韓曉莉

[摘要] 語(yǔ)言資源管理是當(dāng)前我國(guó)語(yǔ)言研究的一個(gè)新領(lǐng)域,它是從公共管理的視角研究語(yǔ)言現(xiàn)象。語(yǔ)言資源管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,明確語(yǔ)言資源管理的內(nèi)涵有助于我們樹(shù)立正確的語(yǔ)言資源觀。語(yǔ)言資源管理的主體是各級(jí)政府,政府對(duì)語(yǔ)言資源進(jìn)行有效管理的方式是語(yǔ)言政策的制定和實(shí)施。

[關(guān)鍵詞] 語(yǔ)言資源 語(yǔ)言資源管理 語(yǔ)言政策

一、語(yǔ)言資源管理的必要性

1.語(yǔ)言是具有公共性的資源

語(yǔ)言是人類(lèi)在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史中創(chuàng)造并用于承載物質(zhì)和精神財(cái)富的客觀存在,它不被私人所獨(dú)占,為全人類(lèi)所共享,如果某一種語(yǔ)言遭到破壞,受損的是擁有該語(yǔ)言的整個(gè)社會(huì)人群,如果某一種語(yǔ)言被保護(hù)和合理開(kāi)發(fā),受益的也是擁有該語(yǔ)言的整個(gè)社會(huì)人群。所以說(shuō),語(yǔ)言是具有公共性的資源。樹(shù)立語(yǔ)言資源觀,對(duì)語(yǔ)言資源進(jìn)行有效管理,我們“就會(huì)珍愛(ài)它、保護(hù)它、開(kāi)發(fā)它、利用它;就不會(huì)只關(guān)注語(yǔ)言分歧所帶來(lái)的一些社會(huì)問(wèn)題,而是重在建設(shè)、重在服務(wù)、科學(xué)處理語(yǔ)言文字主體化與多樣化的關(guān)系,充分發(fā)揮語(yǔ)言資源在國(guó)家和平發(fā)展和走向世界中的作用,營(yíng)造健康和諧‘多言多語(yǔ)的生活?！?/p>

2.語(yǔ)言資源管理與當(dāng)前社會(huì)的瞬息萬(wàn)變、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展密不可分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)的是社會(huì)物質(zhì)文化的極大豐富,各民族、各區(qū)域、各國(guó)之間的人們交流日益頻繁,社會(huì)階層的日益復(fù)雜化使語(yǔ)言不斷的發(fā)生沖突和融合,語(yǔ)言問(wèn)題不再是個(gè)人的事情而是公共問(wèn)題,對(duì)語(yǔ)言的關(guān)注不再只是語(yǔ)言老師和語(yǔ)言學(xué)家而是有更多政治家和經(jīng)濟(jì)家的參與。誰(shuí)擁有更多種的語(yǔ)言,誰(shuí)就有更開(kāi)闊的發(fā)展領(lǐng)域,誰(shuí)的語(yǔ)言占據(jù)統(tǒng)治地位,誰(shuí)就擁有更大的利益,這些已是不爭(zhēng)事實(shí)。

3.語(yǔ)言規(guī)劃屬于語(yǔ)言資源管理的范疇。雖然語(yǔ)言規(guī)劃是學(xué)界當(dāng)前研究的熱點(diǎn),但從管理學(xué)的角度講,管理(management)包含規(guī)劃(planning)、組織(organizing)、領(lǐng)導(dǎo)(leading)、控制(controlling)等環(huán)節(jié)。權(quán)威學(xué)者的論述也印證了這一觀點(diǎn)。2006年,國(guó)家語(yǔ)委將語(yǔ)言文字“十一五”科研項(xiàng)目定位在四大領(lǐng)域,排在第一位的就是國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略研究,第二是語(yǔ)言生活研究,第三是語(yǔ)言文字規(guī)劃研究、第四是語(yǔ)言信息化研究。這一動(dòng)向表明國(guó)家對(duì)語(yǔ)言問(wèn)題的重視,學(xué)者們對(duì)語(yǔ)言資源管理的研究必將推動(dòng)政府從具體的政策上管理、利用和開(kāi)發(fā)語(yǔ)言資源。

二、語(yǔ)言資源管理的主體是政府

既然語(yǔ)言是資源,并且具有公共物品的特征,那么它的管理主體必然是政府。原因有三,其一,政府具有至上的權(quán)威性?！熬推渥鳛橹刃蚧y(tǒng)治的一種條件而言,政府是國(guó)家的權(quán)威性表現(xiàn)形式。其正式的功能包括制定法律,執(zhí)行和貫徹法律,以及解釋和應(yīng)用法律?！惫操Y源的配置和調(diào)整涉及到社會(huì)各個(gè)階層和利益集團(tuán)的利益,必須有一個(gè)公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。其二,政府具有管理社會(huì)的職能?！霸谟须A級(jí)的社會(huì)里,政府是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治、政治調(diào)控、權(quán)力執(zhí)行和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)?！币喥降摹墩Z(yǔ)言規(guī)劃研究》一書(shū)明確指出:語(yǔ)言規(guī)劃是國(guó)家所履行的一項(xiàng)公共職能,其研究對(duì)象主要是國(guó)家語(yǔ)言和國(guó)家語(yǔ)言問(wèn)題,其行為主體是政府,其運(yùn)作方式是語(yǔ)言政策與法律。其三,語(yǔ)言資源管理的議題屬于宏觀的國(guó)家層面,政府管理也具有宏觀性和戰(zhàn)略性。

三、語(yǔ)言資源管理的方式是語(yǔ)言政策的制定與實(shí)施

1.語(yǔ)言政策對(duì)語(yǔ)言資源發(fā)展具有導(dǎo)向功能

語(yǔ)言導(dǎo)向功能,是指語(yǔ)言政策引導(dǎo)人們的語(yǔ)言行為或不同語(yǔ)言的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。整個(gè)社會(huì)的語(yǔ)言行為是復(fù)雜的、多面的、相互沖突的和漫無(wú)目標(biāo)的,如果不加以引導(dǎo)勢(shì)必引起語(yǔ)言的混亂和沖突,阻礙文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。語(yǔ)言政策可以從宏觀的層面將社會(huì)語(yǔ)言行為納入合理有序、目標(biāo)明確的軌道,引導(dǎo)人們的語(yǔ)言行為,使各種語(yǔ)言和諧發(fā)展。

2.語(yǔ)言政策對(duì)語(yǔ)言資源發(fā)展具有控制功能

語(yǔ)言的控制功能,是指語(yǔ)言政策對(duì)人們的語(yǔ)言行為或不同語(yǔ)言的發(fā)展起到制約和促進(jìn)作用。語(yǔ)言政策可以圍繞既定目標(biāo),對(duì)所希望發(fā)生的語(yǔ)言行為予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不希望發(fā)生的語(yǔ)言行為予以懲罰。1994年,法國(guó)頒布的“關(guān)于法語(yǔ)的使用法”(la loi relativeà lemploi de la langue francaise)又叫“杜寶法”(la loi Toubon),是專(zhuān)門(mén)關(guān)于法語(yǔ)使用的法律,該法規(guī)定對(duì)違反該法的自然人罰款5000法郎,對(duì)違反該法的法人則罰款2.5萬(wàn)法郎。在談到該法的意義時(shí),法國(guó)作家、法蘭西科學(xué)院院士德律翁(Maurice Druon)說(shuō):“‘杜寶法之宗旨是要我們?cè)诟鱾€(gè)場(chǎng)合都使用法語(yǔ),在這些場(chǎng)合使用外國(guó)語(yǔ)就會(huì)損害我們的安全,就會(huì)損害我們的合法權(quán)益……讓我們拒絕聽(tīng)損害法語(yǔ)聲譽(yù)的廣播,向那些看不懂的通報(bào)提出抗議,把那些莫名其妙的詞語(yǔ)從法語(yǔ)中清除出去。”

3.語(yǔ)言政策對(duì)語(yǔ)言資源發(fā)展具有協(xié)調(diào)功能

語(yǔ)言政策的協(xié)調(diào)功能,是指合理的語(yǔ)言政策可以使不同民族、不同區(qū)域、不同階層、不同國(guó)別的語(yǔ)言行為和諧相處,使不同的語(yǔ)言集團(tuán)利益得到均衡。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家,語(yǔ)言多樣,為了保護(hù)各民族語(yǔ)言資源,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定,1951年頒布的《憲法》就明確規(guī)定:“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言、文字,保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由?！?954年《憲法》又規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí),依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定,使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字,”“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。”2001年實(shí)施的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》明確國(guó)家推廣普通話,推行規(guī)范漢字,同時(shí)該法第八條也規(guī)定:“各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由?！边@一系列法律政策的頒布,不僅確立了普通話的國(guó)家通用語(yǔ)地位,也保障了少數(shù)民族語(yǔ)言文字的傳承和發(fā)展,使國(guó)家的語(yǔ)言資源得以不斷豐富和發(fā)展。

4.語(yǔ)言政策對(duì)語(yǔ)言資源發(fā)展具有象征功能

語(yǔ)言政策的象征性功能是指政策制定者不對(duì)政策的實(shí)際效果抱很大期望,政府不會(huì)投入很多的人力、物力和資金,政策的存在僅僅表示了政府的態(tài)度傾向。新中國(guó)成立之初,黨和政府把民族共同語(yǔ)的推廣視作鞏固新生政權(quán)、維護(hù)民族統(tǒng)一的重要工作,推廣普通話成為一項(xiàng)政治任務(wù),在普通群眾中掀起推普的高潮。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn),行政權(quán)力在推普工作中的地位相對(duì)弱化,雖然82《憲法》明確規(guī)定:“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話?！钡峭破照咴谏鐣?huì)上僅具有象征性的意義,至上而下的推普工作影響越來(lái)越小。

綜上所述,從公共管理的角度研究語(yǔ)言,樹(shù)立正確語(yǔ)言資源觀,強(qiáng)化各級(jí)政府在語(yǔ)言資源管理中的政策引導(dǎo),對(duì)于提高語(yǔ)言的社會(huì)地位、更好地開(kāi)發(fā)和保護(hù)語(yǔ)言具有重要的意義。

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本文系海南省教育廳高?？蒲许?xiàng)目“公共管理的視角:我國(guó)漢語(yǔ)言文字政策的發(fā)展創(chuàng)新研究”(批準(zhǔn)號(hào):Hj2008-14)的階段成果之一。