樊 麗 郭 倩

摘要法律監(jiān)督的水平反映了社會法制整體建設的水平。我國歷經半個世紀的法制建設建立起來的法律監(jiān)督體系,呈現出縱橫交錯、多層次的特點,既體現了我國社會主義法律體系的基本特色,又存在著一定的缺陷和不足,需要不斷加以規(guī)范和完善。

關鍵詞法律監(jiān)督監(jiān)督權

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-387-01

一、我國當前法律監(jiān)督的現狀

法律監(jiān)督的概念有廣義和狹義之分。廣義的法律監(jiān)督是指國家機關、政治或社會組織和人民群眾對法律活動的合法性所進行的監(jiān)察、制控和督導。狹義的法律監(jiān)督是指檢察機關對法律活動的合法性所進行的監(jiān)察和督促。廣義的法律監(jiān)督根據監(jiān)督主體不同可以分為國家監(jiān)督(又稱國家機關的監(jiān)督)和社會監(jiān)督兩大類。在我國現階段,國家監(jiān)督包括權力監(jiān)督(或稱人大監(jiān)督)、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督和司法監(jiān)督四個方面,其中行政監(jiān)督主要指行政機關的內部監(jiān)察,司法監(jiān)督主要指司法審查。社會監(jiān)督則包括社會組織的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督和公民的直接監(jiān)督。

法律監(jiān)督在形式上由法律監(jiān)督主體、法律監(jiān)督客體和法律監(jiān)督內容三大基本要件構成。所謂法律監(jiān)督主體,是指行使法律監(jiān)督權的人或機構,也就是法律監(jiān)督活動的實施者。所謂法律監(jiān)督客體,是指法律監(jiān)督的直接指向,即法律監(jiān)督的對象。在我國政治生活中,法律監(jiān)督的客體主要是各級國家機關及其工作人員。前者包括各級權力機關、行政機關和司法機關;后者是在中央國家機關和地方各級國家機關中任職的公職人員。所謂法律監(jiān)督內容,是指法律監(jiān)督對象行為和結果的合法性,一定范圍內也指向行為和結果的合理性。

要全面地理解和把握當前我國法律監(jiān)督的內涵和運行方式,需要從靜態(tài)的結構和動態(tài)的過程兩個方面來考察。首先,從靜態(tài)的結構來看,法律監(jiān)督主要包括以下幾個方面:一是立法機關、行政機關、司法機關各個系統(tǒng)內的自我監(jiān)督;二是各系統(tǒng)之間的相互監(jiān)督;三是社會力量對國家權力的監(jiān)督。從動態(tài)的過程來看,法律監(jiān)督主要有以下三個環(huán)節(jié):第一,對權力主體的產生方式和權力獲得進行法律監(jiān)督;第二,對權力運行過程進行法律監(jiān)督;第三,對權力行使的后果進行法律監(jiān)督。

二、我國法律監(jiān)督存在的缺陷

如上所言,我國法律監(jiān)督存在于法運行的全過程,貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié),成為法運行和實現的保障性機制,具有極大的優(yōu)越性。但毋庸諱言,我國的法律監(jiān)督并不盡如人意,法律監(jiān)督乏力、法律監(jiān)督缺位和法律監(jiān)督關系不順是我國法制建設中由來已久的傷痛。

(一)法律監(jiān)督機制缺乏整體協調

我國現有的法律監(jiān)督機制在表面上雖然在上下、左右、內外都作了安排,但實際上并沒有形成一個職權明晰、協調配合、高效有力的整體機制。法律監(jiān)督職權不清,監(jiān)督職能重疊,上下溝通、配合及控制渠道不通,左右缺乏協調,內外本末倒置,使得我國的法律監(jiān)督在體制上缺乏有序性和統(tǒng)一性,各搞一套,缺乏系統(tǒng)協調,相關國家機關在法律監(jiān)督方面聯系不密切,相互磨擦、相互掣肘,導致整個國家法律監(jiān)督機制難以發(fā)揮其應有的效能。

(二)法律監(jiān)督規(guī)則的欠缺

法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。在我國當前階段,法律監(jiān)督規(guī)則的欠缺也表現為這兩部分的欠缺。

1.法律監(jiān)督實體規(guī)則的欠缺

我國現行法律監(jiān)督實體規(guī)則存在諸多欠缺,主要體現在對于法律監(jiān)督權各項權能的完備和細化、監(jiān)督客體相應的義務和責任存在空白和模糊。

2.法律監(jiān)督程序規(guī)則的欠缺

法律監(jiān)督程序是實現法律監(jiān)督實體權力、達到法律監(jiān)督目的的途徑,法律監(jiān)督程序完備是現代法治的重要標志。而在我國法律監(jiān)督程序規(guī)則的欠缺問題尤為突出,比如,對于人大法律監(jiān)督程序迄今仍無專門立法,雖然全國人大常委會于1993年頒布了《全國人民代表大會常務委員會關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》,但只是原則性的規(guī)定,并未作系統(tǒng)化的、步驟性的程序安排。

(三)國家機關的法律監(jiān)督與黨的監(jiān)督之間關系不順

國家機關的法律監(jiān)督與黨的監(jiān)督關系不順,集中反映在人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督之間的關系不順.造成人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督關系不順的主要原因是人大與黨的關系沒有理順。

三、對規(guī)范和完善法律監(jiān)督的幾點構想

綜合上述分析,必須克服我國現行法律監(jiān)督體系的缺陷,并結合法制建設的實際,建立起一個科學合理、行之有效的法律監(jiān)督機制,以保障法制的高度統(tǒng)一和有效實施。

(一)強化法律監(jiān)督機制建設

“從國家憲政的角度講,國家權力機關的職權可以進一步概括成兩方面的權力:一是代表人民行使議決權,包括立法權、決定權、任免權,這體現了國家權力的性質和來源;二是監(jiān)督權,包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,這體現了人民對國家權力的規(guī)范和制約?！?因此,應以國家權力結構中的充分分權和分權基礎上的權力制約為基礎,強化法律監(jiān)督機制建設。同時,要進一步強化社會組織和人民群眾的監(jiān)督,充分調動人民政協、民主黨派、社會團體和人民群眾的積極性。 始終處于監(jiān)督和控制體系之中。

(二)促進法律監(jiān)督權的實質化和監(jiān)督操作的程序化

要想把法律監(jiān)督工作落到實處,就要確保每一種監(jiān)督權都應具有質感,即都是可能被操作的,而這就意味著監(jiān)督權限和監(jiān)督程序的設置必須是具體的、嚴密的、合理的、可遵循的、可操作的。

(三)理順黨的監(jiān)督和國家機關監(jiān)督的關系

人民代表大會制是我國的根本政治制度,是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式,法律監(jiān)督機制的建立健全必須圍繞堅持和完善人民代表大會制度來開展。中國共產黨是執(zhí)政黨,在國家生活中處于領導地位,黨的監(jiān)督,是我國的一種具有關鍵性的法律監(jiān)督形式。建立一個行之有效的法律監(jiān)督體系,關鍵是要解決好人民代表大會與黨的領導、依法治國與黨的領導的關系,根本途徑是將黨的領導法制化。