[摘要]教育公平問題是當(dāng)前一個(gè)從中央政府到我們每個(gè)人都十分關(guān)注的問題。黨的十七大報(bào)告指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策。試圖從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來理解教育公平這一國家基本教育政策對構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。

[關(guān)鍵詞]結(jié)構(gòu)功能主義 教育公平 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0520108－02

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，包括教育公平在內(nèi)的公平正義是和諧社會(huì)內(nèi)在的、基本的內(nèi)容和核心價(jià)值理念。公平正義是和諧社會(huì)的顯著特征，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。沒有教育公平，很難達(dá)到社會(huì)公平，沒有社會(huì)公平，自然也談不上社會(huì)和諧。

一、教育公平的內(nèi)涵、現(xiàn)狀

（一）教育公平的內(nèi)涵

教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這兩個(gè)基本方面。

就層次而言，教育公平可區(qū)分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平這樣三種不同類型的公平，各自表現(xiàn)為教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、受教育者成就機(jī)會(huì)的均等。教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)平等是實(shí)現(xiàn)受教育者成就機(jī)會(huì)均等的條件，而受教育者成就機(jī)會(huì)均等則是教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)平等的最終目標(biāo)。

就性質(zhì)而論，教育公平可分為均等性的公平和非均等性的公平。均等性的公平，即平等地對待相同者，是一種水平性的、橫向的、平均性的公平；非均等性的公平，即不均等地對待不同者，是一種垂直性的、縱向的、不均等的公平。教育權(quán)利平等屬于均等性的公平；教育機(jī)會(huì)均等是均等性公平和非均等性公平的有機(jī)結(jié)合；受教育者成就機(jī)會(huì)的均等主要是非均等性的公平，即以承認(rèn)個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡性為前提，為每個(gè)學(xué)生提供不同的教育，使其天賦、個(gè)性得以充分發(fā)展。

（二）我國教育公平的現(xiàn)狀

1．城市與農(nóng)村教育的不公平；

2．東部與西部地區(qū)區(qū)域教育之間的不公平；

3．重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校校際的不公平；

4．強(qiáng)勢群體和弱勢群體教育的不公平。

二、產(chǎn)生教育不公平的原因及政府在教育公平方面的重大舉措

（一）產(chǎn)生教育不公平的原因

1．城鄉(xiāng)教育差距是由國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的差距造成的。

2．區(qū)域教育之間的不公平是由歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況決定的。

3．學(xué)校之間的差距是由我國過去教育政策造成的。比如1978年提出來的重點(diǎn)學(xué)校政策，必須把有限的資源使用在重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)。

4．群體教育的不公平造成的原因較復(fù)雜。歸納起來，大致有自身的原因，有社會(huì)分配制度的原因，也有國家政策的原因。

（二）政府在教育公平方面的政策和重大舉措

1．2003年，國務(wù)院召開了新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，決定新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。2005年，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍。2006年，國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，寫進(jìn)了新修訂的義務(wù)教育法，為在西部農(nóng)村率先實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革提供了法律保障。為了保障新機(jī)制的順利實(shí)施，中央財(cái)政投入資金133億元，各地同時(shí)落實(shí)資金77億元，西部農(nóng)村率先實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)。2007年春天，“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的惠民政策，推廣到中東部地區(qū)。2007年11月，教育部、財(cái)政部進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策，明確了中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免費(fèi)教科書政策，提前落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，提高中西部地區(qū)中小學(xué)校舍維修改造測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。至此，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的全面實(shí)施。2008年春天，我國在北京、天津、上海等16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)。2008年秋季學(xué)期起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)將在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

2．全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)保障了所有農(nóng)村孩子接受義務(wù)教育權(quán)利；將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制；調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)；建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，農(nóng)民子女受教育權(quán)利得到保障；大力加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)；創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，組織實(shí)施了農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃；開展了城市教師支援農(nóng)村教育活動(dòng)；提高農(nóng)村教師素質(zhì)，開展了新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)和全國中小學(xué)班主任培訓(xùn)，數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)村教師參加了培訓(xùn)教育；實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，農(nóng)村中小學(xué)面貌發(fā)生了根本性變化。西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到2007年的98%。國家財(cái)政投入數(shù)百億元資金，建設(shè)了7000多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，廣大農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)孩子的學(xué)習(xí)條件得到根本改善。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建設(shè)了覆蓋36萬所農(nóng)村中小學(xué)的遠(yuǎn)程教育，更多的農(nóng)村學(xué)生能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

3．中央財(cái)政加大了對中西部地區(qū)的教育資源投入力度投入力度和財(cái)政投入力度；黨中央、國務(wù)院提出的西部對口支援工作；建立統(tǒng)一的中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行中央免費(fèi)師范生政策，加大對西部地區(qū)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

4．改造薄弱學(xué)校、部分教師在校際間進(jìn)行定期的輪換、校際之間教育資源的共享。

5．2006年義務(wù)教育法修訂案里，從法律的層面保障進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍人員接受義務(wù)教育的子女接受教育；西部地區(qū)實(shí)施的一些寄宿制學(xué)校工程，很好地解決了留守兒童缺少關(guān)愛的問題；《規(guī)劃綱要》規(guī)定：每30萬人口的縣或者市必須設(shè)一所特殊學(xué)校；政府也在通過加強(qiáng)城市救助站教育設(shè)施的配備和完善，來解決流浪兒童在短期流動(dòng)過程中接受教育的問題。

三、從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來理解教育公平對構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

（一）對結(jié)構(gòu)功能主義的理解

帕森斯（1902－1979）是現(xiàn)代結(jié)構(gòu)功能主義的創(chuàng)始人。其主要思想是把社會(huì)看作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。在他的社會(huì)系統(tǒng)論中，帕森斯認(rèn)為任何社會(huì)系統(tǒng)在滿足其基本生存需要的過程中都分化出了四個(gè)子系統(tǒng)即經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、法律子系統(tǒng)和親屬子系統(tǒng)，社會(huì)各子系統(tǒng)間及其內(nèi)部各部分都是有機(jī)關(guān)聯(lián)在一起的。帕森斯還提出，任何一個(gè)生命系統(tǒng)應(yīng)具有適應(yīng)功能、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能、整合功能和模式維持功能這四種功能。在社會(huì)系統(tǒng)中，這四種功能分別由經(jīng)濟(jì)組織、政治制度、法律制度和家庭與教育制度來執(zhí)行。

（二）對和諧社會(huì)的理解

十六屆四中全會(huì)正式提出了“建設(shè)和諧社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，把治國理政的視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人的發(fā)展等各個(gè)方面，運(yùn)用多種手段統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。胡錦濤同志指出：“根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”

（三）教育公平的結(jié)構(gòu)功能分析

1．系統(tǒng)獲取資源的能力不加以重視，系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就難得到物質(zhì)保障。中國的基本國情要求黨和政府在處理教育公平問題時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村的教育和西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育。因此，國家全面推進(jìn)農(nóng)村教育的改革，義務(wù)教育率先在農(nóng)村實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，同時(shí)也加大了對西部的扶持力度。

2．社會(huì)各子系統(tǒng)間及其內(nèi)部各部分都是有機(jī)關(guān)聯(lián)在一起的，如果城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和群體之間的教育不公平問題分別予以解決的話，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)整和水平不高，教育的社會(huì)功能作用有限。

3．系統(tǒng)的維模功能主要指系統(tǒng)內(nèi)部的文化因素，是在歷史傳承和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中發(fā)展起來的，系統(tǒng)中的行動(dòng)者所接受、揚(yáng)棄和內(nèi)化，并用于指導(dǎo)行動(dòng)者行動(dòng)的意識(shí)形態(tài)、觀念、準(zhǔn)則等文化因素的總和。它們與改革開放、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相互影響，以復(fù)雜的方式作用于系統(tǒng)中的行動(dòng)者，往往使系統(tǒng)的維模功能發(fā)生紊亂。這種功能上的紊亂，具體體現(xiàn)于系統(tǒng)中行動(dòng)者的角色沖突及關(guān)系緊張之中。這些沖突使系統(tǒng)中的行動(dòng)者行為失范，相互關(guān)系緊張，往往削弱了系統(tǒng)在整合資源達(dá)成目標(biāo)方面的努力。新義務(wù)教育法和法律上保障了農(nóng)民工子女就近接受義務(wù)教育的權(quán)利。

四、教育公平對構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

首先，教育公平是和諧社會(huì)的重要價(jià)值取向。實(shí)踐表明，現(xiàn)代社會(huì)人們受教育程度與其職業(yè)、收入、社會(huì)地位呈正比例關(guān)系，特別是在當(dāng)今就業(yè)競爭越來越激烈的背景下，教育在很大程度上已成為社會(huì)個(gè)體的發(fā)展前提。其次，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐。人是社會(huì)的主體，教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對構(gòu)建和諧社會(huì)具有先導(dǎo)性作用。培養(yǎng)同和諧社會(huì)相適應(yīng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專門人才，發(fā)揮我國巨大的人才資源優(yōu)勢，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證。再次，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會(huì)。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展客觀上要求教育公平，使每個(gè)社會(huì)成員都能平等地接受教育。

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[9]帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義，http://blog.sina.com.cn/springloveflo

erence.2007,5,25.

作者簡介：

廖小芬（1977-），女，婁底漣源人，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院課程與教學(xué)論方向在職碩士研究生，長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。