宋 陽 曹婷婷

摘要公務(wù)員是一個承擔(dān)著多重角色的特殊職業(yè)群體,在他們的行政過程中不可避免地存在著角色沖突,從公共利益與私人利益以及等級分明的官僚制度的角度對公務(wù)員角色沖突產(chǎn)生的根源進行分析,從而得出了應(yīng)對公務(wù)員角色沖突的策略方法。

關(guān)鍵詞角色沖突公務(wù)員 行政倫理困境

中圖分類號:D63文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-211-01

角色沖突是人類社會生活中普遍存在的現(xiàn)象,是指由于個人扮演多重角色而帶來的與各個社會角色相對應(yīng)的責(zé)任義務(wù)的沖突。在公共行政領(lǐng)域,公務(wù)員本身兼顧著多重社會角色,當(dāng)這些角色之間存在不一致時,不可避免地要發(fā)生角色沖突現(xiàn)象。也正是由于公務(wù)員職業(yè)的特殊性,分析解決其角色沖突問題值得我們認(rèn)真對待。

一、公務(wù)員角色沖突的根源

公務(wù)員是社會公民中的一員,有要求政府滿足其合法利益的權(quán)利。同時,公務(wù)員又是構(gòu)成政府的重要組成部分,是行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)以及貫徹和落實公共政策的主體,享有特定職位所賦予的公共權(quán)力,是公共利益的維護者。公務(wù)員作為一個特殊的職業(yè)群體,當(dāng)其承擔(dān)的各種權(quán)利義務(wù)出現(xiàn)不一致時,就產(chǎn)生了角色沖突。我國公務(wù)員角色沖突主要表現(xiàn)在公民角色與職業(yè)角色的沖突和職業(yè)角色內(nèi)部各角色的沖突兩個方面,這樣的角色沖突是由公共利益與私人利益的分離以及等級分明的官僚制度引起的。

(一)公共利益與私人利益的分離

作為政府雇員,公務(wù)員是公共利益的代表,掌握著普通公民所沒有的處理公共資源的權(quán)力,并以此作為完成其職責(zé)的保證。同時,這種公共權(quán)力也意味著公務(wù)員要以維護公共利益為己任,以實現(xiàn)社會整體利益的增加為目標(biāo)。此時,追求個人利益只是間接的,個人利益應(yīng)服從于社會公共利益。

作為普通公民,公務(wù)員是社會成員之一,擔(dān)當(dāng)著父母、子女、兄弟、姐妹、同學(xué)、朋友、鄰居、消費者等等角色,在憲法和法律規(guī)范下活動,享有基本權(quán)利保障,并且可以在不損害他人及社會整體利益的前提下追求個人利益。此時,追求個人利益有助于社會整體利益的增加。

公務(wù)員的公民角色與職業(yè)角色分別體現(xiàn)著個人利益與公共利益,當(dāng)這兩種分屬于不同領(lǐng)域、性質(zhì)不同的利益出現(xiàn)不一致時,就產(chǎn)生了公務(wù)員的角色沖突,有時維護公共利益可能會損害個人利益,有時追求個人利益又可能會損害公共利益,這樣的矛盾使公務(wù)員陷入了行政倫理困境。

(二)等級分明的官僚制度

等級分明的科層制是官僚制度的顯著特征,由于這一制度廣泛存在于我國的行政體系中,對上級負責(zé)與為下級服務(wù)同時都是公務(wù)員的職責(zé)與義務(wù),這也使公務(wù)員角色沖突成為可能。首先,作為領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員要為下屬服務(wù)。在公務(wù)員體系中,領(lǐng)導(dǎo)者處于整個組織團體的核心地位,是組織成員的楷模與榜樣。領(lǐng)導(dǎo)者有義務(wù)關(guān)心其下屬的需要,并為其提供滿意的服務(wù)。其次,作為下屬的公務(wù)員要對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。受官僚制理論的影響,作為下屬的公務(wù)員,有義務(wù)服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)命令。而當(dāng)為下屬服務(wù)的意愿與領(lǐng)導(dǎo)的命令發(fā)生沖突時,公務(wù)員往往處于選擇的困境當(dāng)中,致使貽誤決策時機,或者產(chǎn)生推委責(zé)任、無人負責(zé)等無效率行為。

二、公務(wù)員角色沖突的應(yīng)對

公務(wù)員角色定位的偏移不僅會使公民對行政人員個人失去信任,也會損害到行政部門的形象,甚至?xí)l(fā)生行政部門的合法性危機。因此尋找解決公務(wù)員角色沖突的策略方法是十分有益的。

(一)明確區(qū)分公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域

要正確處理公共利益與私人利益的矛盾,首先必須明確公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的范圍。公共領(lǐng)域指的是介乎于公民參與公共事務(wù)的地方,是我們社會生活中能夠形成公共意見的公益事業(yè)領(lǐng)域。私人領(lǐng)域是指私人自主從事商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟活動的領(lǐng)域,市場機制和私人產(chǎn)權(quán)構(gòu)成這種私人領(lǐng)域的兩大要素。

在私人領(lǐng)域中,公共員是普通的社會人,追求個人利益是合情合理的,有捍衛(wèi)自身合法利益,謀求個人利益的權(quán)利。但是在公共領(lǐng)域中,個人利益被置于次要的位置,甚至是被排斥的。因此,公務(wù)員在公共領(lǐng)域中行使職權(quán)、履行職責(zé)的時候,必須摒棄個人利益至上的觀念,將公共利益放在首位,個人利益服從公共利益,并且無條件地在公共利益的指導(dǎo)下做出自己的行為。

(二)利用道德規(guī)范公務(wù)員行為

首先,公務(wù)員需要用道德來明確自己的身份。公務(wù)員是公共利益的代表,是通過公共利益的實現(xiàn)來獲得個人利益的。因此,在公共領(lǐng)域中,公務(wù)員應(yīng)將自己定位為“公共人”,而不是“經(jīng)濟人”,應(yīng)從道德的角度來審視自己所扮演的角色,來確定自己的身份。其次,公務(wù)員需要用道德來規(guī)范自己的行為。公務(wù)員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者,但這并不意味著他們可以隨心所欲地使用這些權(quán)力,相反,必須經(jīng)過道德的審查,做出對公民有益的行為。第三,公務(wù)員需要用道德來優(yōu)化自己的職能。在以往的公務(wù)員價值理念中,他們更傾向于單純地執(zhí)行政令。然而,隨著行政事務(wù)的復(fù)雜程度日益加劇以及公務(wù)員自由裁量權(quán)的擴大,公務(wù)員不僅要執(zhí)行政令,更應(yīng)積極主動地發(fā)現(xiàn)問題,主動創(chuàng)新,為公眾提供滿意的服務(wù)。

(三)提高公務(wù)員處理行政事務(wù)的能力

在實際行政過程中,對公務(wù)員進行一定的技能培訓(xùn)可以使公務(wù)員了解各種可能出現(xiàn)的情況,并對決策將產(chǎn)生的后果做出預(yù)測。同時也將大大減小決策的風(fēng)險,為公務(wù)員走出倫理困境,選擇最優(yōu)決策提供了思路。進行技能培訓(xùn)在于鍛煉公務(wù)員全面考慮問題的能力,使其能夠在盡可能短的時間內(nèi)做出盡可能完善的決策。當(dāng)公務(wù)員能夠全面地了解和掌握各種選擇可能帶來的后果時,也就能幫助他們做出最優(yōu)的決策,減少政策失誤,同時能夠協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,降低角色沖突的可能性。