摘 要：一些發(fā)達(dá)國家以各種形式的借口對一些國家的的進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置障礙，比方說實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的措施。而我國卻是國際上傾銷、補(bǔ)貼和保障措施案件中最大的受害者，因此我國國內(nèi)的一些企事業(yè)單位應(yīng)該學(xué)會利用一切契機(jī)來保護(hù)自己，如加入WTO的契機(jī)。然而由于這三種方法在外形上和實(shí)際的操作過程方式上都有很多的相同之處，甚至于就某種水準(zhǔn)上是相互作用的，但是這三者之間還是有一定的不同之處的。

關(guān)鍵詞：反傾銷；反補(bǔ)貼；保障措施

一、引言

跟隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的迅猛進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的廣泛不分國界，金融的國際化程度得到了進(jìn)一步的提升，其一體化水平也進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)意義上的國家關(guān)稅和貿(mào)易壁壘都在逐步的減少，而且在WTO框架的保護(hù)下，越來越多的國家對救濟(jì)的方法越來越是重視了，其中反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是WTO成員國的成員采納的最多我措施?！禛ATT1994》規(guī)定了當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品對進(jìn)口成員方造成損害時(shí)允許進(jìn)口成員方可以采取這三種措施來保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)安全以維護(hù)市場的正常貿(mào)易秩序。為了更好的把握和理解這三種措施，并為我們自己所用，本文對它們的理論知識進(jìn)行了分析。

二、定義

《反傾銷措施協(xié)議》對傾銷的定義是： 如果產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國的商業(yè)， 則該產(chǎn)品被視為傾銷。而反傾銷是一種抵制方法，指對外國商品在本國市場上的傾銷才采取的方法；一般都是征收一些稅收和附加稅；反補(bǔ)貼是一國所采取的的保護(hù)措施，是為了保護(hù)自己國家的經(jīng)濟(jì)可以健康穩(wěn)健的發(fā)展而采取的保護(hù)措施；保障措施是一國所采取的行政方法，也是為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，是在別國的進(jìn)口猛激增的情況并且對自身國家的產(chǎn)業(yè)造成了一定程度上的損害和威脅的情況下所采取的保護(hù)本國的措施。

三、三者的分析比較

1.其共同點(diǎn)

方法措施的操作都要求其行為已經(jīng)對自身國家的產(chǎn)業(yè)造成了一定程度的損害和威脅了；都是在進(jìn)口數(shù)量的猛增的情況下所發(fā)生的；都存在著進(jìn)口和損益的因果循環(huán)關(guān)聯(lián)，所采納的出于本能保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的措施方法都受到WTO體制的保護(hù)，最終的目標(biāo)就是為了減少甚至消除對本國的損害和威脅，是自身國家的產(chǎn)業(yè)能夠順利、安全、有序的進(jìn)行貿(mào)易往來。

2.其不同點(diǎn)

（1）在性質(zhì)方面上

保障方法所采取的對進(jìn)口產(chǎn)品的限制的操作，是在公平貿(mào)易的前提條件下進(jìn)行的；而反傾銷和反補(bǔ)貼這兩個(gè)方法措施的實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是阻止甚至遏制這種不公平的貿(mào)易競爭，它們的操作實(shí)施是在公平競爭貿(mào)易的原則下實(shí)現(xiàn)的，以此期望可以給成員國一個(gè)公平競爭的環(huán)境。這樣可見，保障方法實(shí)施的情況下，其成員國的進(jìn)口增加時(shí)一種正當(dāng)合法的行為，因?yàn)檫@是他們本身所應(yīng)享有的權(quán)利；而在剩余這兩個(gè)方法下所進(jìn)行的貿(mào)易往來，增加的進(jìn)口產(chǎn)品屬于不正當(dāng)?shù)男袨樯踔潦沁`法的，只因?yàn)樗麄冞`反了所規(guī)定的要進(jìn)行公平貿(mào)易競爭。

（2）在調(diào)查方面上

①在損害程度方面上

根據(jù)世貿(mào)組織的觀點(diǎn)，“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅（阻礙）”是保障措施實(shí)施的前提條件，要求是比較嚴(yán)厲的；而相對的，反補(bǔ)貼和反傾銷措施實(shí)施的要求比較輕。這從兩個(gè)方面來說明：一）程度上，當(dāng)保障方法受到損害的時(shí)候是已經(jīng)嚴(yán)重到如果不采取方法是話是不能彌補(bǔ)修復(fù)的，而其它兩個(gè)方法的損害程度僅僅是不嚴(yán)重而已，沒有那么嚴(yán)重；范圍上，前者多強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)行業(yè)，范圍比較大；后兩者所強(qiáng)調(diào)的是細(xì)節(jié)性，范圍比較小。

②在調(diào)查程序方面上

保障方法相對于其它兩個(gè)是比較嚴(yán)厲的，它規(guī)定進(jìn)行操作實(shí)現(xiàn)的一方必須要將其所要采取的行動或者措施提前告知規(guī)定的委員會，通知對方可以進(jìn)行磋商。因此，它的實(shí)現(xiàn)調(diào)查過程有比較清晰的透明度；而其它兩者在調(diào)查的步驟上使類同的，要求其成員方要履行其告知的義務(wù)，但在時(shí)間上和內(nèi)容上要求是相對寬松的。

③需考慮的要素和對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)定上

保障方法得以操作最主要的前提條件就是進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的猛增，對此方法進(jìn)行操作的目的就是希望通過對此方法的操作來調(diào)節(jié)自身國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其自身實(shí)力得以增強(qiáng)，以便鞏固和提高其國際地位，因此，在操作過程中要對本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級；而其它兩種措施的實(shí)現(xiàn)除了對產(chǎn)品數(shù)量考慮之外，還需要考慮其成本和別國的產(chǎn)品價(jià)格等因素，而且這兩種措施的實(shí)施只是針對某一個(gè)國家的某一個(gè)產(chǎn)品才去實(shí)施的措施，目的只是為了減輕別國對自身國家企業(yè)的發(fā)展造成的不良作用。前者的措施是積極性的，后兩者的措施是被動去實(shí)施的。

（3）在實(shí)施方面上

①在實(shí)施范圍上

保障措施的實(shí)施針對的是某一產(chǎn)品的輸入，沒有問國家是哪一個(gè)，只是說產(chǎn)品，體現(xiàn)了非歧視性；后兩者針對的是國際市場上的不公平現(xiàn)象，那么實(shí)施上就沒有最惠國待遇的約束條件，那么就可以針對某一國家的進(jìn)口產(chǎn)品，還可以對一些不同的企業(yè)實(shí)施差別歧視待遇。

②在實(shí)施期限方面上

保障措施的操作采納的臨時(shí)期限為200天，而后兩者的操作實(shí)施臨時(shí)期限是4個(gè)月。前者的最終操作時(shí)間是不超過4年，但是仍然有必要用這個(gè)方法來阻止受損害或者保護(hù)需要得到補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)的話，或許有證明顯示這個(gè)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行修整，有這兩種情況發(fā)生的話是可以延長其期限的，但延長期限不是無限而只有不超過8年；后兩者的實(shí)現(xiàn)期限不得超過5年，在特殊的情況下是允許適當(dāng)?shù)难娱L期限，取消或者繼續(xù)使用是看有沒有存在傾銷或者補(bǔ)貼行為的。

③其適用的措施上

保障措施的操作方式是比較多的，如實(shí)施關(guān)稅、進(jìn)行數(shù)量上的限制、對關(guān)稅進(jìn)行配額等；而后兩者一般只有實(shí)行反傾銷稅收和反補(bǔ)貼稅收。

④在補(bǔ)償或者報(bào)復(fù)方面上

保障措施的操作實(shí)現(xiàn)是在公平競爭的條件下進(jìn)行的，若是出現(xiàn)了權(quán)益受到損害，那么出口的一方就有權(quán)利提出補(bǔ)償，若是就補(bǔ)償過程中雙方達(dá)不成協(xié)議的話，那權(quán)益受到損害的一方就有權(quán)利進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的對等水平上的報(bào)復(fù)行為；而對后兩者的措施進(jìn)行操作，是針對的國際上的不公平競爭，來維護(hù)合理的秩序以希望保護(hù)自身國家的產(chǎn)業(yè)，因此就不存在對出口一方的利益的補(bǔ)償問題，那就不沒有權(quán)利實(shí)施報(bào)復(fù)行為。

⑤在實(shí)施難度和頻率方面上

這三者中實(shí)施最為頻繁實(shí)施且難度最容易的的是反傾銷，因?yàn)樗哂泻戏ǖ男问?、?shí)施起來比較容易、實(shí)施效果比較好能夠有效的排斥外國的產(chǎn)品進(jìn)口，并且不容易招致外國的報(bào)復(fù)等一系列好處；排名第二的是保障措施，從上述理論知道它實(shí)施的前提條件比其他兩個(gè)都嚴(yán)格，且要求以非歧視的方式進(jìn)行和必須對出口國有補(bǔ)償性，若是不補(bǔ)償就有權(quán)進(jìn)行報(bào)復(fù)，其使用頻率相對而言是較低；最后實(shí)施難度且使用頻率最低的是反補(bǔ)貼，因?yàn)樗男问绞菑?fù)雜多樣的（禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼）、有許多補(bǔ)貼是隱蔽的，不容易收集到充實(shí)的資料和證據(jù)，而且它是政府補(bǔ)給行為，采取的措施行動比較容易招致其他國家的報(bào)復(fù)，故此措施的實(shí)施是不容易成功，使用頻率最低的。

⑥在實(shí)施成本的方面上

保障措施是在公平競爭下實(shí)施的措施，原則上規(guī)定需要給予出口方一定的補(bǔ)償且在補(bǔ)償協(xié)議不可磋商情況下對進(jìn)口方實(shí)行報(bào)復(fù)，在此情況下成本是比較高的；相對而言，剩下的這兩個(gè)措施由于針對的是不公平的貿(mào)易競爭，故沒有要求進(jìn)口方必須對出口方進(jìn)行補(bǔ)償和也沒有實(shí)施報(bào)復(fù)的權(quán)利，因此，成本是比較低的。

3.在對發(fā)展中國家的待遇上

相比較而言，反傾銷措施對發(fā)展中國家的態(tài)度是比較簡單模糊，不清楚的。在征收反傾銷稅后會影響發(fā)展中國的的根本利益的情況下，實(shí)施之前應(yīng)盡力尋求“建設(shè)性補(bǔ)救的可能性”；保障措施協(xié)議中對發(fā)展中國家的成員國的利益作了較充分規(guī)定：進(jìn)口國只有在從發(fā)展中國家成員國的進(jìn)口量超過（低于）某一產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，才能對其采取保障措施；反補(bǔ)貼的規(guī)定是最為詳細(xì)的，主要有三方面：（1）延長取消禁止性補(bǔ)貼的過渡期；（2）放寬適用可訴補(bǔ)貼紀(jì)律；（3）微量補(bǔ)貼規(guī)則。

4.在適用原則上

保障措施在原則上是有非歧視的要求的，那么就是要求要做到一視同仁，不能夠?qū)θ魏螄业倪M(jìn)口產(chǎn)品有歧視待遇。而且WTO框架下有明文規(guī)定的說不論其來源是哪個(gè)國家不可以針對其進(jìn)口產(chǎn)品，如《保障措施協(xié)議》中就有；但是反補(bǔ)貼和反傾銷卻是和保障措施相反的，它們都是對特定國家的產(chǎn)品進(jìn)行征稅的，因?yàn)椴皇茏罨輫鲈瓌t的束縛。簡要概況如上表所示。

由上所講，可以知道這三個(gè)措施在國際貿(mào)易保護(hù)中占據(jù)很高的地位，是保護(hù)成員國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的主要手段，它們既有相似也有不同，所以在利用利用者三個(gè)措施的時(shí)候要注意區(qū)分開來，做到具體的問題具體分析。

四、結(jié)論與建議

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可以預(yù)見到一方面隨著關(guān)稅的進(jìn)一步降低，會有更多外國的商品和服務(wù)涌入，國內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)難免會遭受一定損害甚至是嚴(yán)重的損害或阻礙，今后中國保護(hù)措施的運(yùn)用會不斷增加；另一方面由于我國引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新使我國的出口產(chǎn)品競爭力不斷的加強(qiáng)，其他WTO成員國相對的為了防止我國產(chǎn)品沖擊其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，也會發(fā)起針對我國產(chǎn)品的保護(hù)措施。

對我國而言，保護(hù)措施利弊并存的，我們所能做的就是正確理解、運(yùn)用有關(guān)的規(guī)定，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，開放市場和保護(hù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外開放和保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全。

（1）在應(yīng)對保護(hù)措施實(shí)施的程序和條件及為自身合法權(quán)益進(jìn)行爭辯時(shí)，應(yīng)該勇于呼吁，積極應(yīng)訴，主動的向科研機(jī)構(gòu)咨詢，尋求對策。

（2）積極主動的加強(qiáng)同一體化組織的聯(lián)系，維護(hù)我國對外貿(mào)易的利益，提高我國對外貿(mào)易的地位和綜合競爭力，減輕貿(mào)易爭端壓力。

（3）學(xué)會合理、謹(jǐn)慎、有度地利用保護(hù)措施，保護(hù)國內(nèi)競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)，學(xué)會未雨綢繆，做好預(yù)警。

（4）對進(jìn)口國采取有針對性的保護(hù)措施，在使用保障措施時(shí)要注意不僅要考慮本國的情況，還必須考慮到可能造成的“打擊面”以及本國是否能夠承受相對應(yīng)的報(bào)復(fù)。

（5）適度控制出口數(shù)量，不能單純追求出口產(chǎn)品數(shù)量的增長，應(yīng)該以技術(shù)創(chuàng)新為后盾來增加我國產(chǎn)品的技術(shù)含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，以此提升我國的國際競爭力。

（6）積極研究以往的案例，吸取經(jīng)驗(yàn)，來避免不必要的損失，維護(hù)合法的權(quán)益。

（7）做到信息的及時(shí)更新，及時(shí)收集、爭論最新的發(fā)展動態(tài)以減少信息不對稱帶來的損失，適時(shí)改變出口策略以規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡介：何浪（1993.10- ），女，漢族，重慶潼南人，長江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院在讀本科