許文苑　王定儉

摘 要：城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民是一個涉及多方面的社會問題。雖然城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民是由工業(yè)化和城市化發(fā)展推動的，但他們卻是代表傳統(tǒng)農(nóng)民在艱難中走向現(xiàn)代化的先驅(qū)。對城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民出現(xiàn)的失去生活保障，養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)所出現(xiàn)的問題決不能掉以輕心。政府應(yīng)該采取系統(tǒng)配套的對策措施加以解決。

關(guān)鍵詞：城郊結(jié)合部 征地農(nóng)民 問題探討 對策措施

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-010-03

全面認(rèn)識和積極解決城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民出現(xiàn)的問題，是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個影響大、涉及廣、具有鮮明時代性的社會課題。世界銀行曾對我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析認(rèn)為，城郊結(jié)合部以其獨(dú)特的方式進(jìn)行的被征地農(nóng)民，其巨大犧牲，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了顯著的貢獻(xiàn)。從社會學(xué)說，城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和社會轉(zhuǎn)型的影響也是深遠(yuǎn)的。但是，在現(xiàn)實中城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民的社會保障方面卻存在著嚴(yán)重的缺陷。我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹以人為本的發(fā)展理念，全面認(rèn)識和積極解決城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民的社會保障問題。對此，本文簡略地談三點(diǎn)認(rèn)識。

一、城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民是我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的先驅(qū)

在我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，各個城市的城郊結(jié)合部的農(nóng)村，雖然實現(xiàn)了土地與勞動者的直接結(jié)合，推動了農(nóng)業(yè)的高速增長，但是由于土地平均分配、分戶承包、戶均面積少而零散，卻不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范城郊結(jié)合部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城郊結(jié)合部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這也是城郊結(jié)合部農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)城郊結(jié)合部農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。在這一過程也必然導(dǎo)致城郊結(jié)合部的廣大農(nóng)民要有序地轉(zhuǎn)讓土地。另一方面，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，我國工業(yè)化進(jìn)程加速，城市建設(shè)進(jìn)入新一輪的快速擴(kuò)張期，城郊結(jié)合部出現(xiàn)了諸多工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城和外環(huán)線等建設(shè)用地迅速增加，加大了向城郊結(jié)合部的廣大農(nóng)民征地的步伐。

馬克思、恩格斯曾指出，農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)化是社會分工和生產(chǎn)社會化的必然產(chǎn)物，農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化既是產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的必然產(chǎn)物，又是促進(jìn)工業(yè)化和社會生產(chǎn)力進(jìn)步的必要條件。同時，馬克思、恩格斯也深刻地揭示了農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化是一個艱難的充滿社會問題過程，這一過程也是傳統(tǒng)農(nóng)民爭取新的生存發(fā)展條件和獲得新的社會待遇的奮斗過程。

我國廣大城郊結(jié)合部的農(nóng)民，其千年傳統(tǒng)的終結(jié)是從被征地開始的。從上個世紀(jì)90年代開始，城郊結(jié)合部的農(nóng)民，由于被征地而離開世世代代生存所依賴的土地，進(jìn)入發(fā)展中的大中城市。在城市他們面對一個嶄新的生存發(fā)展空間，身處一個變化豐富的新世界，獲取一種全新的不同于以往勞作的經(jīng)歷，使本來祖祖輩輩以土地為生的被征地農(nóng)民，通過許多嶄新的社會境遇，學(xué)習(xí)知識、掌握技能、豐富閱歷、積累經(jīng)驗、更新觀念、拓展眼界，為融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代社會逐漸地打下了新的生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)。

目前，我國廣大城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民，從安土厭遷到進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并接觸城市各行各業(yè)；從封閉的環(huán)境進(jìn)入開放的世界，為了生存發(fā)展去從事商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)、承包建筑工程，承擔(dān)著越來越多的職業(yè)角色。在不斷地提升和磨練中，有的變成了可以從事新型農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，有的可以從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的可以亦工亦農(nóng)，或工亦商。這不僅是時空間的跨越，更是伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、社會角色、思想觀念和行為的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是在極短的時間內(nèi)發(fā)生，仿佛是在昨天還認(rèn)為是不可能的，而今天這種轉(zhuǎn)變卻已成為了現(xiàn)實。被征地農(nóng)民的社會角色變化和現(xiàn)代性的培育，其重要推動力就是來自于被征地農(nóng)民對工業(yè)化和城市化生活的親身經(jīng)歷，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民由傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變。

值得我們注意的是，當(dāng)城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民在離開傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和根深蒂固的觀念將越來越遠(yuǎn)時，當(dāng)被征地農(nóng)民在工業(yè)化和城市化的社會生活中、大眾傳媒的耳濡目染中被潛移默化感染時，就意味著對社會進(jìn)步和城市化意識的形成，意味著他們對新事物的接受加快，意味著他們在土地被征用中主動參與了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。如果說在我國現(xiàn)代化漫長的發(fā)展進(jìn)程中，要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，改造傳統(tǒng)農(nóng)民，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和培育市民社會是艱難的，而這一變革起點(diǎn)和發(fā)展，不僅已被城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民的經(jīng)歷所啟動，而且也因他們素質(zhì)提高面臨突破。同時，當(dāng)我國社會發(fā)展面臨著解決“三農(nóng)”問題，當(dāng)政府及理論界還在苦思冥想地去解決“三農(nóng)”問題時，被征地農(nóng)民卻以自身艱難的發(fā)展方式回答了這個問題，城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)走向工業(yè)，離開農(nóng)村走向城市，告別傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。這些具有新的社會經(jīng)歷和新思想的被征地農(nóng)民，不僅增強(qiáng)了自身對社會發(fā)展中出現(xiàn)問題的適應(yīng)性，而且和我國社會的其他群體與政府一道，給努力解決社會發(fā)展中暫時不合理的問題注入了新的活力。

實際看來，馬克思、恩格斯所期待的偉大社會發(fā)展過程，在中國的世紀(jì)之交正實現(xiàn)著這一進(jìn)程。各個城市的被征地農(nóng)民，正是這一偉大社會變革的主體。對他們引起的變革和出現(xiàn)的問題，如果能夠從歷史發(fā)展高度全面認(rèn)識和科學(xué)解決，將是一個國家利益和個人利益、社會發(fā)展與人的發(fā)展的雙贏博弈。因為，工業(yè)化和城市化是人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，其進(jìn)程的加速是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。改革開放以來，隨著我國農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變和城市化進(jìn)程的加快，城郊結(jié)合部的廣大農(nóng)民服從國家推進(jìn)工業(yè)化、城市化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將世世代代賴以生存和發(fā)展的土地讓出，這本身就是對工業(yè)化和城市化的巨大貢獻(xiàn)。但在我們的現(xiàn)實生活中，它卻要求以被征地農(nóng)民的生存保障犧牲為前提和代價。

二、城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民面臨三大挑戰(zhàn)問題和困難

城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民新的生存和發(fā)展模式選擇，必然要受主客觀條件的限制和決定。一般來說，被征地的制度安排就存在急迫強(qiáng)制性和不合理性，被征地農(nóng)民走向工業(yè)化和城市化過程的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備通常也是不充分的和被動的，其身份接受和轉(zhuǎn)化在社會上和心理上也是被迫的。他們不是主動放棄土地去開拓發(fā)展新的城市職業(yè)，而是在沒有心理、知識、資本準(zhǔn)備下突然被迫轉(zhuǎn)化。這種突然間的失地和多方面的變化必然會讓大多數(shù)被征地農(nóng)民措手不及。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有5000多萬的被征地農(nóng)民。照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)有關(guān)專家預(yù)測，2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。①如果我們現(xiàn)在不能夠引起高度重視和下大力妥善解決好被征地農(nóng)民的問題，長此以往必定會對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成負(fù)面影響。

雖然目前被征地農(nóng)民大多處在沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的城市，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，這一問題將會積重難返成為全國性的問題，對此，我們決不能掉以輕心。在解決城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民面臨的問題中，我們要看到這些問題不僅既有歷史積留的老問題，也有現(xiàn)實形勢下制度改革帶來的新問題，同時，在新老問題的交替之中還面臨著許多解決問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，突出地說主要有三個方面：

一是土地的喪失迫使城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民面臨著會失去生活保障的威脅。由于土地的被征地用，農(nóng)民就面臨著失去了最可靠的生活保障。我國城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民多，由于土地被征用農(nóng)民擁有的土地數(shù)目越來越少，農(nóng)民從土地獲得的收益的相對量和絕對量都相應(yīng)減少，無法滿足其最基本的生活需求。那些永久性被征地的農(nóng)民，就徹底喪失了生活的保障。在當(dāng)前土地征用制度存在缺陷的情況下，對于被征地農(nóng)民來說，土地一旦被征用，他們面對的是“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份、發(fā)展無望”的“四無”困境。被征地農(nóng)民失去了土地就意味著失去了最基本、最穩(wěn)定的生活依靠，失去了生存的基礎(chǔ)。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，46％的失地農(nóng)民失地后生活水平下降。這是因為，土地被征地后，不僅收入減少，還要由于生活方式的改變而導(dǎo)致的衣食住行等各方面的支出大大增加，例如取暖費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)、交通費(fèi)等等以及物價上漲，這就要付出大量成本。而且，隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程，被征地農(nóng)民的數(shù)量在迅速增多。因此，如何通過切實可行方針政策和制度建設(shè)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識并著手探索惠及全體被征地農(nóng)民的、城鄉(xiāng)可銜接的社會保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。

二是城市就業(yè)難和就業(yè)不穩(wěn)定給城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民的生存發(fā)展帶來困境。當(dāng)城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民從對土地依賴中擺脫出來，準(zhǔn)備朝著工業(yè)化與城市化的方向發(fā)展時，就面臨我國有史以來人數(shù)最多、難度最大的勞動力就業(yè)問題。就業(yè)問題不僅是城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民走向現(xiàn)代化實現(xiàn)自身變革的基本保障和前進(jìn)動力，而且與我國經(jīng)濟(jì)社會方方面面息息相關(guān)，涉及面廣，情況復(fù)雜。因為，我國被征地農(nóng)民多，城市就業(yè)崗位少，這就決定了城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民人口很難走西方工業(yè)化和城市化充分吸納的模式。要把他們?nèi)哭D(zhuǎn)移到城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，走出一條新型工業(yè)化、城市工業(yè)化發(fā)展道路，在現(xiàn)實中面臨著諸多的困難和變數(shù)。現(xiàn)在累計的失地農(nóng)民可能已達(dá)4000萬~5000萬，已成為很龐大的社會群體，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20％。這是一個相當(dāng)大的數(shù)目。要全面解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，不僅需要解決就業(yè)機(jī)會增長的經(jīng)濟(jì)問題，而且還要解決與就業(yè)相關(guān)的社會問題。在現(xiàn)實的征地難中碰到的棘手問題很多，難就難在“要地不要人”的利益考慮。在這種利益沖突的博弈中，切身利益受到侵害的總是城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民，城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民一般知識水平較低，沒有什么技能，也不愿意做那些苦、臟、累的活，在當(dāng)前激烈的就業(yè)競爭下，很難找到合意的工作。此外，有大批下崗工人處于待業(yè)狀態(tài)，有很多手持大學(xué)文憑的大學(xué)生都很難以就業(yè)，更別談城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民中的弱者了?？梢?，我國城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民的就業(yè)問題始終是在工業(yè)化與城市化錯位狀況下推進(jìn)的，是一個充滿矛盾沖突的過程。城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民貢獻(xiàn)出了自己的土地，似乎成為了城市里新的一員，但自己卻面臨著諸多困惑。這些失去土地的被征地農(nóng)民失去了其原來生活方式的物質(zhì)基礎(chǔ)，卻并沒有真正擁有城市居民的生活方式。城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民失去土地后既在城里找不到工作，也難以享受城市居民的失業(yè)保險；征地補(bǔ)償根本不足以支付倘若就不了業(yè)，又面臨今后養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用增加的諸多困難和變數(shù)，這些關(guān)系到我國社會的安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

三是城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民老齡化問題緊迫，征地補(bǔ)償根本不足以支付被征地的老齡人養(yǎng)老、醫(yī)療增加的費(fèi)用。土地對于城郊結(jié)合部農(nóng)民有養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的功能。城郊結(jié)合部被征地的老齡人口土地的喪失，就意味著同時也喪失了土地給他們帶來的保障權(quán)利，土地一旦被征用，養(yǎng)老、醫(yī)療的社會保障就成為了他們最大的后顧之憂。尤其是對于一些年齡大、勞動技能差、處于既失地又失業(yè)的農(nóng)村老齡人口來說，最擔(dān)心的就是養(yǎng)老、醫(yī)療保障的問題。但是，長期以來，我國的社會保障制度主要面向城市居民，城郊結(jié)合部被征地的老齡人口難以享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利。自2004年以后，國家對失地農(nóng)民通常采取一次性貨幣安置方式，試圖在短期內(nèi)徹底解決征地遺留問題，但是這種方式補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，對農(nóng)村老齡人口來說難以從根本上解決長遠(yuǎn)的生活問題。被征地老人把有限的補(bǔ)償費(fèi)用用于解決住房、購置日常生活用品和子女教育費(fèi)用等優(yōu)先問題上后，所剩無幾。大部分被征地老人口將領(lǐng)到的土地安置補(bǔ)償費(fèi)用來補(bǔ)貼家庭日常生活開支，真正將這筆錢用來發(fā)展和投資社會保障的只占極少數(shù)。被征地老人，特別是體弱多病的老人對今后的生活感到迷惘，一旦遇到疾病和養(yǎng)老開支等問題就會陷入徹底邊緣化的境地，甚至隨時有可能淪為貧民，這必然會給社會穩(wěn)定造成隱患。

三、完善城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民社會保障的政策措施

城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民的社會問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個影響面廣泛的社會課題，但從現(xiàn)階段說，其重點(diǎn)是要關(guān)注和解決城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民的社會保障。它要求各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取積極的和系統(tǒng)配套的對策措施給以解決。當(dāng)前，筆者認(rèn)為主要有三個方面：

1.需要政府、社會和被征地農(nóng)民的共同努力和共渡難關(guān)。在我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民的問題，是一個包含著時代性、現(xiàn)實性和復(fù)雜性的社會課題。我們要看到，一方面，在解決被征地農(nóng)民所面臨的問題的困境是客觀存在的；另一方面，一些問題又是由于認(rèn)識和解決不當(dāng)造成的。應(yīng)該承認(rèn)，這些問題是回避不了的，但也是可以解決好的，關(guān)鍵是要有正確的認(rèn)識和切實可行的政策措施。而解決問題的對策選擇，在于政府、社會和個人三方的共同努力。筆者認(rèn)為，從政府和社會的角度看，要彌補(bǔ)因制度不健全所造成的偏差，政府和社會要認(rèn)真總結(jié)與反思以往認(rèn)識和處理問題的經(jīng)驗與教訓(xùn)，采取正確合理的方針政策。從主要的方面說，政府和社會要為城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民建設(shè)一系列環(huán)節(jié)功能配套的制度體系。根據(jù)許多社會調(diào)查分析看，許多城市的政府對城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民實行的貨幣一次性安置方式只能保一時，而不能兼顧長遠(yuǎn)。城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民一旦將有限的補(bǔ)償費(fèi)用完，生活失去來源就會陷入困境。因此，政府和社會在對城市土地進(jìn)行征用時，就要充分考慮土地對城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民所具有的多種保障功能，即除了按現(xiàn)行市場價對土地進(jìn)行評估外，還要考慮土地的潛在收益、未來土地增值以及農(nóng)民因失去土地而造成的其它各項間接損失。譬如，倘若被征地農(nóng)民的就業(yè)、住宅、基本生活及社會保障等喪失了，就要通過增加補(bǔ)償內(nèi)容來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容包括進(jìn)去，為改變目前土地轉(zhuǎn)讓收益與安置補(bǔ)償懸殊過大、對城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民補(bǔ)償偏低的問題，政府應(yīng)該考慮在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、政府土地招標(biāo)、拍賣等收益和集體土地有償使用收益中，確定一定比例收取為被征地農(nóng)民增加社會保障基金，國有資產(chǎn)管理局要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，?？顚Ｓ谩?/p>

2.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障支持體系，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。建立適合當(dāng)?shù)亟鉀Q被征地農(nóng)民的最低生活保障制度。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是被征地農(nóng)民的生存權(quán)得到保障的重要體現(xiàn)，也是憲法所規(guī)定的“物質(zhì)幫助權(quán)”的必然要求，故要將所有符合條件的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。由于長期的城鄉(xiāng)二元化社會保障體系的制度壁壘，要建立獨(dú)立的被征地農(nóng)民的社會保障體系難度很大，解決城市化過程中被征地農(nóng)民的社會保障問題，最可行的辦法是與城鎮(zhèn)社會保障體系的逐步銜接和統(tǒng)一。即按照被征地農(nóng)民市民化這一目標(biāo)導(dǎo)向，從實際出發(fā)，設(shè)計一個相對接近的、也便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的、能按社會保障制度基本運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作的方案，因地制宜、分層次、分步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會保障工作。為此建議國家出臺相關(guān)指導(dǎo)性政策，使地方政府在充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活保障需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財政承受能力以及被征地農(nóng)民的數(shù)量范圍的前提下，分階段將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，并在為失去保障的低收入被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障后，再考慮對經(jīng)濟(jì)水平較高的被征地農(nóng)民，分階段將其納入社會保險體。對在農(nóng)村已經(jīng)參加養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的被征地農(nóng)民，應(yīng)考慮在社會養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險中的大病統(tǒng)籌部分設(shè)計城鄉(xiāng)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，先實行“有差別的統(tǒng)一”，最終過渡到完全統(tǒng)一，使被征地農(nóng)民得到長期社會保障，徹底解決他們生活上的后顧之憂。

3.政府和社會要為被征地農(nóng)民提供一個公平合法的就業(yè)權(quán)益。由于城鄉(xiāng)二元體制的障礙和城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民自身勞動技能相對較差等因素，使得他們只能就業(yè)于城市的非正規(guī)部門，并面臨著下崗、失業(yè)的危險。有專家估計，依目前的狀況，到2030年，我國將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。為了保證被征地農(nóng)民的充分就業(yè)，必須建立被征地農(nóng)民的就業(yè)保障機(jī)制。使被征地農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會保障、教育等方面享有實際的平等權(quán)利，消除對被征地農(nóng)民的不公平待遇，消除社會矛盾的產(chǎn)生根源。譬如，在城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民土地被依法征收時，當(dāng)?shù)卣块T要盡可能地為被征地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，在招工、組織勞務(wù)輸出時優(yōu)先考慮，在職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)上加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的素質(zhì)與技能，增加他們的就業(yè)機(jī)會；在制定積極的信貸政策上鼓勵城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)、自己擇業(yè)。用工企業(yè)也應(yīng)遵循勞動權(quán)益的法律法規(guī)，保障被征地農(nóng)民平等的合法權(quán)益。從被征地農(nóng)民的角度看，也要不斷增強(qiáng)自己的心理素質(zhì)與文化素質(zhì)，以適應(yīng)工業(yè)化和城市化的新環(huán)境、新要求，主動參與工業(yè)化和城市化的社會發(fā)展，融入城市社區(qū)生活之中。通過政府、社會和被征地農(nóng)民的共同努力共渡難關(guān)，就可以最小的經(jīng)濟(jì)成本與社會代價完成被征地農(nóng)民的身分、知識和觀念的非農(nóng)化，加快走向現(xiàn)代化的步伐。

[項目基金：本文為“云南大學(xué)笹川基金資助項目”（08KT230）的階段性成果。]

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注釋：①2009年03月14日.10:24中青在線-中國青年報

(作者簡介：許文苑(1985-)，女，云南昆明人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2007級研究生，主要從事人力資源和社會保障研究；王定儉，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2007級研究生，主要從事行政管理和社會保障研究 云南昆明 650091）（責(zé)編：若佳）