曹文振　張文靜

[摘要]隨著我國(guó)教育改革的不斷深入，成人高等教育的發(fā)展暴露出諸方面的問題，并影響著其自身的發(fā)展。分析成人高等教育存在的主要問題，并探討成人高等教育在教學(xué)理念、教學(xué)模式、管理水平、教師隊(duì)伍等方面應(yīng)采取的創(chuàng)新舉措。

[關(guān)鍵詞]成人高等教育 繼續(xù)教育 終身教育

中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0420119－02

成人高等教育作為繼續(xù)教育任務(wù)的主要承擔(dān)者，是終身教育體系中的重要組成部分，同時(shí)它也是高等教育發(fā)展的一個(gè)階段，滿足了公民接受高等教育的多樣化需求，滿足了不同社會(huì)群體的學(xué)習(xí)需求，使他們?cè)谥R(shí)獲取的同時(shí)，達(dá)到能力培養(yǎng)的目的，是實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)的有效的教育方式。

一、成人高等教育的概念

成人高等教育是對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在業(yè)或非在業(yè)成年人實(shí)施的屬于高等教育水平的教育，屬繼續(xù)教育（含職業(yè)培訓(xùn)）性質(zhì)。與普通高等教育相對(duì)，旨在滿足成年人提高自身素質(zhì)或適應(yīng)職業(yè)要求的需要，也是擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)專門人才的途徑之一。其特點(diǎn)是辦學(xué)和教學(xué)的形式多樣化；學(xué)習(xí)時(shí)間分脫產(chǎn)（全日制）、半脫產(chǎn)（部分時(shí)間制）、業(yè)余等不同類型；教學(xué)形式分面授、函授以及利用廣播、電視等手段的教學(xué)；教學(xué)內(nèi)容包括職業(yè)培訓(xùn)，可獲得某種學(xué)歷證書的系統(tǒng)專業(yè)教育、或根據(jù)個(gè)人不同興趣和目的選學(xué)的一般或?qū)ｉT課程；學(xué)習(xí)期限靈活，從數(shù)周到數(shù)年不等[1]。我國(guó)成人高等教育創(chuàng)辦于1950年，至今已經(jīng)有近60年的歷史了，改革開放以來，成人高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和開設(shè)專業(yè)在我國(guó)高等教育體系中所占比重都有大幅度上升。作為繼續(xù)教育任務(wù)的主要承擔(dān)者，不僅為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批專門人才，滿足了社會(huì)發(fā)展的需要，而且初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的成人高等教學(xué)體系和較為完善的理論體系。不同層次、不同規(guī)格、不同形式的各類成人高等教育基本滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，成人高等教育成為個(gè)人完善自身和滿足自我興趣的一個(gè)便捷途徑，成為在職從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)崗、下崗、再就業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要途徑。目前我國(guó)許多高校都成立了成人高等教育學(xué)院，專門負(fù)責(zé)成人高等教育的各項(xiàng)工作，師資力量、辦學(xué)條件、資源優(yōu)化等方面得到了很大程度的改善。

二、成人高等教育面臨的主要問題

成績(jī)雖然顯著，但不可否認(rèn)我國(guó)成人高等教育在其發(fā)展過程中也存在一些問題，這些問題又反過來制約我成人高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前成人高等教育存在的突出問題集中反映在教育生源、教學(xué)理念、教育質(zhì)量、規(guī)范管理、師資隊(duì)伍等方面。

1．生源萎縮、認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。世紀(jì)之交，我國(guó)成人高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，招生數(shù)量大幅度上升，嚴(yán)重影響了成人高等教育的生源數(shù)量和學(xué)生質(zhì)量。生源的文化素質(zhì)下降，這是一個(gè)客觀事實(shí)，也是一個(gè)不可避免的轉(zhuǎn)變過程；加之?？葡蚋呗毜霓D(zhuǎn)軌，一些高校停止和減少招收?？茖W(xué)生，使成人高等教育的專科升本科的招生數(shù)量受到很大影響。由于成人高等教育的學(xué)習(xí)對(duì)象主要是在職人員，其入學(xué)考試相對(duì)容易，畢業(yè)也比較容易，由此造成了人們認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為成人高等教育不如普通教育重要，只是普通教育的附屬物。這種偏差在就業(yè)中也有很大的反映，雖然我國(guó)明文規(guī)定，成人高等教育學(xué)歷和普通教育學(xué)歷都是國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷，但很多招聘單位在聘用員工時(shí)還是會(huì)優(yōu)先考慮普通教育學(xué)歷，甚至有些單位不認(rèn)可成人高等教育學(xué)歷。在遭到這些不公正待遇后，學(xué)員對(duì)成人高等教育也漸漸失去信心，造成成人高等教育市場(chǎng)萎縮。

2．教學(xué)理念相對(duì)落后。我國(guó)目前的成人高等教育理念還是以“傳道、授業(yè)、解惑”為主，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論，忽視基本技能和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，缺乏針對(duì)“成人”的教育特征，基本特點(diǎn)是“面向過去”，而對(duì)“面向未來”的“創(chuàng)新理念”未能有足夠的重視。

3．教學(xué)模式傳統(tǒng)、培養(yǎng)目標(biāo)單一。我國(guó)成人高等教育往往采用傳統(tǒng)的“傳遞接受”教學(xué)模式，違背了以“自學(xué)為主，面授為輔”的教學(xué)規(guī)律，束縛了成人學(xué)習(xí)自主性、積極性的發(fā)展。[2]成人高等教育不同于單純的學(xué)校教育，其培養(yǎng)目標(biāo)要根據(jù)具體情況靈活制定，是社會(huì)功能的直接體現(xiàn)。但當(dāng)前很多成人高等教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)主要以獲取高學(xué)歷為主，使學(xué)員產(chǎn)生了一種敷衍意識(shí)，無論在理論水平上還是在實(shí)踐水平上都難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這也成為我國(guó)成人高等教育發(fā)展的瓶頸。

4．管理體制欠完善。當(dāng)前我國(guó)人高等教育的管理機(jī)構(gòu)是由中央一?。ㄊ校┮恍Ｈ?jí)。由于中央一級(jí)的權(quán)力過大，相對(duì)來講地方教育主管部門的權(quán)力太小，在適應(yīng)地方教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的適應(yīng)性較差，因此國(guó)家逐漸向政府統(tǒng)一管理、適度放權(quán)的管理體制靠攏，但現(xiàn)實(shí)中，放權(quán)難以做到適度，有些省市放權(quán)過度，這就造成了成人高等教育中單純混文憑現(xiàn)象、考試違紀(jì)現(xiàn)象等屢見不鮮。因此，成人高等教育相關(guān)單位必須強(qiáng)化成人高等教育的組織機(jī)構(gòu)，完善管理系統(tǒng)；強(qiáng)化成人高等教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、發(fā)揮地方管理的優(yōu)勢(shì)，加快成人高等教育改革步伐。

5．教師隊(duì)伍不合理。成人高等教育師資隊(duì)伍不穩(wěn)、專職教師少，兼職教師更換頻繁，知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)成人高等教育規(guī)律和特點(diǎn)；還有一些教師責(zé)任感不強(qiáng)，教學(xué)中缺乏進(jìn)取精神，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量，難以推進(jìn)成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展成人高等教育的對(duì)策

（一）積極開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

當(dāng)前我國(guó)成人高等教育的市場(chǎng)占有率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的成人學(xué)生占在校學(xué)生的近一半，其成人高等教育不僅立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還加大了開拓國(guó)際教育市場(chǎng)的力度，并獲得了相當(dāng)大的收益。以英國(guó)為例，成人高等教育每年從歐盟國(guó)家獲利5000萬英鎊，從非歐盟國(guó)家獲利13500萬英鎊，成人高等教育培訓(xùn)與咨詢每年獲利更高，達(dá)27500萬英鎊，僅次于全日制高校[3]。反觀自身，我國(guó)的成人高等教育市場(chǎng)出現(xiàn)下滑狀態(tài)。因此積極開拓成人高等教育市場(chǎng)，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模已迫在眉睫。具體措施有：

1．加大宣傳力度，改變?nèi)藗儗?duì)成人高等教育的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)觀念。普通教育和成人高等教育被譽(yù)為我國(guó)教育事業(yè)的“兩條腿”[4]，因此要破除成人高等教育是普通教育的附屬品這種錯(cuò)誤觀念，二者是一種互補(bǔ)的關(guān)系，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，成人高等教育作為有別于傳統(tǒng)教育的一種教學(xué)形式，成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、完善終生教育體系、實(shí)現(xiàn)教育普及化的有效途徑，有利于提高全體國(guó)民的整體素質(zhì)。

2．突出辦學(xué)特色，開拓服務(wù)領(lǐng)域，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。成人高等教育包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，隨著普通高校學(xué)歷教育的發(fā)展與社會(huì)繼續(xù)教育需求的增加，成人高等教育的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是非學(xué)歷的繼續(xù)教育，緊緊圍繞從業(yè)人員的知識(shí)更新、轉(zhuǎn)崗、換崗、提高崗位能力和操作技能開展教育培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)。尤其農(nóng)業(yè)成人高等教育將成為發(fā)展中的主力軍，因此成人高等教育學(xué)院要積極開拓對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的成人高等教育這一重要服務(wù)領(lǐng)域，以滿足社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需要，突出成人高教發(fā)展特色。

（二）更新教育理念

成人高等教育的發(fā)展應(yīng)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，緊密與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。要打破傳統(tǒng)的教學(xué)理念，確立全新的教育理念，新世紀(jì)成人高等教育特別強(qiáng)調(diào)以下理念：（1）人本理念。21世紀(jì)以人為中心。社會(huì)的進(jìn)步，人類文明的發(fā)展，促使人們重新審視教育的本質(zhì)，只有以人為中心的發(fā)展和充分尊重人權(quán)的參與，社會(huì)才能帶來持久和公正的發(fā)展[5]。成人高等教育只有“以人為本”，才能不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的本質(zhì)追求。（2）服務(wù)理念。教育是服務(wù)，學(xué)習(xí)者是教育最主要的服務(wù)對(duì)象，教育者的各項(xiàng)工作構(gòu)成一個(gè)服務(wù)鏈，最終由教師將優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供給學(xué)習(xí)者。成人高等教育要優(yōu)化服務(wù)，便要以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)者為中心，尊重學(xué)習(xí)者對(duì)教育的選擇權(quán)和建議權(quán)，學(xué)習(xí)者需要什么，成人高等教育就盡量提供什么，盡力幫助學(xué)習(xí)者開發(fā)自己的潛能和創(chuàng)造力。（3）終身教育理念。21世紀(jì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量，歸根到底也就是教育和人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，“一勞永逸”的一次性學(xué)校教育以及“從一而終”的管理模式已不適應(yīng)時(shí)代的要求，終身學(xué)習(xí)和終身教育成為人生存的基本手段。越來越多的國(guó)家把終身教育作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的杠桿，當(dāng)作提高國(guó)民素質(zhì)和綜合國(guó)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段[6]。因此要高度重視終身教育，把終身教育作為教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，把大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點(diǎn)，建立和完善繼續(xù)教育制度。

（三）實(shí)行多元化辦學(xué)模式，加快成人高等教育結(jié)構(gòu)體系調(diào)整

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中越來越需要一批在專業(yè)上、技能上、素質(zhì)上優(yōu)秀的人才，傳統(tǒng)的“你教我學(xué)”的單一模式無法滿足人才的培養(yǎng)，這就需要不斷創(chuàng)新與探索新型辦學(xué)模式。以山東為例：石油大學(xué)積極探索用網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)改造傳統(tǒng)的函授教育，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)立足“三農(nóng)”開展成人學(xué)歷教育與繼續(xù)教育，青島科技大學(xué)高職與成人高等教育兩位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，曲阜師范大學(xué)加強(qiáng)成人高等教育理論研究等等[7]。隨著高等教育大眾化社會(huì)的到來，終身學(xué)習(xí)的教育理念已逐步深入人心。青睞文憑的用人觀念、用人體制和人才引進(jìn)政策正悄悄發(fā)生著改變，重能力而輕文憑的新觀念正慢慢被國(guó)人接受，社會(huì)上對(duì)與生產(chǎn)、實(shí)踐、生活息息相關(guān)的非學(xué)歷教育的需求量正迅速增長(zhǎng)。這就勢(shì)必要求成人高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)的要求進(jìn)行重組，工作重點(diǎn)由成人學(xué)歷教育方面轉(zhuǎn)到短期培訓(xùn)等非學(xué)歷的成人高等教育上來。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

隨著成人高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵的不斷深化，傳統(tǒng)的管理機(jī)制已越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下的管理實(shí)踐，因此，創(chuàng)新管理機(jī)制不僅是必要的，而且是緊迫的。

1．構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合，中央與地方兩級(jí)管理、在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下以本省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主的新機(jī)制。上級(jí)主管部門應(yīng)擴(kuò)大各高校成人高等教育辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)，健全成人高等教育管理機(jī)構(gòu)，使各環(huán)節(jié)順暢銜接，并在充分“放權(quán)”的前提下，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除成人高等教育市場(chǎng)的混亂以確保教育質(zhì)量[7]。

2．強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，充分發(fā)揮專家、教授和各專門委員會(huì)在管理活動(dòng)中的作用，通過建立健全各級(jí)學(xué)術(shù)組織，將學(xué)術(shù)問題的決策權(quán)回歸給相關(guān)學(xué)術(shù)組織，使其真正的擔(dān)負(fù)起學(xué)術(shù)的權(quán)利和責(zé)任，并建立起公平、公開、公正、民主的學(xué)術(shù)管理框架，并促使其規(guī)范運(yùn)作。提高教師水平是保證教學(xué)質(zhì)量的前提，成人高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外專家做兼職教師；應(yīng)進(jìn)一步完善成人高等教育教師培訓(xùn)制度，實(shí)施成人高等教育教師繼續(xù)教育工程，對(duì)符合學(xué)歷要求但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)理論課教師進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)，對(duì)于從企業(yè)選調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員和非師范院校畢業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行高等師范教育的培訓(xùn)，采取切實(shí)可行的措施來不斷提高成人高等教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）改革考試制度，提高創(chuàng)新能力

在成人高等教育的教學(xué)過程中，“應(yīng)試教育”的痕跡清晰可見，教師只對(duì)教材和教案負(fù)責(zé)，學(xué)員則滿足于完成考卷和獲得標(biāo)準(zhǔn)答案，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)沒有也不可能得到足夠的重視[8]。因此要改革考試制度，著重培養(yǎng)創(chuàng)新能力?？荚噧?nèi)容不應(yīng)局限于課本，單純的考死記硬背，更多的要體現(xiàn)基本性、理解性、靈活性和應(yīng)用性，根據(jù)成人高等教育需要，靈活設(shè)置考試形式，始終把培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)造能力放于中心位置，比如學(xué)導(dǎo)式、探究發(fā)現(xiàn)式、案例式等，以發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。

四、結(jié)束語

實(shí)踐證明，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，成人高等教育的地位越來越重要，作用也越來越大。大力發(fā)展成人高等教育是構(gòu)建終身教育體系、邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。[9]同時(shí)，隨著科技的日益進(jìn)步，成人高等教育也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)，因此要積極主動(dòng)地做出調(diào)整，不斷思考，不斷探索，提出更多的新觀念，正確認(rèn)識(shí)新世紀(jì)賦予我國(guó)成人高等教育的使命，將我國(guó)成人高等教育的發(fā)展推至更高的層面。

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