李　偉

摘要:近年來，高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，國、省干線公路網(wǎng)化改造也在加快實(shí)施。隨著一大批高等級(jí)公路的相繼開工建設(shè)，施工車輛給地方公路-主要是指公路部門列養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路，造成了不同程度的、甚至是致命性的損壞。本文就縣級(jí)公路的損壞的原因及處理措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路；損壞；養(yǎng)護(hù)

近年來，高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，在建設(shè)高速公路的同時(shí)也對(duì)縣鄉(xiāng)公路造成了巨大的破壞，施工車輛的頻繁過往致使幾條公路出現(xiàn)大面積、不同程度的坑塘、沉陷、翻漿等損害。這不僅給公路養(yǎng)護(hù)部門帶來困難，而且給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活造成諸多不便，形成“建成一條路，壞了幾條路”的現(xiàn)狀。此類問題不解決好，必將對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)生活和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生不良影響。

1 在高速公路建設(shè)過程中造成縣鄉(xiāng)道路損壞的原因

1.1地理?xiàng)l件的影響

由于受地理環(huán)境的影響，致使鋪筑高等級(jí)公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購、外運(yùn)，而且是遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)。而高等級(jí)公路在平面設(shè)計(jì)的選線、定線上，為了提高其車輛通行能力，防止公路街道化，又必須和城鎮(zhèn)保持一定距離，這就使一部分高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)公路成為其建設(shè)期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機(jī)械頻繁過往的反復(fù)碾壓，造成一些縣鄉(xiāng)公路不堪重負(fù)，毀壞嚴(yán)重。

1.2縣鄉(xiāng)公路自身?xiàng)l件的限制

大部分縣鄉(xiāng)公路都是解放初期或大躍進(jìn)年代修建的低等級(jí)、低標(biāo)準(zhǔn)的砂石路面，少部分是20世紀(jì)80～90年代期間由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進(jìn)行簡(jiǎn)單改造的簡(jiǎn)易油路，承受荷載和累計(jì)當(dāng)量軸次都極低，承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復(fù)碾壓，造成損壞也是必然。

1.3工程施工對(duì)縣鄉(xiāng)公路的影響

高速公路建設(shè)期間，施工單位的運(yùn)輸車輛為了降低成本，普遍存在超載現(xiàn)象，這對(duì)砂石、簡(jiǎn)易瀝青路面損害極大；履帶式的施工機(jī)械在一些縣鄉(xiāng)公路上隨意行走調(diào)動(dòng)，致使一些縣鄉(xiāng)路面人為破壞；鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著縣鄉(xiāng)公路的路肩隨意傾倒，造成路肩排水不暢，促使路面形成大面積坑塘、翻漿，進(jìn)而導(dǎo)致行人和車輛都無法正常通行，交通事故時(shí)有發(fā)生。

1.4縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，坑塘得不到及時(shí)修補(bǔ)

公路養(yǎng)護(hù)管理單位想依靠它修補(bǔ)縣鄉(xiāng)大面積的坑塘，或者安排其它大、中修項(xiàng)目，無疑是捉襟見肘、舉步維艱。所以在高速公路工程建設(shè)期間，因施工造成損壞的縣鄉(xiāng)公路，養(yǎng)護(hù)管理單位想修補(bǔ)恢復(fù)路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設(shè)指揮部和施工單位對(duì)縣鄉(xiāng)公路的維護(hù)也很難顧及。這就勢(shì)必造成工程建設(shè)中，縣鄉(xiāng)公路往往養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位，有的甚至失養(yǎng)，最終導(dǎo)致積重難返，出現(xiàn)斷路，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來不便，產(chǎn)生不良影響。

2 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)采取的的措施

2.1 交通主管部門應(yīng)把高速公路建設(shè)期間對(duì)縣鄉(xiāng)公路的影響納入工程項(xiàng)目中，統(tǒng)一規(guī)劃和管理高速公路工程開工前，工程建設(shè)指揮部對(duì)施工車輛應(yīng)規(guī)定運(yùn)輸線路，對(duì)成為施工便道的縣鄉(xiāng)公路，要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其沿線的橋梁、涵洞、路面進(jìn)行加固；工程進(jìn)行中，工程建設(shè)指揮部要和地方公路養(yǎng)護(hù)管理單位主動(dòng)聯(lián)系，采用出資或者出力的辦法，對(duì)施工車輛經(jīng)過的縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行小修維護(hù)；工程結(jié)束后，交通主管部門要安排經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合地方資金，對(duì)損壞嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)路段進(jìn)行大修改造。這樣做對(duì)維護(hù)地方的交通安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用。

2.2 公路管理機(jī)構(gòu)要對(duì)連接高速公路施工區(qū)域的縣鄉(xiāng)公路加大路政執(zhí)法力度當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)“要想富、先修路”這一道理都達(dá)成了共識(shí)，因而對(duì)于高速公路以及干線公路網(wǎng)化工程建設(shè)，地方政府積極性都很高，制定出臺(tái)了許多為工程提供方便的優(yōu)惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規(guī)之外，而應(yīng)服從于國家有關(guān)的政策和法律。所以在高速公路施工過程中，公路管理機(jī)構(gòu)的路政執(zhí)法部門要對(duì)連接施工區(qū)域的縣鄉(xiāng)公路的路政管理加大力度，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害，而絕對(duì)不能放任不管，聽之任之。

2.2.1 對(duì)于施工單位，路政管理部門要主動(dòng)上門宣傳有關(guān)的政策、法規(guī)。

2.2.2對(duì)縣鄉(xiāng)公路的路產(chǎn)、路權(quán)以及路損加大檢查力度，最好確定專人對(duì)縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行巡查。

2.2.3加大處罰力度。對(duì)查出的車輛超載、違規(guī)調(diào)動(dòng)施工機(jī)械、隨意傾倒垃圾等路損行為，要按章進(jìn)行處罰，不能含糊、和稀泥。

2.3公路養(yǎng)護(hù)管理單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極養(yǎng)護(hù)

當(dāng)前，公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理單位正處于深化養(yǎng)護(hù)體制改革階段，各級(jí)部門都在減員增效，干、支公路實(shí)行分級(jí)養(yǎng)護(hù)，分灶吃飯。在目前國、省干線養(yǎng)護(hù)、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干使用的局面下，縣鄉(xiāng)公路存在許多急需處理的問題，但是縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅能糊口，想安排小修、中修和大修計(jì)劃是困難重重。因此公路養(yǎng)護(hù)管理單位對(duì)由于高速公路建設(shè)造成損壞的縣鄉(xiāng)公路，必須要摒除消極思想，積極養(yǎng)護(hù)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極和高速公路工程建設(shè)指揮部、地方政府以及施工單位聯(lián)系，多渠道籌集資金，加強(qiáng)連接施工區(qū)域的縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)，對(duì)縣鄉(xiāng)公路出現(xiàn)的坑塘要及時(shí)修補(bǔ)，不能任其損壞，更不能失養(yǎng)、棄養(yǎng)，引發(fā)交通事故，給人民和國家造成損失。

2.4各級(jí)部門都要高度重視縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)工作

在公路管理工作中，地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對(duì)由于高速公路工程建設(shè)造成損壞的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)要規(guī)劃好，拿出具體措施和資金進(jìn)行維修和改造。公路養(yǎng)護(hù)工作不能重干線輕縣鄉(xiāng)，公路管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，確?？h鄉(xiāng)公路得到及時(shí)管養(yǎng)。地方各級(jí)人民政府要抓住機(jī)遇，結(jié)合高速公路工程建設(shè)，出資、出力對(duì)地方縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行維修和改造，不要把公路“管、建、養(yǎng)”看成是部門的行業(yè)行為，而要當(dāng)成政府行為來抓、來管?？傊灰骷?jí)部門都高度重視縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)工作，那么此項(xiàng)工作就一定能夠抓實(shí)、抓好。

2.5 強(qiáng)化公路養(yǎng)管人員的綜合素質(zhì)

公路養(yǎng)管的好壞，關(guān)鍵要有一支懂養(yǎng)護(hù)、重管理的高、強(qiáng)、硬的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。除對(duì)養(yǎng)大護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)道德、人生觀、價(jià)值觀教育外，還必須進(jìn)行必要的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以《公路法》、《鄉(xiāng)村道路養(yǎng)管辦法》等法律、地方規(guī)章為基石，系統(tǒng)掌握公路養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級(jí)別，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)自主決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同方式進(jìn)行管理，形成職工能進(jìn)能出的擇業(yè)機(jī)制和經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行定員定崗，全面推行干部聘任制度。要強(qiáng)化社會(huì)保障體系，積極做好落聘下崗人員的安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.6 大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝

在公路管理實(shí)際工作中，強(qiáng)化信息話管理技術(shù)的開發(fā)和利用、研究推廣，使公路管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。利用多形式、多角度，多方位加大養(yǎng)護(hù)公路技術(shù)的研究力度，應(yīng)用現(xiàn)代的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和效率。并按照國家多公路管理制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作，組織各方面力量，進(jìn)一步加快建立公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。

綜上所述，要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)工作，我們只有強(qiáng)化行業(yè)管理手段，從抓規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資料、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督服務(wù)等方面做好縣鄉(xiāng)公路的行業(yè)管理，建立一整套切實(shí)可行的縣鄉(xiāng)公路管理制度，使縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)正經(jīng)常化、規(guī)范化，我們縣鄉(xiāng)公路的建、養(yǎng)、管水平將會(huì)有一個(gè)新的飛躍，公路建設(shè)的發(fā)展才能有力的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。