林黎明

摘要：構(gòu)建和諧社區(qū)，直接關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系群眾的切身利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。本文以溫州市蒼南縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)為實(shí)例，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)存在的問題，嘗試探索當(dāng)前乃至今后城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；社區(qū)；建設(shè)

所謂社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是城市的細(xì)胞，居民自治管理的基礎(chǔ)組織和基本單位。構(gòu)建和諧社區(qū)，直接關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系群眾的切身利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。而作為社區(qū)組成基本要素的社區(qū)人，在適應(yīng)當(dāng)前這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展時(shí)期所體現(xiàn)出的思想觀念和利益訴求，無不發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變，這種變化直接體現(xiàn)了這個(gè)時(shí)期社會(huì)發(fā)展所凸現(xiàn)的各種矛盾和挑戰(zhàn)，亦為當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)，建設(shè)和諧社會(huì)提出了新的課題。

1蒼南縣社區(qū)現(xiàn)狀及建設(shè)情況

蒼南縣社區(qū)現(xiàn)狀：蒼南縣地處浙閩邊境，是全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭力百強(qiáng)縣之一，同時(shí)又屬浙江省省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，全縣人口128萬，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，規(guī)劃社區(qū)39個(gè)，已成立社區(qū)居委會(huì)的6個(gè)，分別為龍港鎮(zhèn)泰安社區(qū)，靈溪鎮(zhèn)大門社區(qū)、城中社區(qū)、蓮池社區(qū)、靈堡社區(qū)、玉龍社區(qū)，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)共轄?wèi)魯?shù)17511戶。

2003年以來我縣社區(qū)建設(shè)工作情況

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制，為社區(qū)建設(shè)工作提供政策與理論依據(jù)。2003年，為加強(qiáng)對(duì)我縣城市社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面展開我縣社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，我縣專門成立蒼南縣城市社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，落實(shí)了有關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任。并于2004年7月1日由縣委縣政府正式頒發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)建設(shè)的意見》并加以實(shí)施，為我縣社區(qū)建設(shè)工作的開展提供了強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)與理論依據(jù)，有力促進(jìn)了我縣社區(qū)建設(shè)工作的全面展開。

充分論證，合理定位，展開靈溪鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)社區(qū)劃分工作，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感。通過廣泛征求意見，充分論證，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感為指向，2004年，我縣對(duì)靈溪、龍港二鎮(zhèn)現(xiàn)行居民區(qū)（村）建制進(jìn)行重新劃分。靈溪城區(qū)原24個(gè)居民區(qū)，22個(gè)村，27919戶106107人劃分為21個(gè)社區(qū)，平均戶數(shù)1500戶左右。龍港鎮(zhèn)城區(qū)21個(gè)居民區(qū)，17個(gè)村，30360戶105485人劃分為18個(gè)社區(qū)。通過對(duì)主要城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)劃，鋪開了試點(diǎn)工作，為社區(qū)工作全面展開奠定了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)培育，積極創(chuàng)建，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作建設(shè)。一是抓示范點(diǎn)，創(chuàng)建精品社區(qū)，2004年，以靈溪鎮(zhèn)的大門社區(qū)、靈堡社區(qū)、龍港鎮(zhèn)的泰安社區(qū)為社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，積極開展培育精品社區(qū)工作。其中，大門社區(qū)通過兩年多的努力，基本達(dá)到組織健全、制度完善、社區(qū)功能充分發(fā)揮，落實(shí)了辦公硬件建設(shè)，同時(shí)在社區(qū)服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境方面取得了初步成效。并獲得2004年度省級(jí)示范社區(qū)的榮譽(yù)稱號(hào)。二是重服務(wù)、抓培訓(xùn)，積極開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)我縣建有社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)(大門社區(qū)服務(wù)中心)，擁有社區(qū)志愿服務(wù)組織1個(gè)。同時(shí)，還不定期組織社區(qū)工作者參加省級(jí)培訓(xùn)工作。三是在社區(qū)文體活動(dòng)方面，重視社區(qū)體育鍛煉場(chǎng)地建設(shè)，積極組織社區(qū)群眾參加環(huán)城長跑、乒乓球比賽、羽毛球比賽、老年人門球競(jìng)賽、老年人書畫比賽等一系列活動(dòng)。 2005年，共組織了3個(gè)社區(qū)參與第二批、第三批圖書援建活動(dòng)，并積極開展社區(qū)素質(zhì)文化教育活動(dòng)，大大豐富了社區(qū)居民的文化生活，促進(jìn)了社區(qū)整體文化素質(zhì)的提高。

理論指導(dǎo)，政策宣傳，全面展開社區(qū)選舉工作，加強(qiáng)社區(qū)組織民主建設(shè)。

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，2005年上半年始，對(duì)全縣 6個(gè)社區(qū)居委會(huì)依法進(jìn)行了換屆選舉?，F(xiàn)全縣6個(gè)社區(qū)居委會(huì)共現(xiàn)有成員58名(其中聘用人員3名)，同時(shí)，各社區(qū)相應(yīng)推選產(chǎn)生了社區(qū)居民代表，建立了社區(qū)居民代表會(huì)議，基本形成了以社區(qū)黨支部為核心，社區(qū)居民代表會(huì)議作為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)為居民自治組織的社區(qū)組織新體系，社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)得到進(jìn)一步健全。

2 存在的主要問題及原因分析

我縣的社區(qū)建設(shè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，工作啟動(dòng)以來，遇到的困難著實(shí)不少，存在問題亦較明顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

資金投入不足，直接影響我縣社區(qū)建設(shè)向廣度、深度推進(jìn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自我縣社區(qū)建設(shè)開展以來，在資金投入方面，．除社區(qū)建設(shè)初期縣政府曾給予三個(gè)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外，日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本為社區(qū)自籌，地方政府每年給予每個(gè)社醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助平均不高于三萬元。這就致使了社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作無法進(jìn)行，社區(qū)各項(xiàng)管理服務(wù)工作亦不能有效展開。

無專職配置人員，缺乏辦公經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)一步展開帶來難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣6個(gè)社區(qū)中，聘用人員僅為3名，分別為城中社區(qū)一人、玉龍社區(qū)一人、泰安社區(qū)一人，其中僅城中社區(qū)能給予聘用人員工資每月500元，養(yǎng)老、醫(yī)療等沒有保障，存在極大的不穩(wěn)定性，而社區(qū)干部的待遇不能較好地保證，除主任、書記每年每人1500元的誤工補(bǔ)助外，其他支部和居委會(huì)成員沒有一分補(bǔ)助。造成這種現(xiàn)狀的根本原因在于缺乏辦公經(jīng)費(fèi)。社區(qū)工作千頭萬緒，而社區(qū)自身無任何收入，地方財(cái)政撥款亦有限，這就為社區(qū)在配置專職人員方面帶來一定難度，直接影響了社區(qū)工作者的工作積極性和穩(wěn)定性，阻礙了社區(qū)工作者隊(duì)伍的發(fā)展與壯大。而社區(qū)工作者往往身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，亦為社區(qū)各項(xiàng)管理服務(wù)工作的深入開展帶來諸多不便。

對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，政府指導(dǎo)力度不強(qiáng)，為社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展帶來一定阻力。龍港鎮(zhèn)的泰安社區(qū)早在2004年初就作為蒼南社區(qū)建設(shè)的首批試點(diǎn)單位之一開始了組建工作，所轄的一個(gè)居民區(qū)、四個(gè)村合并重組，班子成員也已配備整齊，可至今泰安社區(qū)的工作仍停留在籌建過程。 2007年5月，我們組織走訪了全縣社區(qū)，泰安社區(qū)班子就此現(xiàn)狀進(jìn)行匯報(bào)，認(rèn)為社區(qū)工作停滯不前，辦公經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足、辦公場(chǎng)所沒有及時(shí)得到解決是目前阻礙泰安社區(qū)發(fā)展主要原因。現(xiàn)泰安社區(qū)工作主要靠居委會(huì)支撐，嚴(yán)重虧空；而自居委會(huì)合并重組后，社區(qū)辦公場(chǎng)所沒有及時(shí)得到解決，社區(qū)的硬件設(shè)施和和相應(yīng)的軟件都沒有得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善。泰安社區(qū)班子成員希望鎮(zhèn)政府能夠在社區(qū)辦公及服務(wù)用房在建設(shè)用地方面給予政策傾斜，以盡快解決此問題，為泰安社區(qū)工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

社區(qū)屬地單位及居民參與社區(qū)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，使得社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，不能充分發(fā)揮自治作用。在我們的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)不少的社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)識(shí)僅限于掛了一個(gè)社區(qū)的牌子，變換了一個(gè)名稱，對(duì)社區(qū)的性質(zhì)與內(nèi)涵未有充分的認(rèn)識(shí)。這固然與我縣的城市化建設(shè)整體環(huán)境尚未成熟、社區(qū)建設(shè)未使居民感受到切身利益、宣傳服務(wù)工作未做到細(xì)致深入等等相關(guān)，但也反映了我縣社區(qū)居民在參與社區(qū)建設(shè)方面缺乏積極性與主動(dòng)性，對(duì)社區(qū)建設(shè)與居民自身生活息息相關(guān)的重要性亦認(rèn)識(shí)不足。

3推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的對(duì)策措施

3.1抓領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)建設(shè)提供有力保障

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，責(zé)任重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)在管理、服務(wù)等工作和居民自治等方面面臨著許多新情況、新問題，這就要請(qǐng)縣委縣政府要把社區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)管理工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、協(xié)調(diào)小組各成員單位及相關(guān)部門密切配合的工作格局，扎實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)一步深入開展。要有效落實(shí)協(xié)調(diào)小組各成員單位具體工作職責(zé)，制定下一步工作的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。要加大社區(qū)建設(shè)工作的宣傳力度，形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的共識(shí)，營造人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)，人人支持社區(qū)建設(shè)，人人參與社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍和社會(huì)氛圍。

3.2 抓典型，科學(xué)規(guī)劃并有序推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

以靈溪、龍港兩鎮(zhèn)作為我縣全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的示范單位，在3年多試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上有組織、有計(jì)劃、有步驟地向全縣各城鎮(zhèn)鋪開。要根據(jù)上級(jí)部門關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的新精神新要求，組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開實(shí)地調(diào)研，為下一步的工作規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。要典型引路，逐步推開，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步開展社區(qū)建設(shè)工作，成熟一個(gè)組建一個(gè)。可以大門社區(qū)的創(chuàng)建實(shí)例可作為一個(gè)典型，繼續(xù)深入開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，全面展開文明和諧社區(qū)的創(chuàng)建。要注意理論結(jié)合實(shí)踐，在實(shí)際工作中隨時(shí)注意研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力探索社區(qū)建設(shè)工作的新思路、新體制、新機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。

3.3 抓機(jī)制，創(chuàng)新工作理念、強(qiáng)化制度建設(shè)，充分發(fā)揮居民自治作用

要進(jìn)一步理順政府與社區(qū)、基層黨組織與群眾自治組織、社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹居民自治的原則，充分發(fā)揮居民自治作用，形成責(zé)權(quán)明確、共同參與、互相促進(jìn)、密切配合的工作機(jī)制。一要轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索并逐步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。二要改進(jìn)工作方法，從重管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?wù)，從重向社區(qū)布置任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹貛椭鐓^(qū)理順各種關(guān)系、解決實(shí)際問題上來。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，要建立健全考核獎(jiǎng)懲、工作評(píng)估、財(cái)務(wù)管理等一整套的規(guī)章制度和管理原則，通過明確各自職責(zé)，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，提高效率，降低社會(huì)成本。要建立起完善科學(xué)的考核評(píng)估體系，依據(jù)社區(qū)基本功能定位和社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，制定科學(xué)、合理的工作規(guī)范，為社區(qū)建設(shè)的順利開展提供制度保障，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)持續(xù)、健全、快速發(fā)展。

3.4 抓核心，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平

要以落實(shí)《蒼南縣關(guān)于開展社區(qū)建設(shè)的意見》為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)為核心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，完善居委會(huì)工作制度，克服行政化傾向，強(qiáng)化居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工作，合理整合和充分利用社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育、福利等事業(yè)，積極開展科教、信息、法律、衛(wèi)生、文化進(jìn)社區(qū)和其他服務(wù)活動(dòng)，力求在精神文化生活方面滿足社區(qū)居民更高層次的需要，不斷提高居民的整體素質(zhì)和社區(qū)的文明程度。要繼續(xù)開展“社區(qū)圖書援建”等活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.5 抓投入，進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要通過財(cái)政支持、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。要廣泛動(dòng)員社區(qū)力量，采取開放自身資源、共建共享、募捐贊助、智力投入等多種形式，共同加大對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的有效投入、形成多元化的財(cái)力投入機(jī)制，落實(shí)財(cái)力保障。要加大對(duì)社區(qū)綠化、衛(wèi)生、供電、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷完善社區(qū)的服務(wù)功能和設(shè)施配套水平。在此，建議縣財(cái)政對(duì)全縣新建社區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)參照2004年龍港鎮(zhèn)泰安社區(qū)、靈溪鎮(zhèn)大門社區(qū)、靈堡社區(qū)新建時(shí)縣財(cái)政給予每個(gè)社區(qū)建設(shè)資金補(bǔ)助50萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，給予每個(gè)社區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)2萬元。同時(shí)，要盡快成立各社區(qū)服務(wù)中心，并健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以便于社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作的展開，同時(shí)把社區(qū)服務(wù)推向社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。并在政策上給予適當(dāng)傾斜，尤其是在社區(qū)辦公服務(wù)用房在用地方面給予一定的政策優(yōu)惠，以推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，使社區(qū)功能得到充分發(fā)揮。

3.6 抓隊(duì)伍，繼續(xù)強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)

培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的社區(qū)干部隊(duì)伍，是確保社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要條件。要順應(yīng)時(shí)代的要求，采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭上崗等多元化方法，選聘社區(qū)居委會(huì)干部，把那些政治素質(zhì)好、文化程度較高、工作能力較強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的年輕干部選拔到社區(qū)工作崗位上來。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的組織培訓(xùn)工作，造就一支具備現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)，觀念新穎、思想解放、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)的社區(qū)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社區(qū)管理服務(wù)工作的需要。

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