張曉光 王 臣 張麗穎 王海方

摘要簡(jiǎn)述了河砂在緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸等方面的重要屏障作用,介紹了濫采亂挖河砂資源的主要原因,同時(shí)提出了依法強(qiáng)化河道管理、規(guī)范河道采砂行為、加強(qiáng)資源保護(hù)、維護(hù)河道行洪安全等勢(shì)在必行的治理措施。

關(guān)鍵詞河道采砂;濫采亂挖;治理措施;遼寧葫蘆島

中圖分類(lèi)號(hào) TV851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)08-0301-01

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障,也是非常重要的建筑材料。近幾年來(lái),隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快,以及受汛期禁采和周邊砂石資源日趨減少等因素的影響,葫蘆島市河砂需求量不斷增加,河砂資源無(wú)序開(kāi)采情況日益嚴(yán)重,不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi),而且嚴(yán)重影響了河道行洪安全。因此,依法強(qiáng)化河道管理、規(guī)范河道采砂行為、加強(qiáng)資源保護(hù)、維護(hù)河道行洪安全,已勢(shì)在必行。

1濫采亂挖的危害

據(jù)統(tǒng)計(jì),葫蘆島市未經(jīng)過(guò)河道主管部門(mén)頒發(fā)許可證的砂場(chǎng)有多處,這些砂場(chǎng)主違反《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定,直接與河道所在河段村組簽定合同,濫采亂挖,對(duì)河道的行洪、河岸基礎(chǔ)設(shè)施、沿岸生態(tài)環(huán)境、國(guó)有資源以及社會(huì)穩(wěn)定都帶來(lái)了極大的破壞。

1.1河道行洪安全受到嚴(yán)重威脅

無(wú)許可證砂場(chǎng)大部分位于相對(duì)偏僻的河段,但也有部分采砂場(chǎng)不按規(guī)定,嚴(yán)重違法開(kāi)采。有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊或者禁采區(qū)開(kāi)采砂石料,違背自然規(guī)律改變河道行洪方向;有的采砂主不按照河道主管部門(mén)批準(zhǔn)的開(kāi)采方式和棄料就地整平回填恢復(fù)河道原來(lái)狀況的方案,在河道形成了“采砂磯頭”,嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全;有的采砂主違反規(guī)定在禁采期違法開(kāi)采,給河道行洪安全造成威脅。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞

挖走河道內(nèi)砂石料形成的洼地和棄料堆積形成的障礙物,改變了河流方向,加劇了河水和洪水對(duì)河岸、河堤和河床的沖刷,導(dǎo)致河道河床下切深陷,河岸、河堤抽根坍塌,河勢(shì)發(fā)生變化。造成汛期洪水沖毀農(nóng)田、淹沒(méi)村莊,河床下降,橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施被洪水沖垮。

1.3生態(tài)環(huán)境惡化

河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,對(duì)河道砂石資源無(wú)節(jié)制的掠奪性開(kāi)采會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過(guò)渡的開(kāi)采,一方面造成主河道缺水,甚至出現(xiàn)河水?dāng)嗔?另一方面導(dǎo)致地下水位下降,影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成生態(tài)環(huán)境惡化。

1.4國(guó)有資源大量流失

由于采砂主超范圍、超深度開(kāi)采,也沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)交納管理費(fèi)用,致使國(guó)有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃,有些采砂主對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采,已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對(duì)匱乏,影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

1.5社會(huì)問(wèn)題時(shí)常涌現(xiàn)

無(wú)序的濫采亂挖,不僅招來(lái)了“天災(zāi)”,也帶來(lái)了“人禍”。經(jīng)營(yíng)業(yè)主因違反規(guī)定開(kāi)采,時(shí)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突,導(dǎo)致民事糾紛、信訪(fǎng)案件不斷;因砂石料開(kāi)采后砂坑不回填,汛期滿(mǎn)水而淹死人的事故也時(shí)有發(fā)生。

2導(dǎo)致濫采亂挖的主要原因

2.1法制觀念淡薄

多年來(lái),河道主管部門(mén)不斷加大宣傳教育力度,通過(guò)召開(kāi)由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會(huì)、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等多種形式,大力宣傳《水法》和《河道管理?xiàng)l例》。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)和村組干部錯(cuò)誤認(rèn)為,河道砂石資源屬于地方集體所有,不經(jīng)河道主管部門(mén)同意,擅自與采砂主簽定開(kāi)采協(xié)議,有的還低價(jià)拍賣(mài)資源開(kāi)采權(quán),造成違法開(kāi)采、違規(guī)開(kāi)采,擾亂了砂石開(kāi)采市場(chǎng),遺留了大量后患。

2.2利益驅(qū)動(dòng)

葫蘆島市發(fā)生的違法開(kāi)采和違規(guī)開(kāi)采,主要原因是個(gè)別村組和采砂主受利益驅(qū)動(dòng),村組越權(quán)發(fā)包河砂開(kāi)采權(quán),可以收取一定承包費(fèi);采沙主則可以逃避河道主管部門(mén)的規(guī)范管理,獲取暴利。

2.3執(zhí)法難度大

一方面,由于河道主管部門(mén)專(zhuān)職執(zhí)法人員奇缺,而且缺乏必要的專(zhuān)門(mén)交通工具,造成工作開(kāi)展難度大;另一方面,采砂船游動(dòng)性大,且管理上缺乏強(qiáng)制手段,造成執(zhí)法難度大。

3治理措施

3.1迅速出臺(tái)規(guī)范性文件

要盡快編制完成葫蘆島市河道采砂規(guī)劃,并組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,然后迅速出臺(tái),作為該市砂石資源開(kāi)采業(yè)的依據(jù),便于全面規(guī)劃開(kāi)采河道砂石資源,充分發(fā)揮砂石資源的效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧健康發(fā)展。

3.2組建專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

規(guī)范砂石市場(chǎng)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面,必須成立由市縣的工商、城建、交通、公安、法院等部門(mén)聯(lián)合組成的執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)全市砂石料開(kāi)采市場(chǎng)進(jìn)行全面的集中整治。

3.3廣造輿論氛圍

要加大宣傳力度,大力開(kāi)展《水法》、《河道管理?xiàng)l例》和《河道采砂收費(fèi)管理辦法》的宣傳教育,特別做好宣傳工作,提高全社會(huì)的法律意識(shí),營(yíng)造良好的采砂秩序,創(chuàng)造依法采砂的良好氛圍。

3.4引入市場(chǎng)規(guī)則

完成對(duì)全市砂石開(kāi)采市場(chǎng)集中整治后,將全市河道可開(kāi)采區(qū)進(jìn)行普查劃段,科學(xué)界定開(kāi)采區(qū)開(kāi)采范圍和開(kāi)采期,規(guī)定開(kāi)采方式,劃定年最低開(kāi)采能力,制訂開(kāi)采棄料回填強(qiáng)制措施,引入市場(chǎng)機(jī)制,拍賣(mài)10年的開(kāi)采權(quán),科學(xué)合理和有償開(kāi)采全市砂石資源,既發(fā)揮資源效益,又不影響河道安全行洪,還可為河道清除障礙物。

3.5加強(qiáng)巡回檢查

進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配備專(zhuān)門(mén)的河道采砂管理人員,添置必要的交通工具,加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督,確保采砂秩序的長(zhǎng)治久安。

4結(jié)語(yǔ)

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障,也是確保行洪安全的重要保障,要制定規(guī)范、科學(xué)、合理的采砂制度并嚴(yán)格執(zhí)行。