史保新

摘 要：“三農”問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。沒有農民的富裕，就沒有農民的小康。統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農村勞動力轉移，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收和富裕的一項重要工作。要以創(chuàng)新經濟社會管理制度，加快形成經濟社會發(fā)展一體化新格局為目標，高度重視解決農村勞動力轉移就業(yè)方面存在的突出問題，多策并舉，加快農村勞動力轉移就業(yè)工作步伐。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統籌發(fā)展；就業(yè)；農村勞動力轉移

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)03—0135—03

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這一重要決策，對于加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局，促進農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民收入，增進農民富裕，全面建設小康社會，具有非常重大的意義。

一、農村勞動力轉移就業(yè)是新形勢下加快城鄉(xiāng)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務

在城鄉(xiāng)發(fā)展中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和增加農民收入是三個最基本、最重要的課題。農村富余勞動力向非農轉移就業(yè)，與這三個方面有著非常密切的聯系。在推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程中，農村勞動力轉移發(fā)揮了不可低估的重要作用。

1.農村勞動力轉移就業(yè)為工業(yè)化提供了人力支撐

近30年來，我國工業(yè)化進程加快，大批農民離開土地進入工廠，為工業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了工業(yè)化對勞動力的需求，為我國迅速成為“世界加工廠”提供了人力支持。據第五次全國人口普查資料表明，農民工在第二產業(yè)從業(yè)人員中占58%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%?？梢哉f，農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。隨著全國工業(yè)化進程的不斷推進，農村勞動力轉移的數量將會越來越多，而農村勞動力轉移從質量上要求也會越來越高。

2.農村勞動力轉移就業(yè)為城鎮(zhèn)化增添了無限活力

隨著農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農的轉移，一批又一批農民進入城鎮(zhèn)打工，在滿足了工業(yè)對勞動力需求的同時，一些農民也由此成為市民的一部分。一些人在打工過程中，開闊了視野，更新了觀念，學習了技術，掌握了信息，拓寬了思路，從此不再滿足于當“打工仔”，他們留在打工城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，為城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展做出了貢獻。今天城市里一棟棟拔地而起的高樓，一條條干凈寬闊的馬路，一個個生意興隆的市場，無不凝結著農民工辛勤勞動的汗水。據統計，目前我國城鎮(zhèn)中從事建筑、環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)的從業(yè)人員有90%以上是農民工。他們不怕苦、累、臟、險，已經成為城市中不可或缺的群體。農民工既是城鎮(zhèn)化吸納的主要群體，也是城市化建設的重要力量?？梢哉f，沒有農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，就沒有城鎮(zhèn)今天的發(fā)展和繁榮。

3.農村勞動力轉移就業(yè)為增加農民收入開辟了重要途徑

我國有8億農民，而可耕地只有18億畝多一點。人多地少，農業(yè)比較效益低，是農民增收困難和農村貧困的主要原因。外出務工，拓寬了農民的就業(yè)渠道，已成為農民增加收入的重要來源。而在貧困地區(qū)，打工更是家庭脫貧的重要途徑。據河南省勞動保障廳統計，2008年全省農村勞動力轉移規(guī)模達到2155萬人，其中省內轉移945萬人，省外轉移1200多萬人，境外就業(yè)9萬多人；年實現勞務收入1611億元，人均7400多元，務工收入已占到全省農民人均純收入的一半以上。照此推算，全國農村向外轉移近2億農民工，其勞務收入相當可觀。農民外出務工帶回的收入，對彌補農業(yè)資金的不足，改善家庭生活水平起到了重要作用。同時，務工返鄉(xiāng)人員帶回的信息、技術、管理經驗和理念，對農業(yè)發(fā)展、農村進步產生了不可低估的影響。

從長遠來講，在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，促進農村勞動力轉移就業(yè)仍然是一項艱巨的戰(zhàn)略性任務。首先，做好新形勢下農村勞動力轉移就業(yè)工作是應對嚴峻挑戰(zhàn)、推動科學發(fā)展的一項重要課題。只有做好農村勞動力轉移就業(yè)工作，才能保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動農村消費，擴大國內需求；才能把巨大的人口就業(yè)壓力轉化為豐富的人力資源，加快結構調整，推動產業(yè)轉型。其次，做好新形勢下農村勞動力轉移就業(yè)工作是提高農民素質、推動新農村建設的重要抓手。只有做好農村勞動力轉移就業(yè)工作，加大對農民工的培訓力度，提高他們的文化水平、勞動技能、道德素質，才能使他們更好地參與城市建設和新農村建設。再次，做好新形勢下農村勞動力轉移就業(yè)工作是改善農民生活、促進和諧穩(wěn)定的重要舉措。外出務工收入的是農民收入的重要來源，只有做好農村勞動力轉移就業(yè)工作，才能確保廣大農民工有活可干、有錢可賺、有事可做，促進社會穩(wěn)定。

二、農村勞動力轉移就業(yè)面臨的困難和問題

近年來，農村勞動力轉移工作受到了方方面面的重視，一些熱點問題如拖欠農民工工資等得到了一定程度的解決，特別是農民進城務工的政策條件正逐步得到改善。但是，農村勞動力轉移就業(yè)仍存在一些亟待解決的困難和問題。

1.就業(yè)服務工作滯后

從總體上講，當前統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的指導思路尚未真正樹立起來。就業(yè)工作重城市、輕農村的情況普遍存在，就業(yè)服務模式主要面向城鎮(zhèn)，難以適應農村勞動力轉移的需要。城鄉(xiāng)統一的人力資源市場也十分缺乏。農民進城務工，找不到市場在哪里，多數靠老鄉(xiāng)“傳幫帶”（即傳達信息，幫助找工作，帶向務工地）的形式尋找就業(yè)機會，相當一部分人屬于盲目外出，無序流動，或在“馬路市場”撞活，這很容易使農民在城市中因找不到工作或工作不穩(wěn)定而陷入困境。

2.農民工的文化素質和技能水平偏低

城市經濟結構調整升級對勞動力素質的要求越來越高，而目前農村進城務工人員的文化程度與技能水平與實際需要遠遠不相適應?！?004年河南農村全面小康進程監(jiān)測報告》提供的資料表明，全省農村外出務工人員中，具有高中以上文化程度的占19%，初中文化程度的占67%，小學文化程度及半文盲的占14%。國家統計局2006年第6期統計報告顯示，2005年全國農村外出務工人員中，受過專業(yè)技能培訓的僅占34.4%。經過近幾年的努力，上述狀況有所改變，但從根本上提高農民工素質仍需要一定的時間和工作過程。

3.勞動保障維權工作乏力

各種非公有制用人主體的出現和農民工大量進入城鎮(zhèn)，使得勞動關系更趨多樣化和復雜化，與此同時，勞動保障維權工作卻存在乏力的狀況。一方面，我國勞動保障立法工作尚未能跟上，現有的法律法規(guī)對新出現的農民工群體缺乏明確的維權保護條款，有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主對農民工的違法侵權行為；另一方面，我國勞動執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量不足。因此，勞動關系的調整存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象相當突出。同時，農民工法律知識薄弱，維權意識不強的問題也普遍存在。有的人在合法權益受到侵害時，要么忍氣吞聲，要么采取極端手段，產生了不良后果。

4.城鄉(xiāng)二元經濟社會管理體制的制約

長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會管理制度，對農村勞動力轉移形成了嚴重制約。導致外出務工人員工作、生活障礙多和權益受損害的，不是哪個單項規(guī)定，而是在許多方面體現出的制度性弊端。其中包括戶籍、就業(yè)、教育、住房、社會保障、公共衛(wèi)生服務等。這些制度將農民工與城市居民嚴格區(qū)分開來，使農民工享受不到應有的國民待遇，甚至遭受歧視。

5.農民工普遍存在后顧之憂

農民工“亦工亦農，非城非鄉(xiāng)”狀況的長期存在，使他們有許多后顧之憂。農民工最突出的困擾有四：一怕城里工作不穩(wěn)定。在就業(yè)競爭日趨激烈的今天，許多農民工面臨隨時被解雇的風險。二怕工資拿不到手。尤其一些按工期付酬的行業(yè)（如建筑業(yè)）長期拖欠農民工工資現象比較突出。三怕農村的責任田荒廢。如果收成無保證，他們將失去賴以存身的基礎。四怕留守子女缺少管護。如果子女因父母不在身邊管護而學業(yè)欠佳甚至不走正道，將使他們失去對未來的希望和寄托。這些憂慮使農民工承受著巨大的精神壓力，他們不得不經常在城鄉(xiāng)之間奔波流動，這既增加了農民工的打工成本，也使農民工在疲于奔波中難免顧此失彼。

三、多策并舉加快農村勞動力轉移就業(yè)工作步伐

農村勞動力轉移就業(yè)是一項復雜的系統工程。國家要將其列為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，采取多項有效措施，促進農村勞動力轉移工作的健康發(fā)展。

1.建立和完善統籌城鄉(xiāng)就業(yè)的機制體制

要改變在就業(yè)上“重城市、輕農村”的傳統觀念，把城鄉(xiāng)勞動力資源的開發(fā)和利用納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮，統籌安排，把促進農村勞動力轉移就業(yè)作為社會就業(yè)的目標之一進行綜合考核。要建立城鄉(xiāng)統一的人力資源市場。各級由政府主導的人力資源市場和相應機構，應面向農村，積極為農村勞動力轉移就業(yè)提供服務。要以形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局為目標，破除二元結構，改革戶籍管理、教育培訓、住房買賣、社會保障、公共衛(wèi)生服務、財政投入等一系列制度，使之與市場配置人力資源、勞動力流動相適應，為農村勞動力向非農和城鎮(zhèn)轉移營造良好的社會環(huán)境并提供有力的制度保證。

2.強化農村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設

要強化組織領導體系、信息網絡體系、技能培訓體系、勞務輸出體系、援助服務體系等的建設。一是強化組織領導體系建設，要求建立健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級就業(yè)工作領導工作機構，對農村勞動力轉移工作加強組織領導，進行整體謀劃和綜合協調，使有關方面各司其職，各盡其責，形成強大的工作合力。二是強化信息網絡體系建設，要求以政府人力資源部門的信息網絡為核心，聯合用工地區(qū)、用工企業(yè)、勞務中介組織的信息網絡，為外出務工人員提供及時準確的咨詢和擇業(yè)服務，避免一些人因盲目外出而陷入困境，促進勞務輸出由自流型向有序型轉變。三是強化技能培訓體系建設，要求以培訓基地為龍頭，以各類職業(yè)教育培訓學校為龍身，以社會力量辦學和崗位練兵為龍尾，對農民和農民工進行職業(yè)技能培訓，增強他們轉移就業(yè)的能力，促進勞務輸出由體能型向技能型轉變。四是強化勞務輸出體系建設，要求以市場需求為導向，以勞動力市場（勞務中介組織、經紀人）為橋梁，以勞務輸出企業(yè)為載體，以成建制輸出為主渠道，促進勞務輸出由分散型向規(guī)模型轉變。五是強化援助服務體系建設，要求以提供法律援助、維護農民工合法權益為重點，同時積極幫助外出務工人員解決家庭實際困難，為他們解除后顧之憂。五大體系建設要以組織領導體系為核心、信息網絡體系為樞紐、技能培訓體系為基礎、勞務輸出體系為重點、援助服務體系為保障，相輔相成，協調發(fā)展，共同為農民轉移就業(yè)提供高效、便捷的服務。

3.加大對農民工技能培訓的力度

培訓農民和農民工，是促進農民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項基礎性工作，要作為一件大事來抓。對農民工要進行崗前培訓，使其在上崗前即能掌握一定的工作技能，還要注意搞好崗中培訓，使其不斷提高技能層次。對培訓資源要進行整合，建立政府主導、社會參與的教育培訓機制。要開放職教市場，鼓勵社會資本投資農村中專學校和職業(yè)中學。要建立企業(yè)職業(yè)技能培訓制度，強化企業(yè)對農民工進行培訓的責任，鼓勵企業(yè)提取和使用職業(yè)培訓經費，有計劃地對農民工進行在崗職業(yè)培訓。

4.切實依法維護農民工的合法權益

要完善與《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》相配套的有關法律法規(guī)，從勞動關系、工資報酬、社會保障、安全生產等方面規(guī)范用人單位的行為，促進農民工維權工作的規(guī)范化、制度化、法制化。要加大執(zhí)法檢查力度，督促用人單位認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，對侵害農民工權益的行為要堅決快速依法處理。要不斷健全農民工維權投訴機制，開通便捷、快速、有效的投訴渠道，加強農民工維權的調解和處理工作。各級勞動仲裁機構要為化解農民工與用人單位的勞動糾紛提供及時有效的服務，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。同時，廣泛開展法制宣傳教育，增強農民工的法律意識和維權能力。

5.積極為農民工排憂解難

幫助農民工解除后顧之憂，不僅關系到農村勞動力轉移的效果，同時也是一項社會建設工作。要以對農民工的深厚感情和高度負責的精神，努力幫助解決涉及他們切身利益的問題。針對工作風險，要全力推行勞動合同制度，加強勞動用工管理，約束、監(jiān)督業(yè)主嚴格履行合同，在合同期內不得隨意解雇農民工。要教育引導企業(yè)和勞動者雙方共同努力，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。針對薪酬風險，要完善工資支付保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度，堅持建設單位等在申請施工許可證前，按工程造價的一定比例繳納保證金，存入農民工工資專用銀行賬戶，用于工資支付。對拖欠農民工工資的業(yè)主，可實行“黑名單”制度，在貸款、市場準入等方面予以限制，或者公開在媒體上曝光。針對“地荒”問題，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步明確了“以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制”，“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。這一決策，有利于外出務工人員在確保收益的條件下流轉土地經營承包權，從而在根本上解除“地荒”憂慮。解決子女教育管護問題，要實行城鄉(xiāng)一視同仁的教育制度，允許農民工攜帶子女在打工地就近入學就讀，享受與市民子女相同的待遇。同時，要加快小城鎮(zhèn)建設和縣域經濟發(fā)展，吸納農村勞動力就近轉移就業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合的“節(jié)點”，成為農民走向城市的中轉站。

參考文獻

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［4］魏禮群.建立促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化制度——學習貫徹黨的十七屆三中全會精神［J］.求是，2008，(20).

責任編輯：隨 園