李紅艷

提要近年來，河南總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺階，但由于人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)相對落后，就業(yè)壓力巨大，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)之間矛盾突出。本文研究認(rèn)為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，組織勞務(wù)輸出將是促使河南經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。

關(guān)鍵詞：河南；經(jīng)濟(jì)；就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

河南是一個農(nóng)業(yè)大省，近年來總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺階，但經(jīng)濟(jì)相對落后的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本改變。2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，居全國第五位，由于人口基數(shù)大，人均生產(chǎn)總值僅1.5萬元，位居全國第16位。同時，河南省又是一個人口大省，勞動者素質(zhì)總體偏低，這使得一方面全省總體就業(yè)壓力巨大，另一方面人力資源已經(jīng)不能充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾非常突出。如何緩解這個矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和就

業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是本文的研究目的。

一、河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大突破和跨越，但仍存在很多問題。1、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，但人口基數(shù)大，人均水平低；2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍不合理。2007年全省農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.7∶55.0∶29.3，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到84.3%，呈現(xiàn)出工業(yè)化加快發(fā)展的顯著特征。但與全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（11.7∶49.2∶39.1）相比，河南省的一二產(chǎn)業(yè)比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低；3、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，但城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距在擴(kuò)大。2006年全國城鎮(zhèn)化率為43.9%，河南為32.5%，比全國低11.4個百分點(diǎn)，在全國排名倒數(shù)第五位；4、投資、消費(fèi)和進(jìn)出口快速增長，但經(jīng)濟(jì)增長方式不均衡。2007年全社會固定資產(chǎn)投資8，010億元，社會消費(fèi)品零售總額4，598億元，進(jìn)出口總值128億美元，分別是2002年的4.4倍、2倍和4倍。2007年全省社會固定資產(chǎn)投資增長35%；消費(fèi)增長17.8%，投資增長是消費(fèi)增長的兩倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動，消費(fèi)和出口拉動不足；5、民營經(jīng)濟(jì)對發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)日益突出，但仍面臨發(fā)展障礙，在稅收，政策、信貸等方面不能享受公平待遇。

（二）人口多，勞動者素質(zhì)偏低，就業(yè)壓力大。河南是全國第一人口大省，2007年全省常住人口9，360萬，人口總量已成為全省經(jīng)濟(jì)加速前進(jìn)的沉重負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，勞動力供需矛盾在相當(dāng)長時期內(nèi)難有根本性改變。大學(xué)生、農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力突出，并隨之帶來了一系列的社會問題。

二、河南經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

河南在勞動力資源方面具有比較優(yōu)勢。人口數(shù)量龐大意味著勞動力資源豐富，這實(shí)際上是河南的一個比較優(yōu)勢。通過上面的分析，我們可以找到這樣一個發(fā)展思路：在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展。在短期內(nèi)，充分利

用河南勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，發(fā)展河南有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)，化人口壓力為動力，借助多種手段、多項(xiàng)措施促進(jìn)就業(yè)；在長期內(nèi)，重視基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，不斷提高勞動力的素質(zhì)，把勞動力資源優(yōu)勢變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，隨著勞動者素質(zhì)的提高，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化增長。

為了實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展思路，需要抓好以下幾點(diǎn)：1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的良性互動發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)總量的增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)同時受到經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。如前分析，河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)內(nèi)部重工業(yè)比重高，這不僅制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于吸納就業(yè)；2、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)是勞動力的蓄水池，是經(jīng)濟(jì)增長中最具活力的因素，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有利于河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問題的解決；3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，組織勞務(wù)輸出，緩解農(nóng)村富余勞動力就業(yè)壓力。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)問題”嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，由于河南城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)吸納的勞動力有限，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和有組織的勞務(wù)輸出是當(dāng)前解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。

三、河南經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)之間互相影響，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，對河南至關(guān)重要。通過以上分析，得出以下總體結(jié)論：結(jié)合河南的資源特點(diǎn)和人口特點(diǎn)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的良性互動。

1、針對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加快工業(yè)化和信息化建設(shè)，加快服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展步伐，提高經(jīng)濟(jì)總量中二三產(chǎn)業(yè)的比重，促使第一產(chǎn)業(yè)中的富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，勞動者的素質(zhì)和技能需要不斷更新。從近期來看，政府應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，以市場為導(dǎo)向，以財(cái)政投入為杠桿，從長遠(yuǎn)來看，加大基礎(chǔ)教育和高等教育的投入，以市場為導(dǎo)向，改革學(xué)校教育培養(yǎng)方式，提高人口素質(zhì)，把的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2、充分調(diào)動民間經(jīng)濟(jì)主體的活力，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)成分中，許多屬于勞動密集型經(jīng)濟(jì)，可以吸納極大的就業(yè)量。民營企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的同時，對于就業(yè)增長具有雙向作用，一方面是它本身對勞動力的吸納，另一方面就是促進(jìn)其他部門吸收勞動力。在鼓勵民間創(chuàng)業(yè)的過程中，政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，借助于財(cái)政、稅收、信貸、土地等工具，正確對民間的投資活動加以引導(dǎo)，在信息、服務(wù)上給予支持。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開拓農(nóng)村市場。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義至關(guān)重要，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅可以縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距，還可以解決一部分農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，開拓農(nóng)村市場，有助于改變不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式。

4、有組織地實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移。各級政府應(yīng)加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政、政策支持，要對勞務(wù)輸出積極引導(dǎo)，建立健全各級服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、勞務(wù)中介組織和勞務(wù)輸出基地建設(shè)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，各級政府及其有關(guān)部門要與用工單位、輸入地區(qū)勞動力管理部門和用工企業(yè)建立長期、和諧的勞務(wù)合作關(guān)系，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出渠道。

（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）

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