韓　雪

提要本文引用有關傾銷與反傾銷理論，闡述了反傾銷的實質(zhì)，國外對華反傾銷的原因，重點分析我國企業(yè)在反傾銷案件中的不應訴現(xiàn)象，試圖尋求一個應對反傾銷的有效方法，以達到合法保護我國產(chǎn)品出口，促進外貿(mào)發(fā)展的目的。

關鍵詞：傾銷；反傾銷；應訴

中圖分類號：F7文獻標識碼：A

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展的國際化、全球化的趨勢，國際社會中自由貿(mào)易的呼聲越來越高，WTO各成員國的進口關稅不斷降低，非關稅壁壘也受到一定的限制。在這種情況下，越來越多的國家認識到反傾銷作為WTO認可的一種有效的貿(mào)易保護措施，是國際貿(mào)易中通行的保護本國產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來對付不公平競爭的有效工具，具有形式合法，易于實施，能夠有效地排斥外國產(chǎn)品的進口，并且不易招致報復的特點，因此反傾銷被越來越多的國家視為保護本國利益的最佳手段之一而頻繁采用。

一、反傾銷的實質(zhì)

反傾銷是進口國調(diào)查當局為制止傾銷行為給本國產(chǎn)業(yè)帶來的損害采取的一種措施。它是世界貿(mào)易組織所允許的保護本國產(chǎn)業(yè)的三種合法手段（反傾銷、反補貼、保障措施）之一。當前，隨著關稅稅率的不斷降低和非關稅壁壘的不斷取消，反傾銷由于其形式合法、易于實施、能夠有效地將外國產(chǎn)品“拒之門外”，又不易遭到報復，日益成為國際上通行的保護本國產(chǎn)業(yè)部門利益的有效方法，同時也不可避免地成為各國最常用的貿(mào)易保護手段。

二、我國反傾銷調(diào)查情況

從1979年歐共體對我國出口的糖精和鹽類發(fā)起第一宗反傾銷調(diào)查以來，我國已逐漸成為世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。20世紀九十年代以來，世界上平均每7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對我國產(chǎn)品。截至2004年9月，已有34個國家和地區(qū)發(fā)起了665起針對或涉及我國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，其中反傾銷案件594起，反補貼案件2起，保障措施案件58起，特保案件11起，涉及4，000多種產(chǎn)品，影響了我國約191億美元的出口貿(mào)易。根據(jù)WTO秘書處公布的反傾銷統(tǒng)計數(shù)字，2004年上半年就有16個WTO成員國針對23個國家或地區(qū)開展了101起反傾銷調(diào)查，其中針對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查達到23起，占WTO反傾銷總量的22.7%，這一數(shù)據(jù)超過了以往最高水平，相比之下我國出口額占世界出口總額的比重卻非常低，還不到7%。表明我國出口產(chǎn)品受到國外反傾銷損害的頻率大大高于一般國家，目前有不斷上升的趨勢，是國際反傾銷的主要靶子。

三、我國企業(yè)遭遇反傾銷原因分析

有多種原因造成了我國企業(yè)在出口時存在傾銷現(xiàn)象：第一，改革開放使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口額大幅度增長。2005年我國對外貿(mào)易總額達1.4萬億美元，居世界第3位。相比之下，我國產(chǎn)品大多擁有勞動力價格低、生產(chǎn)原料廉價、經(jīng)營成本低等比較優(yōu)勢，這使一些進口商大為恐慌，絞盡腦汁加以阻擋，提起反傾銷調(diào)查便是其主要手段之一；第二，一些企業(yè)的競爭觀念落后?，F(xiàn)代貿(mào)易中，非價格競爭已取代價格競爭，成為國際貿(mào)易發(fā)展的主流。一些企業(yè)只看重價格競爭，而對產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、服務上的競爭卻缺乏必要的認識。這種以低價取勝為核心的競爭觀念，不僅表現(xiàn)為國內(nèi)市場各企業(yè)相互傾軋的不正當競爭，也突出表現(xiàn)在產(chǎn)品出口上，這是引發(fā)各國進行反傾銷調(diào)查的一個原因；第三，出口秩序混亂。我們有些企業(yè)開拓海外市場，沒有長期作戰(zhàn)的思想，多頭對外，價格混亂。由于我國出口市場過分集中，使得我國產(chǎn)品在某一國際市場的數(shù)量急劇增加，很容易引起反傾銷投訴；第四，政策引導上的失誤。一些部門側重于鼓勵和獎勵企業(yè)出口創(chuàng)匯而忽視其實際效果，政策缺乏一致性、連貫性。從而導致了一些企業(yè)重眼前利益而輕長遠發(fā)展，出口秩序受到影響，而管理卻相對滯后。

四、我國企業(yè)不應訴現(xiàn)象的影響

一些渉訴企業(yè)不應訴，帶來的負面影響有：第一，“缺席判決”，徹底退出市場。例如，1994年初，美國蒜農(nóng)協(xié)會控告中國企業(yè)傾銷大蒜，被控企業(yè)近百家，可最后沒有一家企業(yè)應訴。半年后，美國商務部做出缺席判決，向進口商征收376.67%的反傾銷稅，中國大蒜被趕出了美國市場；第二，不應訴引起連鎖反應。連鎖反應表現(xiàn)在：1、同一國家對不同產(chǎn)品的連鎖反應。例如，大蒜案后，由于起訴方律師看到了中國企業(yè)不愿應訴，又鼓動美國蜂蜜行業(yè)對中國提起反傾銷訴訟，在蜂蜜案進行過程當中，美國自行車企業(yè)又對中國自行車提出起訴，接下來是蘑菇罐頭等，總共影響了中國3億美元的出口；2、不同國家對我國同一產(chǎn)品的連鎖反應。1990年歐盟對我國出口的打火機提起反傾銷訴訟后，美國、土耳其、波蘭、墨西哥、新西蘭、韓國和阿根廷等七國相繼對我國出口的打火機提出起訴，極大地影響了我國產(chǎn)品的正常出口。

大量實踐證明，積極應訴與否，結果大不一樣。我們看看美國對華反傾銷的歷史：1992年9月，美國廠商指控中國彈簧墊圈傾銷。在中國10家國有大企業(yè)默不作聲的狀況下，一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——杭州彈簧墊圈廠獨家應訴，最后成功。美國商務部把該廠的反傾銷稅率裁減一半，其余企業(yè)一律征收128%的高額稅率，如今出口美國僅有杭州彈簧墊圈廠一家的產(chǎn)品。

從客觀上來看，中國企業(yè)應訴不力的原因是多方面的：首先，對于我國眾多企業(yè)來說，反傾銷應訴成本較高。反傾銷應訴需要花費時間、精力和費用。根據(jù)各國反傾銷法律的不同，反傾銷調(diào)查的時間有長有短，然而一般都在半年以上。一個反傾銷案件的律師費，加上交通、通訊等，動輒數(shù)十萬美元。如此高昂的費用令不少企業(yè)望而卻步另外，由于中國企業(yè)對國外的法律法規(guī)不甚熟悉，不愿出錢打官司，卻想“搭便車”。在企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查后，又驚慌失措，不懂得利用發(fā)起調(diào)查國的法律保護自己的正當利益。

總之，想涉足國際市場的國內(nèi)企業(yè)，不可能永遠像“長不大的孩子”，總是要學會“獨自闖天下”的。就短期而言，中國自“入世”之日起15年內(nèi)，“市場經(jīng)濟地位”始終是套在中國企業(yè)頭上的“緊箍咒”，中國企業(yè)既要堅強的生存和發(fā)展，又要敢于和善于“喊痛”，討于不公平的歧視性待遇一定要據(jù)理力爭。就長期來講，即便是15年期滿，中國企業(yè)自動獲得了“市場經(jīng)濟地位”，也絕非萬事大吉，高枕無憂，肯定還會遭遇除“市場經(jīng)濟地位”之外這樣或那樣的歧視性待遇，因此，學會應訴是中國企業(yè)立足于國際市場必不可少的生存技能，政府的作用只是指導和協(xié)調(diào)，而不可能包辦和代替。中國企業(yè)與其為了爭奪市場而過度競爭、相互壓價，不如協(xié)調(diào)市場，抱團對外；與其因被迫退出市場而失去利潤，不如“先期投入”，力保這些市場的不失；與其任人宰割，還不如拼死一搏，贏得一線生機。

（作者單位：東北財經(jīng)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院）

主要參考文獻：

[1]于永達，戴天宇.反傾銷理論與實務[M].北京：清華大學出版社，2004.

[2]盧艷玲.加入WTO以來外國對華反傾銷特點、原因及對策分析[T].北方經(jīng)貿(mào)，2005.