporation for National，and Community Service，2006)。

2從組織形態(tài)來(lái)看，第三部門(mén)在供給準(zhǔn)公共物品時(shí)采取的是多中心、扁平化模式。多中心有兩層含義：第一，準(zhǔn)公共物品的供給是選擇性的，不需要按照行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系來(lái)提供，選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括：(1)對(duì)于該種公共物品是有需求的；(2)在管理半徑之內(nèi)；(3)追求成本最低，因此供給點(diǎn)是分散的。第二，很少有“全能型”的非政府／非營(yíng)利組織，準(zhǔn)公共物品集中在一個(gè)產(chǎn)品或同類的幾個(gè)產(chǎn)品，專業(yè)化程度較高。扁平化則是說(shuō)明第三部門(mén)更加貼近需求者，對(duì)于公眾有著更加良好的回應(yīng)。

3從決策機(jī)制來(lái)看，第三部門(mén)在供給準(zhǔn)公共物品時(shí)的選擇具有更大的靈活性，供給更為及時(shí)。非政府非營(yíng)利組織的決策鏈條短，各級(jí)議會(huì)、政府、法院對(duì)于其日?；顒?dòng)沒(méi)有硬性約束，第三部門(mén)提供的準(zhǔn)公共物品可以根據(jù)需求作出及時(shí)的調(diào)整。而對(duì)于政府來(lái)講，最重要的是通過(guò)科層制度保障來(lái)保證穩(wěn)定性和持續(xù)性，所以對(duì)新產(chǎn)生的公共需求，特別是局部的、短期的，往往會(huì)有“時(shí)滯”存在。

(三)志愿供給中存在的風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、組織形態(tài)和決策機(jī)制三個(gè)問(wèn)題的分析，可以看出第三部門(mén)在供給準(zhǔn)公共物品方面與政府的差異，正是這種差異性使第三部門(mén)有了存在的理由和發(fā)展的空間，但同時(shí)也帶來(lái)自身的風(fēng)險(xiǎn)。

1維持方面的風(fēng)險(xiǎn)。從產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)看，維持第三部門(mén)供給準(zhǔn)公共物品的關(guān)鍵在于“財(cái)物捐贈(zèng)”和“志愿服務(wù)供給”。(1)財(cái)物捐贈(zèng)：從企業(yè)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)層決策、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)文化的變化都會(huì)影響到它的捐贈(zèng)決定；從個(gè)人和家庭來(lái)看，其捐贈(zèng)行為更是存在著很大的不確定性。(2)志愿服務(wù)供給：志愿者的數(shù)量是否充足、在時(shí)間和空間上的分布是否合理都是志愿服務(wù)供給方面的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是那些長(zhǎng)期項(xiàng)目(Melanie L_Herman，2004)。這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)決定了第三部門(mén)的供給準(zhǔn)公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。

2發(fā)展方面的風(fēng)險(xiǎn)。從組織形態(tài)來(lái)看，多中心、專業(yè)化形成了第三部門(mén)在一定地域內(nèi)的服務(wù)壟斷。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沒(méi)有監(jiān)督評(píng)估，第三部門(mén)逐漸降低或者喪失對(duì)于服務(wù)對(duì)象的關(guān)心，最終偏離服務(wù)目標(biāo)或者脫離了公眾需求。還可以從決策機(jī)制來(lái)看，過(guò)于靈活的決策會(huì)使服務(wù)變化過(guò)多、過(guò)快，公眾難以適應(yīng)，品牌難以形成，過(guò)多的開(kāi)辟新項(xiàng)目也會(huì)增加管理成本，并“沖淡”了主營(yíng)業(yè)務(wù)。另外，第三部門(mén)雇傭職員的流動(dòng)，也不利于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，志愿者們呼吁認(rèn)為最需要改變的就是“訓(xùn)練和指導(dǎo)”(35％)(Corporation for National and Community Service，2006)。

3創(chuàng)新方面的風(fēng)險(xiǎn)。第三部門(mén)組織的多中心、分散化模式，使他們不可能有自己的研究機(jī)構(gòu)，他們看到的問(wèn)題缺少全局性和長(zhǎng)期性。盡管他們可以快速作出反應(yīng)，但是仍然是要在問(wèn)題產(chǎn)生并趨向明顯之后，而不能做到“防患于未然”。

二、志愿供給的美國(guó)政府管理實(shí)踐

20世紀(jì)50年代，美國(guó)建立了首個(gè)管理第三部門(mén)的機(jī)構(gòu)“志愿服務(wù)管理局協(xié)會(huì)(Association of Volunteer Bureaus，1951)”(Points 0f Light Founda-tion，2006)。到90年代初期，美國(guó)政府先后成立“閃光點(diǎn)基金會(huì)(Points 0f Light Foundation，1990)”和“國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)(Corporation for National and Community Service，1993)”。CNCS已經(jīng)成為了美國(guó)聯(lián)邦政府的組成部門(mén)，并逐步完備了“州”層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的第三部門(mén)組織和活動(dòng)，形成了一種良好的治理結(jié)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的作用在于，可以從高層和宏觀層面來(lái)推動(dòng)第三部門(mén)，更好地整合分散的第三部門(mén)行動(dòng)，形成合力，以取得更好的社會(huì)效益和供給效果。

(一)制定發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員

1制定戰(zhàn)略計(jì)劃。(http://www.nationalser.

vice.gov／about／focus_areas／index.asp)根據(jù)2006年2月CNCS制定的2006—2010年戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，未來(lái)5年內(nèi)美國(guó)政府推動(dòng)第三部門(mén)行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要做到：(1)招募更多的志愿者；(2)使美國(guó)青年對(duì)于光明未來(lái)有充足的信心；(3)在現(xiàn)有32，7萬(wàn)學(xué)生志愿者的基礎(chǔ)上，再招募50萬(wàn)學(xué)生參與到社區(qū)服務(wù)中；(4)在現(xiàn)有258萬(wàn)“嬰兒潮”志愿者的基礎(chǔ)上，再動(dòng)員30萬(wàn)人參與。在細(xì)分潛在志愿服務(wù)供給后，工作目標(biāo)被提煉為一句話“到2010年時(shí)增加100萬(wàn)志愿者(10 by 10)”。

2領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)?！邦I(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)”是最受關(guān)注的動(dòng)員方式。近50年來(lái)，從機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)建設(shè)來(lái)看，肯尼迪創(chuàng)立了“Peace Corps”，約翰遜創(chuàng)立了“老年志愿者計(jì)劃”，老布什創(chuàng)立了“閃光點(diǎn)基金會(huì)”，克林頓創(chuàng)立了“國(guó)家和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，小布什創(chuàng)立了“Freedom Corps”，并倡導(dǎo)一生志愿服務(wù)4000小時(shí)。從資源投入來(lái)看，尼克松動(dòng)用了聯(lián)邦政府在中央和地方的資源支持志愿服務(wù)活動(dòng)，里根則大力推動(dòng)私人部門(mén)，特別是企業(yè)來(lái)支持志愿服務(wù)。從實(shí)際參與來(lái)看，克林頓夫婦在志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)“特區(qū)中央廚房”為無(wú)家可歸者準(zhǔn)備食品，小布什作為志愿者參與到了2005颶風(fēng)災(zāi)害后的重建工作。從榮譽(yù)激勵(lì)來(lái)看，設(shè)有總統(tǒng)志愿服務(wù)獎(jiǎng)，根據(jù)服務(wù)時(shí)間分別授予金、銀、銅質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?，并由總統(tǒng)親自頒發(fā)。

(二)整合項(xiàng)目資源，維持項(xiàng)目發(fā)展

1項(xiàng)目鎖定。美國(guó)政府以“學(xué)習(xí)服務(wù)(Serve—learning)”、“美國(guó)伙伴(Ameficorps)”、“老年人團(tuán)隊(duì)(Senior Corps)”三大基本項(xiàng)目為框架，分別針對(duì)青少年、中年人和老年人，將具體的準(zhǔn)公共物品供給活動(dòng)分別歸入三個(gè)框架之內(nèi)，方便了同類型同項(xiàng)目的交流和同類型不同項(xiàng)目的合作。由于項(xiàng)目鎖定，形成規(guī)模，可以更好的向政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持和向企業(yè)、個(gè)人尋求捐助。更確切的說(shuō)，企業(yè)不必為了擴(kuò)大參與公益事業(yè)的影響而逐一了解和談判，而第三部門(mén)之間也不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富不均。

2經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)政府均會(huì)為第三部門(mén)提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，例如2005年第三部門(mén)組織NewYork Cares獲得了34萬(wàn)美元的政府資助，占其全年經(jīng)費(fèi)的7.7％，DC Central Kitchen經(jīng)費(fèi)中有4％來(lái)自于政府支持。盡管政府提供的經(jīng)費(fèi)支持不是很大，但是在維持一段時(shí)間的項(xiàng)目運(yùn)行，特別是起到導(dǎo)向性上卻又有著重要的作用。

3信息共享。建立網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享是社會(huì)創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)的基本途徑之一(劉承禮，2006)。美國(guó)政府要求所有的非政府非營(yíng)利組織在全國(guó)和州一級(jí)注冊(cè)，通過(guò)CNCS的官方網(wǎng)站，可以獲得其支持的組織和項(xiàng)目的全部資料，各個(gè)項(xiàng)目之間就可以比較好的借鑒經(jīng)驗(yàn)，并生成新的想法；而新建立的組織也可以他們?yōu)樗{(lán)本來(lái)設(shè)計(jì)自己的目標(biāo)、項(xiàng)目和運(yùn)行機(jī)制，避免了很多重復(fù)投入。這種固定的網(wǎng)絡(luò)信息共享為第三部門(mén)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)。除此之外，還舉辦全國(guó)性、區(qū)域性、行業(yè)性的表彰會(huì)、研討會(huì)和培訓(xùn)，在正式交流的同時(shí)也促成了非正式的交流，提供了有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者在管理崗位上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，為保持管理隊(duì)伍總體穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

(三)提供法律保障。加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

1法律保障。美國(guó)政府給予第三部門(mén)一定的稅收優(yōu)惠，但是企業(yè)捐贈(zèng)行為的目的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了稅收優(yōu)惠本身。更具有意義的是基金會(huì)制度和法人制度。基金會(huì)制度對(duì)于基金會(huì)設(shè)立、基金募集、基金使用等方面都有詳細(xì)規(guī)定，各州都有具體的規(guī)定，基金會(huì)進(jìn)一步保障了第三部門(mén)的基本運(yùn)行資金，大約有20％的經(jīng)費(fèi)是來(lái)自于此?，F(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)也被應(yīng)用于第三部門(mén)的構(gòu)建，每一個(gè)非政府／非營(yíng)利組織都有自己的董事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還對(duì)于第三部門(mén)的經(jīng)營(yíng)行為作出了規(guī)定，允許他們通過(guò)銷售商品、紀(jì)念品、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等方式來(lái)補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

2監(jiān)督評(píng)估。所有的第三部門(mén)組織都被要求提交年報(bào)，年報(bào)除回顧主要工作外，必須有詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，必須列明直接應(yīng)用于服務(wù)、管理成本的額度和比例，例如2005年New York Cares的經(jīng)費(fèi)有81％用于服務(wù)，6％為管理成本，13％用于了基金的積累，DC Central Kitchen有88％直接運(yùn)用于了服務(wù)。這樣的年報(bào)便于捐助人和公眾的監(jiān)督，也為第三部門(mén)設(shè)置了一種改善服務(wù)水平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府本身也對(duì)第三部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，以確定來(lái)年的資助范圍和進(jìn)行全國(guó)或地區(qū)的表彰。

(四)進(jìn)行研究輔導(dǎo)。引導(dǎo)供給趨勢(shì)

1研究輔導(dǎo)。美國(guó)政府的有關(guān)部門(mén)或者政府委托的研究機(jī)構(gòu)對(duì)于第三部門(mén)進(jìn)行了長(zhǎng)期的跟蹤研究，研究報(bào)告被應(yīng)用于政策制定或反饋給有關(guān)部門(mén)和第三部門(mén)組織。同時(shí)，全國(guó)機(jī)構(gòu)CNCS及其地方分支機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目專家也會(huì)對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開(kāi)展提出建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)于組織負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行輔導(dǎo)。

2趨勢(shì)引導(dǎo)。政府不能阻止下雨，但卻可以制造雨傘，做到“未雨綢繆”。政府的引導(dǎo)行為，可以使第三部門(mén)共同關(guān)注、盡早參與有關(guān)準(zhǔn)公共物品的供給行動(dòng)。例如，美國(guó)政府目前大力推動(dòng)就是“如何減少恐怖襲擊帶來(lái)的危害”和“嬰兒潮一代退休以后的生活安排”，很明顯這兩個(gè)領(lǐng)域是分別基于“恐怖襲擊增多”和“大量嬰兒潮時(shí)期出生的人步入老齡”這兩個(gè)事實(shí)展開(kāi)的。

三、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的理論分析和我國(guó)政府的作用方式

分析美國(guó)對(duì)于第三部門(mén)的管理實(shí)踐，“降低風(fēng)險(xiǎn)”是政府干預(yù)第三部門(mén)的理由和切入點(diǎn)?！敖档惋L(fēng)險(xiǎn)”具體表現(xiàn)在宏觀上維持了第三部門(mén)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，有效配置公共資源；在中觀上促進(jìn)了管理經(jīng)驗(yàn)的分享，人員、物資等的自由流動(dòng)以及各個(gè)組織在降低成本、加強(qiáng)創(chuàng)新等方面的競(jìng)爭(zhēng)；在微觀上致力于提升第三部門(mén)從業(yè)者的人力資本。

我國(guó)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大政府、小社會(huì)”模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“強(qiáng)政府、大社會(huì)”模式發(fā)展(李軍鵬，2006)?！按笊鐣?huì)”在一定層面上可以理解為準(zhǔn)公共物品(乃至公共物品)的供給越來(lái)越多的由第三部門(mén)來(lái)承擔(dān)，“強(qiáng)政府”在這一領(lǐng)域可以理解為有效地引導(dǎo)、控制、支持第三部門(mén)的發(fā)展和運(yùn)行。考慮到我國(guó)尚處在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型階段，結(jié)合存在的實(shí)際問(wèn)題和國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)政府在第三部門(mén)供給準(zhǔn)公共物品中的作用有如下建議：

1組建專門(mén)機(jī)構(gòu)。管理第三部門(mén)事務(wù)，塑造共同價(jià)值

首先，從全球范圍來(lái)看，第三部門(mén)的發(fā)展是一種趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家中的瑞典已經(jīng)“創(chuàng)建了每10萬(wàn)人就有2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”，而發(fā)展中國(guó)家中的泰國(guó)，其首都曼谷“就有2200個(gè)非營(yíng)利組織”(萊斯特·薩拉蒙，赫爾穆特·安海爾，2000)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題或者統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)第三部門(mén)的蓬勃發(fā)展。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的“單位制”管理模式，使我國(guó)第三部門(mén)的存在以“掛靠”為主，形成了“單位壁

壘”，增加了交易成本。一方面，由于單位工作思路和規(guī)模的限制，第三部門(mén)在經(jīng)費(fèi)和人員缺少保障。另一方面，由于信息不對(duì)稱，第三部門(mén)在供給準(zhǔn)公共物品過(guò)程中出現(xiàn)了“重復(fù)供給”、“不均勻供給”等現(xiàn)象，不能覆蓋更多服務(wù)對(duì)象和服務(wù)需求。另外，在供給過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)主管部門(mén)間的多次協(xié)商、甚至于“扯皮”現(xiàn)象。最后，第三部門(mén)活動(dòng)在“掛靠”單位業(yè)務(wù)中居于邊緣地位，往往沒(méi)有細(xì)致的規(guī)劃，從業(yè)人員也沒(méi)有足夠的晉升機(jī)會(huì)，缺少外在約束和內(nèi)在激勵(lì)?？傊m然我國(guó)目前有大量第三部門(mén)組織和具有第三部門(mén)性質(zhì)的事業(yè)單位，但是它們的作用由于這種“分而治之”，被稀釋掉了。所以成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，將管理第三部門(mén)作為它的“核心業(yè)務(wù)”，對(duì)于改善我國(guó)第三部門(mén)治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)和優(yōu)化、塑造共同價(jià)值有著重要作用。

2推行項(xiàng)目管理。建立新型的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制

研究表明(敬艾嘉，2007)，2001—2004年間中國(guó)公共服務(wù)的生產(chǎn)和遞送中有20％－30％的部分由間接受政府雇傭的人員完成，雖然較之美國(guó)45％的水平還有一定的差距，但是年均增長(zhǎng)約達(dá)到了1個(gè)百分點(diǎn)。然而，從量上看，事業(yè)單位改革是該項(xiàng)支出形成和增長(zhǎng)的重要原因；從質(zhì)上看，由于缺少具體的項(xiàng)目支撐和有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)公共物品供給的效果尚需進(jìn)一步提高。推進(jìn)項(xiàng)目管理有助于改變這種狀況。首先，政府通過(guò)為準(zhǔn)公共物品供給付費(fèi)(或者部分付費(fèi))，將行政命令關(guān)系變?yōu)榱宋写黻P(guān)系，委托代理關(guān)系下要求有比較清晰的服務(wù)合同和績(jī)效條款，便于監(jiān)督和評(píng)價(jià)。其次，為爭(zhēng)取政府的資金支持和由此帶來(lái)的社會(huì)認(rèn)可，各個(gè)項(xiàng)目之間形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，激發(fā)了第三部門(mén)在設(shè)計(jì)和實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)效性和持續(xù)創(chuàng)新，相同或相似項(xiàng)目之間在前期設(shè)計(jì)和后期效果之間可以進(jìn)行比較。最后，細(xì)分后的服務(wù)領(lǐng)域，可以使相同或相似項(xiàng)目之間能夠借鑒具有可操作性的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，政府也可以選擇和公共物品供給方面相關(guān)的項(xiàng)目予以經(jīng)費(fèi)支持，而不需要支持整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，進(jìn)而提高整個(gè)公共支出的效率(OECD，2006)。

3構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)式管理

除了以項(xiàng)目管理直接干預(yù)之外，政府還可以通過(guò)構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)間接的影響第三部門(mén)的生產(chǎn)活動(dòng)。法人治理結(jié)構(gòu)是一種問(wèn)責(zé)機(jī)制，責(zé)權(quán)利必然落實(shí)在一定的主體上，形成了一種“硬”的約束。法人治理結(jié)構(gòu)下的董事會(huì)制度也為實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”管理模式提供了可能，政府不必過(guò)于頻繁和過(guò)于具體干預(yù)每一組織，董事會(huì)在準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下會(huì)自發(fā)促進(jìn)組織的發(fā)展。在董事會(huì)監(jiān)督下，執(zhí)行委員會(huì)的最佳選擇就是根據(jù)具體情況作出有針對(duì)性的決策，增進(jìn)對(duì)于服務(wù)對(duì)象的回應(yīng)力?！皩⒁粋€(gè)尚未被理解的復(fù)雜關(guān)系體和過(guò)程割裂開(kāi)來(lái)，試圖得到單一工具價(jià)值的做法是危險(xiǎn)的”(詹姆斯·c·斯科特。2004)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種分權(quán)模式降低了政府的管理成本，而最近的研究表明管理成本比稅收對(duì)于捐贈(zèng)的負(fù)面影響更大(Kangoh Lee，2006)。

4培育執(zhí)業(yè)人員，為改善準(zhǔn)公共物品供給質(zhì)量提供保障

第三部門(mén)供給的準(zhǔn)公共物品大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其質(zhì)量的改善依賴于從業(yè)人員素質(zhì)的提高。從學(xué)歷教育來(lái)看，目前我國(guó)高等教育中目前只開(kāi)設(shè)了為數(shù)不多的“社會(huì)工作”專業(yè)，對(duì)于第三部門(mén)的戰(zhàn)略選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、法律事務(wù)、人力資源等方面都缺少專門(mén)人才，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)國(guó)情設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者增加有關(guān)課程，課程需要理論聯(lián)系實(shí)際，提高可操作度。從日常培訓(xùn)來(lái)看，應(yīng)著力提高實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，制定職業(yè)道德守則規(guī)范從業(yè)人員的行為。同時(shí)，要引導(dǎo)高素質(zhì)人才(大學(xué)本科、研究生畢業(yè)生)向第三部門(mén)流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)人才在第三部門(mén)之間的流動(dòng)。

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