趙 玘

摘要:發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀,就會有什么樣的公平觀與效率觀?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本,強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這一科學發(fā)展觀的指引下,必將形成新的經(jīng)濟公平觀與效率觀。要實現(xiàn)效率與公平關系的和諧與互促,實現(xiàn)社會的高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,就必須實現(xiàn)合理的社會分配。

關鍵詞:科學發(fā)展觀;經(jīng)濟公平;效率;社會分配

中圖分類號:F061.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0005-02

在經(jīng)濟全球化趨勢日益加強,知識經(jīng)濟浪潮方興未艾,人與自然的關系日益為人們所關注的當代,追尋人與人、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀與新公平效率觀尤為重要?？沙掷m(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀不僅追求在本國基本實現(xiàn)社會基本權利的平等分配、權利與義務的對應相等,經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一,而且追求在國際資源和利益上的合理分享,追求當代人利益與后代人利益的統(tǒng)一。

一、傳統(tǒng)發(fā)展觀下的經(jīng)濟公平與效率觀

傳統(tǒng)發(fā)展觀中,發(fā)展的涵義基本上就是經(jīng)濟增長,衡量發(fā)展的一般指標就是經(jīng)濟增長總量和經(jīng)濟增長速度。在這一發(fā)展觀下,經(jīng)濟學意義上的“效率”,基本上是指生產(chǎn)性效率,通常被簡單地定義為:“資源投入與產(chǎn)品產(chǎn)出之比”?！肮健敝饕獜娬{(diào)的是收入差距的大小,關注的是結果的公平。

在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下,人類曾創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟增長奇跡,積累了豐富的物質(zhì)財富,但也為此付出了巨大的代價。西方發(fā)達國家在二戰(zhàn)以后形成了空前的“增長熱”,單純追求經(jīng)濟高速增長,造成“有增長而無發(fā)展”、“有增長而無進步”的畸形社會。由此帶來的環(huán)境污染、資源匱乏、生態(tài)惡化等危及人類生存的嚴重問題,很快由局部擴展到全球,最終阻礙了全球經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。就我國而言,在改革開放初期,為了加快發(fā)展,實行了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的政策。在這一政策的推動下,中國經(jīng)濟快速增長,取得了舉世矚目的成就。但“效率優(yōu)先,兼顧公平”的主張明顯地帶有“追求生產(chǎn)性效率”的傾向,在實踐中甚至演變?yōu)椤靶手辽稀?。在發(fā)展經(jīng)濟的同時,社會公平問題卻日益突出,產(chǎn)生了一些不良的后果與問題:

一是市場機制作用的結果及政府管理機制的缺陷,導致居民收入差距不斷加大,腐敗行為和權錢交易對公平與正義造成巨大的威脅和侵害。

二是導致經(jīng)濟擴張沖動,投資需求無節(jié)制,經(jīng)濟增長方式粗放化,經(jīng)濟的外部問題嚴重化。傳統(tǒng)的發(fā)展觀與公平效率觀,把資源的浪費、環(huán)境的污染等外部問題推向社會,使社會成本無限擴大,使環(huán)境污染和資源浪費日益加劇,人類的生存和發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

三是導致生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務不符合社會正常需要,不利于人類向上發(fā)展的倫理前提,造成了資源的浪費和文明精神的衰退。

二、科學發(fā)展觀下的新經(jīng)濟公平與效率觀

在傳統(tǒng)發(fā)展觀及傳統(tǒng)經(jīng)濟公平與效率觀帶來的負面影響越來越嚴重的情況下,科學發(fā)展觀得以逐步確立和形成?？茖W發(fā)展觀堅持“以人為本”,追求“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”、“經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這一科學發(fā)展觀,要求單純的經(jīng)濟增長必須與社會發(fā)展相結合,要求把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益結合起來考慮,保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

在新的發(fā)展觀下定位,經(jīng)濟“效率”就不只是單純的生產(chǎn)性效率,而是指包括多重經(jīng)濟價值在內(nèi)的社會綜合性的肯定效應。這種綜合性的肯定或積極的效應,不僅僅表現(xiàn)為社會生產(chǎn)上資源投入與產(chǎn)品產(chǎn)出的高比例或高生產(chǎn)率,而且體現(xiàn)在“合理高效的整體資源配置,高的資源投入產(chǎn)出比例,國民經(jīng)濟的持續(xù)增長”等綜合指標方面。追求與實現(xiàn)這樣的綜觀“經(jīng)濟效率”必然要考慮市場分配、政府調(diào)控社會公平分配、合理的貧富差距、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定或低通貨膨脹等因素。

科學發(fā)展觀告訴我們,決不應只單純地追求“生產(chǎn)性效率”目標,而應該追求超越純“經(jīng)濟效率”的新綜觀“經(jīng)濟效率”目標。綜觀“經(jīng)濟效率”概念是對傳統(tǒng)“經(jīng)濟效率”概念的加深和擴展,是指在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下,人與自然物質(zhì)交換過程中所取得的符合社會需要的標準質(zhì)量的勞動成果與勞動占用和勞動消耗的對比關系。綜觀“經(jīng)濟效率”立足于經(jīng)濟,但又超越經(jīng)濟,它在內(nèi)涵上把經(jīng)濟效益與社會效益、經(jīng)濟發(fā)展與人類自身發(fā)展、人的近期需求與長遠需求統(tǒng)一起來,因而不同于傳統(tǒng)的“經(jīng)濟效率”概念。綜觀經(jīng)濟效率觀反映了新經(jīng)濟時代人類經(jīng)濟行為的種種新特點,即文明性、理智性、節(jié)約性、綜合性、長遠性,綜合反映了人與自然物質(zhì)變換過程中各方面的關系,它是科學發(fā)展觀下的一種新經(jīng)濟效率觀。

公平在經(jīng)濟學中主要是指社會分配領域的公平合理性,更具體地說,就是社會經(jīng)濟利益的公平分配問題。如果公平概念的一般意義是指權利與義務的恰當分配的話,那么在經(jīng)濟領域,權利已經(jīng)被具體化為實際的經(jīng)濟利益,而義務則已然被具體化為一種與獲取經(jīng)濟利益相對應的經(jīng)濟責任承諾。

黨的十七大對社會公平給予了高度重視,在黨的文件中第一次旗幟鮮明地指出:“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨的一貫主張,是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務”。并強調(diào):“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平”,明確摒棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法。

三、推動合理社會分配 實現(xiàn)公平與效率的和諧互促

可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀追求公平與效率關系的和諧與互促。實現(xiàn)效率與公平關系的和諧與互促,有利于實現(xiàn)社會的高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而公平與效率關系的矛盾與沖突一般都是集中在社會經(jīng)濟資源的分配方面。即怎樣分配是公正的、合理的、有利于效率的,分配差距應該保持在何種范圍是公正與有效的。所以,要實現(xiàn)公平、效率關系的和諧,必須實現(xiàn)合理的社會分配。

首先,合理社會分配是實現(xiàn)經(jīng)濟公平與效率相互統(tǒng)一、相互促進的關鍵。一方面,要使經(jīng)濟公平促進效率,必須實現(xiàn)合理分配。實踐證明,效率的提高,取決于生產(chǎn)過程中各要素的有機組合。而各要素中,最根本、最重要,起決定作用的要素是人的要素。人的積極性、創(chuàng)造性和進取精神是一切效率的源泉。而在市場經(jīng)濟條件下,這種積極性、創(chuàng)造性和進取精神,依賴于經(jīng)濟主體獲取經(jīng)濟利益機會賦予上的公平、獲得經(jīng)濟利益多少與作出的貢獻相稱上的公平。如果不能分配給各主體以各種平等的經(jīng)濟權利和均等的機會,不能做到法律面前人人平等,不僅會嚴重挫傷各主體的積極性和創(chuàng)造性,而且還可能誘發(fā)社會的不穩(wěn)定因素,損害經(jīng)濟效率。只有給廣大勞動者以各種平等的權利和均等的機會,才能調(diào)動每一個勞動者的積極性和創(chuàng)造性,實現(xiàn)人力資源和物力資源的最佳配置,從而促進效率的提高。

另一方面,要實現(xiàn)更高層次上經(jīng)濟公平,不僅要依靠效率的提高,還要依靠合理分配。效率有助于推動經(jīng)濟公平,實現(xiàn)更高層次上的經(jīng)濟公平。只有經(jīng)濟效率的不斷提高,才能創(chuàng)造出更多、更好的機會,為實現(xiàn)經(jīng)濟的公平提供物質(zhì)條件。只有提高效率,共同富裕才會成為可能。實現(xiàn)結果公平的重要途徑之一是社會保障制度,而國家的社會保障基金的主要來源是稅收。要增加社會保障基金,必須增加稅收,而稅收的提高一是靠提高稅率,二是靠增加稅基(即增加國民收入)。稅率的提高總是有極限的。在稅率適度的前提下,增加稅收的最好辦法是增加稅基,而稅基的增加依賴于各經(jīng)濟主體效率的提高。只有各經(jīng)濟主體效率的不斷提高,才能為社會提供更多的財富,使共同富裕成為可能。另外,只有效率不斷提高,社會物質(zhì)文明更加發(fā)達,才能為推動人們遵紀守法、履行社會義務等精神文明創(chuàng)造條件。

不過,要使提高效率為實現(xiàn)較高水平的經(jīng)濟公平提供的可能性成為現(xiàn)實,還得關注分配的合理性。分配上要更加注重公平,是因為現(xiàn)實中公平問題已經(jīng)特別突出。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、階層差距、區(qū)域差距等方面。我們的改革只有在提高效率、實現(xiàn)公平方面都取得成效,才能算是真正成功的改革。而在當前,我們必須正視公平缺失的問題,否則將會造成社會財富增長與貧富差距擴大的矛盾局面。

其次,片面地強調(diào)分配均等或經(jīng)濟效率都會引致公平與效率關系的緊張。一方面,如果片面地強調(diào)結果公平,往往就會不可避免地抹煞了勞動者在工作上的實際差別,造成勞動者的勞動報酬與勞動貢獻出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,會出現(xiàn)“干多干少一個樣,干好干壞一個樣,干與不干一個樣”的平均主義結局,必將嚴重挫傷那些干得多而且干得好的勞動者的積極性、創(chuàng)造性和進取精神,不利于效率的提高。我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時的狀況已經(jīng)充分證明了這一點。另一方面,一味地追求經(jīng)濟效率,特別是生產(chǎn)性效率,在一定條件下又可能會造成不公平。在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟效率來自于競爭。激烈的競爭,造就了經(jīng)濟的高效率,推動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。在這個過程中,優(yōu)勝劣汰是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,在競爭中獲勝者自然獲得越來越多的收入,而失敗者必然要減少收入,甚至破產(chǎn)。而競爭結果的不斷累積勢必會造成收入差距的擴大,出現(xiàn)兩極分化,使許多人一出生就喪失了獲得起碼生存條件和受教育的機會,更談不上經(jīng)濟公平了。

保持合理的收入差距,是經(jīng)濟公平的體現(xiàn)。只有保持合理的收入差距,追求客觀分配結果的相對公平,才能維持社會勞動力的再生產(chǎn),為效率的提高提供必備的人力資源,從而使效率成為可能;只有實現(xiàn)一定程度的結果公平,才能維護社會秩序,避免社會沖突,為經(jīng)濟高效運行提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。歷史經(jīng)驗證明,沒有一定程度的結果公平,要持久的維持社會秩序的穩(wěn)定是不可能的;在一個秩序混亂的國家是無效率可言的。

可見,實現(xiàn)效率與公平關系的和諧與互促,追尋社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,就必須跳出單純的生產(chǎn)效率圈子,就必須關注分配的公平性和合理性。缺少了分配的公平性和合理性就沒有真正的經(jīng)濟效率可言。