孫天睿

【摘 要】隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)國際化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，相互依賴程度加深，國際競爭也日趨激烈。只有積極地合理地運用眾多經(jīng)濟協(xié)調手段才能處置種種復雜的國際爭端與摩擦。顯然，努力探析這些具體運作所提供的經(jīng)驗和啟示，如何化解我國面臨的國際貿(mào)易磨擦，是緊迫的研究課題。

【關鍵詞】國際經(jīng)濟 協(xié)調機制 WTO 全球化

經(jīng)濟全球化導致世界各國經(jīng)濟交往的規(guī)模越來越大，聯(lián)系越來越緊密，結構越來越復雜，矛盾和摩擦也越來越多。這就要求制定各國共同遵守的國際規(guī)則，加強各國經(jīng)濟政策的協(xié)調，以保證經(jīng)濟全球化的秩序和順利發(fā)展。中國要參與經(jīng)濟全球化，也必須積極參與國際規(guī)則的制定，加強國內經(jīng)濟政策同國際規(guī)則的協(xié)調，遵守已經(jīng)制定的國際規(guī)則。

一、國際經(jīng)濟協(xié)調的概念及客觀條件

（一）國際經(jīng)濟協(xié)調的概念

國際經(jīng)濟協(xié)調是指在國際分工高度發(fā)達的基礎上，世界各國為了解決涉及彼此間的國際經(jīng)濟利益中的矛盾與問題，保障世界經(jīng)濟以較正常的秩序運行，由各國政府出面，通過一定的形式，以各個國家或地區(qū)的政府或國際經(jīng)濟組織為主體，在承認世界經(jīng)濟相互依存的條件下，針對匯率政策、貿(mào)易政策、貨幣政策和財政政策等宏觀經(jīng)濟政策，在有關國家或地區(qū)之間進行協(xié)商和調整，或對國際活動采取聯(lián)合干預、管理和調節(jié)的行為。

（二）國際經(jīng)濟協(xié)調產(chǎn)生的客觀條件

國際經(jīng)濟協(xié)調是一個國家經(jīng)濟國際化的必然產(chǎn)物，也是世界經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它本質上是國家經(jīng)濟調控的國際化。戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)國際化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，相互依賴程度加深，國際競爭也日趨激烈。競爭必然引起矛盾和經(jīng)濟摩擦，世界各國為了緩和這些矛盾和摩擦，普遍采取了國際協(xié)調手段。從本質上看，國際經(jīng)濟協(xié)調是穩(wěn)定和平衡國際經(jīng)濟的機制，是隨著世界經(jīng)濟危機、動蕩和失衡而出現(xiàn)和發(fā)展起來的。進一步考察，世界經(jīng)濟相互依存、國際經(jīng)濟發(fā)展不平衡和世界經(jīng)濟結構體系的演化則是其更深層次的原因。國際經(jīng)濟協(xié)調是生產(chǎn)國際化與資本國際化的產(chǎn)物，在世界經(jīng)濟體系中，各國之間經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，國際間的商品流通、勞務交換、資金流動等，必然引起各國之間的支付、兌換、儲備資產(chǎn)供應及國際收支調節(jié)等一系列問題，這是國際經(jīng)濟協(xié)調產(chǎn)生的客觀條件。

二、中國建立國際經(jīng)濟協(xié)調體制的背景

隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，中國在世界經(jīng)濟中所占的份額越來越大，我國的國民生產(chǎn)總值已達33700億美元，中國經(jīng)濟發(fā)展對世界的影響也越來越大。在1978年改革之初，中國進出口額206.4億美元，占世界進出口總額的0.7%，1995年這一比例已經(jīng)達到2.9%，增加3倍以上；2008年，我國進出口額更是超過了2.5萬億。由改革前幾乎沒有國際直接投資，到現(xiàn)在已發(fā)展到500億美元以上的國際直接投資，在海外的各種類型的企業(yè)有10000家以上，增長速度極為驚人。如表1所示，中國在國際經(jīng)濟組織中的投票權比例逐年增大。

十幾年之間其經(jīng)濟發(fā)展速度和區(qū)域內合作都遠遠超過了人們的預想，區(qū)域內經(jīng)濟合作和相互依存度越來越緊密，區(qū)域內的貿(mào)易依存度已達70%以上，投資依存度也穩(wěn)步提高，亞太地區(qū)的直接投資總額中，80%來自本區(qū)域之內，國際間協(xié)調的事務越來越多，也越來越重要。亞太經(jīng)濟合作組織首腦會議1995年11月19日發(fā)表的《大阪宣言》同意實施貿(mào)易與投資自由化、貿(mào)易與投資簡便化以及經(jīng)濟技術合作的一整套根本性原則，即全面性、與世界貿(mào)易組織的一致性、可比性、非歧視性、透明度、維持現(xiàn)狀、同時啟動、持續(xù)推進及不同時間框架、靈活性與合作。亞太經(jīng)合組織是世界上最大的區(qū)域合作組織，其人口占世界的41%，經(jīng)濟規(guī)模占世界的56%，其中美國、日本和中國是世界國民生產(chǎn)總值的前三名，貿(mào)易占世界的45%。1996年3月，亞歐首屆政府會議在泰國舉行，拉開了亞歐經(jīng)濟合作的序幕。

三、關于中國構建國際經(jīng)濟協(xié)調機制的政策建議

（一）充分認識國際經(jīng)濟協(xié)調的緊迫性

首先，以博弈論為理論基礎的經(jīng)濟學原理告訴人們，合作性競爭明顯優(yōu)于非合作性競爭。其二，世界各國在經(jīng)濟上互相聯(lián)系與彼此依賴的程度越來越深，一切開放國家的經(jīng)濟狀況都受到了其他相關國家的制約和影響。第三，近年來我國已經(jīng)面臨大量的國外貿(mào)易壁壘，且還有愈演愈烈之勢，而它們中的有些問題隨時可能進一步演變?yōu)閮蓢馁Q(mào)易戰(zhàn)。因此，我國面臨眾多貿(mào)易摩擦時，不宜簡單地搞經(jīng)濟對抗，而應該積極主動地運用國際協(xié)調的思路和機制去解決問題，以推動自身外貿(mào)的健康發(fā)展。

（二）從基本經(jīng)濟利益角度分析問題

國際經(jīng)濟協(xié)調的有效實施，必須抓準我國與發(fā)達國家產(chǎn)生貿(mào)易糾紛的癥結所在，并對癥下藥。作為一種經(jīng)貿(mào)摩擦，它的產(chǎn)生通常都是源于維護自身基本的經(jīng)濟貿(mào)易利益，其他考慮則放在第二位。從這個基本角度研究和解決貿(mào)易摩擦問題是基石。自1980 年代初以來，美國每年都出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差，多年來我國是美國第二大貿(mào)易順差國，而現(xiàn)在更是超過日本位于榜首。在這種貿(mào)易背景下，一般來說，美國發(fā)起各種貿(mào)易摩擦的基本動機都在于維護其相關的經(jīng)濟利益。同樣地，發(fā)達國家在處理其他國際經(jīng)貿(mào)事務中也立足于這個基本出發(fā)點。

（三）需要對外經(jīng)貿(mào)制度與宏觀政策的有力配合

國際經(jīng)濟的協(xié)調運作雖則離不開同貿(mào)易對手進行磋商和談判，但是，它決不只是一個磋商或談判的問題，而同樣需要我國對外經(jīng)貿(mào)制度和宏觀政策的配合和呼應，即依靠后者的調整和改革來進一步理順國際經(jīng)貿(mào)關系。缺乏國內相關制度與政策的有力支撐，處在貿(mào)易談判第一線的國際協(xié)調活動往往會無功而返。

（四）積極進取的進攻型戰(zhàn)略

一國如果試圖駕輕就熟地運用國際經(jīng)濟協(xié)調機制以推進自身的貿(mào)易增長，它就不能對國際貿(mào)易糾紛與沖突采取消極被動的應付態(tài)度，而應當確立和實施積極進取的進攻型戰(zhàn)略。這種所謂的進攻型戰(zhàn)略具有以下的基本特征：其一，它把這種國際協(xié)調主要看作為推動本國對外經(jīng)貿(mào)活動的強大動力，而并不是什么被動的應付或沉重的負擔。其二，它要深層次、廣范圍地思考和應對本國可能面臨的國際經(jīng)濟協(xié)調問題。即決不能僅僅著眼于目前的貿(mào)易摩擦來研究它們，同時必須具有前瞻的眼光和深刻的思考，還要密切關注今后的發(fā)展趨勢及其可能遭遇的新問題。其三，它要積極推動本國國際經(jīng)濟協(xié)調機制的盡快建立和完善。而這類協(xié)調機制的建立和實施，要著眼于削弱和鏟除相關經(jīng)貿(mào)摩擦的產(chǎn)生根源，即要釜底抽薪，而不是揚湯止沸。

（五）充分利用WTO 這個國際經(jīng)濟舞臺

要積極有效地開展國際經(jīng)濟協(xié)調，離不開WTO 這個大舞臺給予我國的廣闊空間。這是因為，我國已經(jīng)正式成為它的成員，有能力把這個權威性的國際貿(mào)易組織當作進行國際經(jīng)濟協(xié)調的基本陣地，努力發(fā)揮我國居中的獨特作用。再說，WTO 的有關規(guī)則和機制甚至這個談判場所本身都是國際經(jīng)濟協(xié)調的產(chǎn)物。嚴格根據(jù)WTO 的重要原則與規(guī)則來處理各種貿(mào)易摩擦，既合理合法，又行之有效，它們自然應該是我國開展這類工作的有用工具。更何況，WTO 有關國際經(jīng)濟協(xié)調的精神及其規(guī)則還直接為我國提供了構筑這類機制的思路和內容。顯然，我國從中可以受到不少的啟示，有利于妥善處置與其它國家的經(jīng)貿(mào)關系。

總之，建立和完善國際經(jīng)濟協(xié)調機制是一個不斷實踐和試錯的過程。國際經(jīng)濟協(xié)調本身就是個不斷延續(xù)的過程。某個問題的國際協(xié)調固然不可能一蹴而就，不斷涌現(xiàn)新的貿(mào)易糾紛更需要持之以恒的協(xié)調精神與機制。必須強調的是，我國開展國際經(jīng)濟協(xié)調活動是一個不斷實踐的漫長過程，其中必然會出現(xiàn)一些差錯或失誤。只要有關的指導方針和思路正確明晰，只要有關的決策能夠實施民主化科學化的程序，那么，我們就應該大力支持和呵護才剛剛培育起來的國際協(xié)調精神及其機制，而不宜輕率地加以指責和反對。

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