張珩 盧茜 李沁蓉

[摘 要]在城市化、工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中,大量農(nóng)民的土地被政府所占用,產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民,由于農(nóng)民自身素質(zhì)問(wèn)題以及政府對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償較少和,失地農(nóng)民就業(yè)較難,收入途徑的局限性等諸多方面的原因,使得許多失地農(nóng)民失去了原有的生活保障,面臨著許多新的生活困境。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的失地認(rèn)識(shí),從農(nóng)民的角度來(lái)體諒農(nóng)民;改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),減少城市與農(nóng)民之間的收入差距;建立完善的土地制度,建立合理的補(bǔ)償措施和分配機(jī)制;增加就業(yè)渠道,解決農(nóng)民的收入來(lái)源問(wèn)題;改變管理方式,理解和支持農(nóng)民,從而更好的解決失地農(nóng)民的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民 增收 就業(yè) 分配機(jī)制 社保制度

近年來(lái),隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,部分農(nóng)業(yè)用地、居住用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地和城市建設(shè)用地,越來(lái)越多的農(nóng)民失去了千百年來(lái)賴以生存的土地,失地農(nóng)民的生活問(wèn)題日益迫切。截止到 2008年初 ,我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)在5100到5525萬(wàn)之間。按照我國(guó)現(xiàn)有城市化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,之后每年仍需征地 16～20萬(wàn)公頃 ,預(yù)計(jì)每年新增失地農(nóng)民 375～450萬(wàn) ,到2020年我國(guó)可能會(huì)形成新的失地農(nóng)民約 4260萬(wàn) 。解決好失地農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)國(guó)家 穩(wěn)定團(tuán)結(jié),對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重大現(xiàn)實(shí)意義 。

結(jié)合實(shí)際,我們深入姚東村、上岱村、永安村、穆家寨村和徐西灣,同時(shí),印制了《失地農(nóng)民調(diào)查問(wèn)卷》,在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查,在一定程度上了解了我區(qū)部分失地農(nóng)民的實(shí)際情況及需求建議,此次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷 312 份,收回有效問(wèn)卷312 份。以下分析僅在所回收問(wèn)卷基礎(chǔ)上做出。

一、被調(diào)查人員的基本情況

(一)被調(diào)查人員的家庭居住的便利條件情況和家庭狀況及勞動(dòng)力情況

從被調(diào)查的人居住情況看,姚東村處于楊陵區(qū)的東面,城市的郊區(qū),上岱村和永安村處于是一個(gè)比較偏僻的村子,穆家寨處在東南邊,交通要道附近,徐西灣處于南校小門對(duì)面,交通要道地方。

從調(diào)查人的家庭情況看,徐西灣村人口較多且勞動(dòng)力相對(duì)較多,穆家寨、上岱村、姚東村平均每家有2--5口人,勞動(dòng)力人均2人以上,而永安村人的家庭狀況看,人口及勞動(dòng)力相對(duì)小。

(二)文化程度

調(diào)查對(duì)象大多數(shù)較為中老年,41歲以上的占61.87%。從學(xué)歷看,初中學(xué)歷占43.64%,初中及以下學(xué)歷31.58%,高中以上學(xué)歷占24.75%。從被訪者的學(xué)歷來(lái)看,超過(guò)多半的被訪者學(xué)歷都是在初中或初中以下,整體文化程度較低。如下圖。

(三)土地是被征用情況

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),認(rèn)為生活水平提高的2.32%的人均是對(duì)土地依賴小,勞動(dòng)力就業(yè)情況好,勞動(dòng)力人口多的戶,而生活水平降低的占多數(shù)。在一定程度上反應(yīng)了征地行為確實(shí)給大部分農(nóng)民帶來(lái)了生活的壓力。59.97%的人對(duì)土地的依賴程度相對(duì)小,但40.69%的人對(duì)土地的依賴程度是相當(dāng)高的,他們征地前耕地占收入比為70%-100%,這就不難解釋為什么土地完全被征后,農(nóng)民生活水平下降的問(wèn)題了。因?yàn)橥恋卦?jīng)是他們賴以生存的工具。

二、失地農(nóng)民環(huán)境情況

一是18.79%的農(nóng)民認(rèn)為, 利益集團(tuán)非對(duì)稱性的強(qiáng)占亂建失地。(這里的利益集團(tuán)包括某些違規(guī)批地的地方政府、名目繁多的開(kāi)發(fā)區(qū)以及各類娛樂(lè)項(xiàng)目投資商。)

二是74.82%的農(nóng)民認(rèn)為,政府政策誘致的組織性失地。在楊凌區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中, 農(nóng)村范圍的縮小, 農(nóng)民數(shù)量的減少是一種趨勢(shì), 為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展, 政府政策誘致的組織性失地是允許的。

三是6.38%的農(nóng)民認(rèn)為,農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益傾斜的自愿性失地。由于土地耕作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高, 種田的收益低甚至賠本, 農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 主動(dòng)離開(kāi)土地, 造成土地?cái)R荒, 這實(shí)際上是一種自愿性失地。

據(jù)調(diào)查表明,土地征用后,失地農(nóng)戶的人均年收入總體水平有所下降,低收入戶增加。尤其是土地被全部征用的農(nóng)戶,基本賦閑在家的富余勞動(dòng)力比例更大。

從就業(yè)情況看:失地農(nóng)民集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民,就業(yè)渠道相對(duì)多樣,同時(shí)他們的就業(yè)機(jī)會(huì)比遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇性要大,所以賦閑在家的人口數(shù)并不多;從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,43.43%的勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外出務(wù)工,24.91%的勞動(dòng)力全年一半在外務(wù)工,31.65%的勞動(dòng)力很少外出務(wù)工。他們主要從事餐飲 、建筑、 國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)、個(gè)體戶等行業(yè)。

三、失地農(nóng)民的收入途經(jīng)

調(diào)查表明,由于征地后的收入來(lái)源減少,日常生活支出增加和征地補(bǔ)償金發(fā)放到手中的現(xiàn)金過(guò)低等原因,使得失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金短缺。其次即使有失地農(nóng)民開(kāi)始創(chuàng)業(yè),由于他們?nèi)狈Πl(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)的技能,這樣使得他們創(chuàng)業(yè)的形式主要就是搞運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)(商店)等個(gè)體經(jīng)濟(jì)的形式,而無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),但苦于沒(méi)有資金,未能實(shí)行。

四、對(duì)策建議

(一)從科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,增強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期,構(gòu)建和諧社會(huì)是減少交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率的最佳途徑;城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證政治社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)我國(guó)順利渡過(guò)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵所在。

(二)改革補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),參照實(shí)際情況,補(bǔ)償農(nóng)民利益

土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮CPI指數(shù)對(duì)農(nóng)民基本生活的影響,參考多方面要素的價(jià)格漲幅來(lái)衡量對(duì)農(nóng)民實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。目前CPI指數(shù)發(fā)展并不平穩(wěn),失地農(nóng)民的生活成本在失去耕地之后隨著物價(jià)上漲尤其是基本生活所需要的產(chǎn)品的物價(jià)上漲正在發(fā)生著大幅度上升。因而在考慮補(bǔ)償問(wèn)題的過(guò)程中,應(yīng)該更加全面地考慮到產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)失地農(nóng)民的影響。

(三)促進(jìn)就業(yè):從單純安置就業(yè)向提高就業(yè)綜合服務(wù)能力轉(zhuǎn)變

一是提前謀劃加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)。在征地拆遷方案中應(yīng)提出就業(yè)安置方案,比如規(guī)定用地單位提供多少就業(yè)崗位,鼓勵(lì)用地單位優(yōu)先錄用失地農(nóng)民、盡可能把適合農(nóng)民就業(yè)的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民等。通過(guò)政府購(gòu)買方式,為失地農(nóng)民提供一部分城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施維修、社區(qū)保安等對(duì)文化程度、勞動(dòng)技能要求不高的公益性服務(wù)崗位,幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題。鼓勵(lì)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,積極扶持、引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)多渠道解決就業(yè)。建立征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,列出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),大力實(shí)施以職業(yè)指導(dǎo)、崗前技能、實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)工程,完善優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先上崗的培訓(xùn)就業(yè)制度,鼓勵(lì)積極創(chuàng)業(yè)。

三是建立健全就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。以區(qū)為整體,(街道)鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn),(社區(qū))村為單元,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的失地農(nóng)民就業(yè)信息平臺(tái)和就業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)各(街道)鎮(zhèn)鄉(xiāng)失地農(nóng)民勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況,建立和完善勞動(dòng)力資源庫(kù)。

(四)強(qiáng)化服務(wù):從管制性約束向注重人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變

一是要逐步改變強(qiáng)制性征地做法,加強(qiáng)征地前與農(nóng)民的溝通、協(xié)商,通過(guò)耐心解釋和引導(dǎo),及時(shí)向農(nóng)民宣傳國(guó)家征地政策;二是增強(qiáng)征地過(guò)程的透明度,保證失地農(nóng)民能夠了解和參與征地的全過(guò)程;采取多種形式積極引導(dǎo),消除失地農(nóng)民的心理壓力,盡力滿足其合理要求。

失地農(nóng)民問(wèn)題,需要我們?nèi)鐣?huì)共同關(guān)注,共同努力去解決,讓失地農(nóng)民除了在物質(zhì)上能夠有所滿足外,盡量從人文關(guān)懷的角度給他們更多的精神慰藉,幫助他們盡快轉(zhuǎn)變觀念,盡快融入城市生活中來(lái),為整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。