任印強(qiáng)　張學(xué)佳

[摘要]由于大規(guī)模開采地下水、用水不節(jié)制、水污染嚴(yán)重等一系列問題，使我國(guó)的水資源量明顯減少，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，采用新的治水理念保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]水資源 現(xiàn)狀 措施

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0420187－01

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀分析

（一）污染嚴(yán)重。水源的污染問題是造成我國(guó)水資源緊張的一個(gè)重要方面，據(jù)水利部門的調(diào)查，我國(guó)700條大、中河流近10萬(wàn)公里河長(zhǎng)，已有1/3河段受到了污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，40%的地表水因污染而不能作為飲用水源，此外，50%的地下水源同樣受到了污染。目前全國(guó)64%的人正在使用不合格的水源，各種工業(yè)和生活污水的肆意排放，不僅嚴(yán)重破壞了環(huán)境，同時(shí)，使大量的淡水資源由于污水混入而變成了毫無(wú)價(jià)值的廢水，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的現(xiàn)狀。

（二）浪費(fèi)嚴(yán)重。與日趨緊張的水資源占有量形成鮮明對(duì)照，目前，在水資源利用問題上，全國(guó)仍存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)灌溉絕大多數(shù)地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌，工業(yè)用水循環(huán)利用率不高，生活用水浪費(fèi)仍得不到很好的節(jié)制，人們的節(jié)水意識(shí)仍未得到有效的強(qiáng)化，以上種種問題更使本來就十分有限的水資源捉襟見肘。

（三）補(bǔ)給量不足。由于過度開發(fā)，致使環(huán)境遭到破壞，全球厄爾尼諾現(xiàn)象的發(fā)生頻率和范圍連年增加和擴(kuò)大，持續(xù)干旱的現(xiàn)象在我國(guó)北方地區(qū)近幾年來連續(xù)發(fā)生，使一些河流和地下水源補(bǔ)給嚴(yán)重不足，而由于缺水，又加劇了部分地區(qū)的荒漠化進(jìn)程，土壤蘊(yùn)水能力大大降低，從而使蒸發(fā)量進(jìn)一步減少，如此惡性循環(huán)，使水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，以黃河為例：近年來斷流日期逐年提前，斷流時(shí)間也連年增加。

二、關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)的幾點(diǎn)淺見

（一）加強(qiáng)水資源管理。要著重在加強(qiáng)節(jié)水，提高水資源利用效率、保護(hù)水資源上下功夫。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)合理的用水定額，加快建立用水宏觀控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)約用水管理制度，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，以實(shí)施取水許可制度為主要途徑，積極開展初始水權(quán)分配的試點(diǎn)工作，逐步建立水資源有償使用制度。

水資源管理問題十分復(fù)雜，它涉及許多部門和行業(yè)，牽扯到不同地方的利益，治污、生態(tài)、節(jié)水互相交織，如果這個(gè)領(lǐng)域的綜合管理問題能夠通過研討取得進(jìn)展，這將對(duì)我們今后的工作起到推動(dòng)性作用。

（二）實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?，F(xiàn)代水利與傳統(tǒng)水利的目標(biāo)不同，所以實(shí)施后的效果也大不相同。傳統(tǒng)水利由于沒有把可持續(xù)發(fā)展納入其管理體系之中，因此常造成流域內(nèi)生態(tài)、環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)。而現(xiàn)代水利的著眼點(diǎn)則是利用科學(xué)的態(tài)度，利用工程措施及非工程措施等手段，充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧，資源的永續(xù)利用，而現(xiàn)代水利從資源水利這個(gè)角度講，不論是開發(fā)、利用、治理、還是節(jié)約配置、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都是為了資源的可持續(xù)利用。現(xiàn)代水利的堤防建設(shè)，河道治理，防洪減災(zāi)，筑壩建庫(kù)，流域觀念都是為了人與自然的和諧，生態(tài)的平衡。

水利現(xiàn)代化問題首先是美國(guó)、日本等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后提出并不斷發(fā)展的。而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有所發(fā)展的今天也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。首先，要以中央確定的治水方針和新的治水思路為指導(dǎo)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。增強(qiáng)水利防洪保安能力，為水利現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要在傳統(tǒng)的治水思路和治水觀念上有所轉(zhuǎn)變。治水思路要在新時(shí)期水利實(shí)踐中有所突破。再次，突破傳統(tǒng)治水思路，充分依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步大力推進(jìn)水利信息化進(jìn)程，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。

（三）用新的治水思路指導(dǎo)、規(guī)劃工作。做好新時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作。首先要求我們堅(jiān)持正確的治水方針，發(fā)展水利要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，也是水利規(guī)劃計(jì)劃必須堅(jiān)持的方針。其次要狠抓規(guī)劃工作思路的調(diào)整，重視水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密聯(lián)系。做到水資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在制定水利規(guī)劃、安排水利計(jì)劃時(shí)，一定要認(rèn)真分析全流域和本地的實(shí)際，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定科學(xué)的符合本地實(shí)際的規(guī)劃，做出科學(xué)的計(jì)劃安排。在水利規(guī)劃計(jì)劃工作中，要突出提高水利工作的科技含量，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。

（四）進(jìn)一步完善防汛抗洪抗旱體系。實(shí)行人與洪水和諧共處。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要考慮洪水，實(shí)行防洪減災(zāi)與蓄水防旱和改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧。針對(duì)以往防汛抗洪的實(shí)踐，當(dāng)前需要特別強(qiáng)調(diào)防洪預(yù)案的修訂完善，來了多少方水、水庫(kù)能蓄多少方、水道能走多少、分洪往哪里去，要使其明確，具有可操作性。要建立防洪工程資料數(shù)據(jù)庫(kù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)資源共享，認(rèn)真治理病險(xiǎn)水庫(kù)，大力推進(jìn)堤防建設(shè)，以便更好的開展防洪工作。

當(dāng)前的形勢(shì)對(duì)抗旱提出了更高的要求，從各地實(shí)踐來看，抗旱工作水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，不少地區(qū)現(xiàn)行的抗旱工作仍然沿用傳統(tǒng)模式，缺乏應(yīng)急對(duì)策措施。對(duì)此我們應(yīng)重視并積極探索，提出新的方針：如針對(duì)旱情調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、推廣新的灌溉方法等一系列手段來解決抗旱問題。在防洪抗旱工作中還必須不斷地更新觀念，開拓創(chuàng)新的改進(jìn)工作，與時(shí)俱進(jìn)，使防汛防旱工作更好適應(yīng)新地形勢(shì)發(fā)展與要求。

（五）加大人才開發(fā)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)水利隊(duì)伍。為了適應(yīng)當(dāng)今水利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)大力培養(yǎng)與發(fā)展高素質(zhì)的水利隊(duì)伍來進(jìn)一步完善我國(guó)水利事業(yè)的體制改革，進(jìn)而保障水生態(tài)系統(tǒng)平衡和水資源的可持續(xù)發(fā)展。

水利人才教育要從傳統(tǒng)的人事人才管理向整體性、系統(tǒng)性人才資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)變。在全面提高現(xiàn)有職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)，注重人才使用與教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，處理好人才使用與教育培訓(xùn)上的數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，做到數(shù)量與質(zhì)量兼顧，以質(zhì)量為主。在不斷提高人才質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步增加人才數(shù)量，同時(shí)還要按照中央<<深化干部人事制度改革綱要>>的要求深化人事分配制度改革，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造人才使用與教育培訓(xùn)良好的外部環(huán)境。

水利人才教育培訓(xùn)工作一定要緊密結(jié)合水利事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，圍繞部黨組確定的治水思路和中心工作，針對(duì)不同的對(duì)象和要求進(jìn)行。要注重理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，按需施教、因材施教、因地制宜、實(shí)事求是不斷提高水利職工的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力。

在發(fā)展人才的同時(shí)還要注重質(zhì)量與實(shí)效原則，培養(yǎng)與使用相結(jié)合原則，突出重點(diǎn)分工協(xié)作的原則，只有這樣才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的政策以及全面實(shí)施干部制度改革，才能繼續(xù)推進(jìn)水利事業(yè)的各項(xiàng)工作的發(fā)展，以保證水生態(tài)系統(tǒng)以及水資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，我們今后要用新的治水理念來保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全民動(dòng)員，增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)、水商品意識(shí)和惜水、節(jié)水、治水意識(shí)。人類生存需要良好的生態(tài)環(huán)境，只有維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境，才能保障全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。