趙紅花

摘要分析了青海省威遠鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護方面存在的問題,提出了一系列對策,包括建立農(nóng)村綜合決策機制、加強財政傾斜力度、完善法律法規(guī)和加強輿論引導(dǎo)等,以期指導(dǎo)威遠鎮(zhèn)今后的環(huán)保工作。

關(guān)鍵詞環(huán)境保護;現(xiàn)狀;對策;青海互助;威遠鎮(zhèn)

中圖分類號 S301.248 文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0295-02

為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就威遠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策探討如下。

1威遠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀

1.1取得的成績

改革開放以來,威遠鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護工作,采取了一系列保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措,加大了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現(xiàn)在植樹造林、水土保持、小流域治理、改灶改路、能源建設(shè)等方面;天保、退耕還林、三北防護林工程的實施,使威遠鎮(zhèn)的森林覆蓋率有了較大的提高;生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范、綠色有機食品基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來,政府加大環(huán)境治理力度,綜合整治農(nóng)村畜禽污染,推行無公害種養(yǎng)方式,尤其是在農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面,取得了突破性進展。

1.2存在的問題

威遠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢。目前,該鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢和農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境破壞和面源污染的范圍在擴大、程度在加劇、危害在加重。突出表現(xiàn)在:有林地、多林村的亂砍濫伐,致使林草植被遭到破壞,生態(tài)功能衰退,水土流失加劇;礦產(chǎn)資源的亂采濫挖,導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生;農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的不合理使用,導(dǎo)致土質(zhì)降低、農(nóng)業(yè)面源污染加劇;生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放,導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化,嚴(yán)重制約威遠鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2威遠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析

2.1農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題

農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效。以前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入,包括賣化肥和農(nóng)藥等。從而導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性,以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2.2財政渠道的資金來源不夠,導(dǎo)致污染治理不力

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的公共屬性,沒有有效的經(jīng)濟手段,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定的補償,對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用,實際上鼓勵了農(nóng)民采用掠奪式生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)。由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護是一項公共事業(yè),屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域,所以農(nóng)村環(huán)保對社會資金缺乏吸引力。因此,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。

2.3措施不力,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立

由于農(nóng)村污染治理的資金匱乏,建立收費機制困難,又缺少扶持政策,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。

2.4農(nóng)村環(huán)保法制不健全,環(huán)境保護缺乏有力保障

主要表現(xiàn)在3個方面:一是農(nóng)村環(huán)保立法滯后,法律體系不健全。二是環(huán)境管理體制不完善,監(jiān)督力度不足?，F(xiàn)行環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制,這就形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面,致使權(quán)責(zé)不明、權(quán)力過于分散。有些領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟效益卻忽視了環(huán)境效益,這就造成了嚴(yán)重的地方保護主義。三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄。威遠鎮(zhèn)大部分農(nóng)村干部政策意識濃厚、法律意識淡薄,致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中被政策化,以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性,造成農(nóng)村市場經(jīng)濟法治建設(shè)障礙重重。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了所在鎮(zhèn)的經(jīng)濟利益而置環(huán)保法律法規(guī)于不顧,采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略來發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象。同時,一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法、認(rèn)清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟動因,為了自己一時的經(jīng)濟利益濫伐林木、大肆捕獲珍稀動植物、過度放牧,加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

3威遠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護主要內(nèi)容與目標(biāo)任務(wù)

3.1改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量

(1)調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推廣使用電能、水能、太陽能、沼氣等清潔能源。

(2)結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建,大力推進生態(tài)村建設(shè)。使全鎮(zhèn)空氣、水、噪聲等環(huán)境質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn);使村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到一定水平;使村鎮(zhèn)飲用水合格率達到90%;使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率得到顯著提高。

(3)實施生態(tài)移民工程。對嚴(yán)重缺水、無路、少田等居住條件惡劣鎮(zhèn)及生態(tài)環(huán)境敏感鎮(zhèn)的農(nóng)村居民實施搬遷,向集鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點集中,改善農(nóng)民生活條件。

3.2防治農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染

加強農(nóng)村環(huán)境保護的同時,開展農(nóng)林病蟲害綜合防治,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在全鎮(zhèn)推廣農(nóng)林病蟲害生物、物理防治技術(shù),開展農(nóng)業(yè)有機廢物和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便的綜合利用,全面推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),大力開展有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

3.3保護、合理利用與增殖自然資源

(1)切實加強對水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要自然資源的管理,認(rèn)真做好資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作,遵守相關(guān)法律法規(guī),履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù),對資源開發(fā)重點建設(shè)項目,要求編報水土保持方案。

(2)建立生態(tài)功能保護鎮(zhèn),保護生物多樣性。在河(庫)源頭鎮(zhèn)、水土保持重點治理區(qū)及生物多樣性豐富典型地區(qū),抓緊新建、擴建一批生態(tài)功能保護村和自然保護小區(qū),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

4威遠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護的對策

4.1加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),爭取建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護綜合決策機制

(1)建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。要把地方各級政府對所轄鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對所在行業(yè)和所在系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃之中,保證政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度,確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

(2)積極協(xié)調(diào)和配合,建立行之有效的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)密切配合,共同推進全鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作?？h環(huán)保部門應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作,計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門應(yīng)加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃與管理,做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。

4.2財政傾斜,市場化運作,為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供保障

(1)調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式,建立政府引導(dǎo)資金,通過政府投入、股權(quán)收益適當(dāng)讓利、財政貼息、前期活動補助等方式,引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。建立和完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、水域有償開發(fā)等制度,多元化投融資渠道。

(2)積極爭取上級環(huán)保部門的資金支持。爭取國家、省、縣環(huán)保專項資金的投入,要在污染源專項治理、鎮(zhèn)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村改水改廁、能源建設(shè)等方面有所作為。

4.3完善政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度,加大政策扶持力度

(1)加強威遠鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保法的保障作用。一是扭轉(zhuǎn)人治化、加強法治化,推動威遠鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程。加強法治化是威遠鎮(zhèn)農(nóng)村由以人治為特征的計劃經(jīng)濟體制向以法治為特征的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的客觀需要,是威遠鎮(zhèn)農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵。這就要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以人治為核心,忽視環(huán)境效益、社會效益而片面發(fā)展經(jīng)濟效益的錯誤思想,樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。二是完善農(nóng)村環(huán)保法律體系,使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化。三是規(guī)范農(nóng)村環(huán)保管理體制,促使該體系高效實施。應(yīng)建立清潔生產(chǎn)促進制度、農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度、獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。四是健全執(zhí)法機構(gòu),強化執(zhí)法隊伍,不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高基層執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟,使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕,嚴(yán)格依法辦事,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。五是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi),加強環(huán)保法制宣傳,提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識。

(2)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程布局、工程立項、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)确矫嫣峁┱叻龀帧?/p>

4.4加強輿論引導(dǎo),重視科技創(chuàng)新

要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地,多層次、多形式、全方位地開展宣傳。表揚先進、鞭策后進,努力提高廣大干部群眾保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感,營造強大的輿論氛圍。要重視基礎(chǔ)教育和科普教育,開展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技創(chuàng)新,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的科學(xué)技術(shù)支撐。