[摘 要]改革開放30年來，同全國各地一樣，岳陽在中國特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，同時(shí)也留給了我們豐富的經(jīng)驗(yàn)和啟示。堅(jiān)持解放思想，敢闖敢試，是改革開放順利推進(jìn)的動(dòng)力保證；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是改革開放順利推進(jìn)的思想保證；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，是改革開放順利推進(jìn)的主體保證；堅(jiān)持以人為本，滿足最廣大人民的迫切需要，是改革開放順利推進(jìn)的目標(biāo)要求；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，是改革開放順利推進(jìn)的原則要求；堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，是改革開放順利推進(jìn)的政治保證。

[關(guān)鍵詞]改革開放 歷史經(jīng)驗(yàn) 解放思想 科學(xué)發(fā)展 富民強(qiáng)市

作者簡介：王建華（1970-），男，湖南華容人，中共湖南省岳陽市委黨校（岳陽市行政學(xué)院）科研處副處長、講師，主要研究方向：中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

一、堅(jiān)持解放思想，敢闖敢試，是改革開放順利推進(jìn)的動(dòng)力保證

黨的十七大報(bào)告指出，“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力”。[1]解放思想是創(chuàng)造性實(shí)踐的先導(dǎo)。打開歷史的篇章，拂去歲月的風(fēng)塵，我們發(fā)現(xiàn)，30年來岳陽正是堅(jiān)持解放思想，敢闖敢試，從而創(chuàng)造了從百廢待興到氣象萬千的巴陵新勝狀。

十一屆三中全會(huì)召開后，岳陽地委在1979年初迅速召開常委擴(kuò)大會(huì)議，各縣（市、區(qū)）分別召開了三級(jí)干部會(huì)議，深入宣傳十一屆三中全會(huì)和中央工作會(huì)議精神，動(dòng)員干部群眾解放思想，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上。原岳陽市政協(xié)副主席朱茂松說：“三中全會(huì)召開前，岳陽許多地方都刷著‘兩個(gè)凡是標(biāo)語，三中全會(huì)召開后，那些標(biāo)語全部被新的內(nèi)容替換了，徹底否定‘兩個(gè)凡是在當(dāng)時(shí)可以說是要相當(dāng)氣魄的?！畠蓚€(gè)凡是的否定就像掀翻壓在人們思想上的石頭。改革開放成了那年的流行語?！盵2]伴隨著思想解放的步伐，岳陽人民豪情萬丈，敢闖敢試，爭當(dāng)改革開放的促進(jìn)派，加快岳陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在改革開放的進(jìn)程中，岳陽地委圍繞“解放思想，大膽改革，搞活經(jīng)濟(jì)，加快翻番”的指導(dǎo)思想開展工作。他們認(rèn)為，搞活經(jīng)濟(jì)，加快翻番，關(guān)鍵在于解放思想，大膽改革。不解放思想，不改革，即使工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)過來了，路子順暢了，也抓不到點(diǎn)子上，想快快不了，想富富不起來。強(qiáng)調(diào)正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)、局部利益與全局利益、原則性與靈活性的關(guān)系，要求各級(jí)干部具有改革精神、求實(shí)精神和奮斗精神，爭當(dāng)改革開放的促進(jìn)派。具體來說，就是做到“三敢”（以1984年岳陽工作為例）：第一，看準(zhǔn)了的東西敢于實(shí)踐。黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革的一系列政策原則，必須吃透精神，認(rèn)真貫徹。但在具體執(zhí)行中，又必須根據(jù)自己的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。只要符合上級(jí)精神而客觀實(shí)際需要改的，岳陽就積極地改，主動(dòng)地改，不等紅頭文件，不等層層部署，不等外地做出樣子。在有些問題上，能寬則寬，宜放則放，靈活掌握，變通辦理。即使一時(shí)拿不準(zhǔn)的東西，也在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，成功了就推廣，失敗了就改過來。有些改革，條件一時(shí)不大成熟，岳陽也積極創(chuàng)造條件，為改革做好準(zhǔn)備。第二，對(duì)群眾的創(chuàng)造精神敢于支持。在生動(dòng)活潑的改革實(shí)踐中，人民群眾有許多創(chuàng)造。他們對(duì)于反映事物本質(zhì)、體現(xiàn)改革方向的經(jīng)驗(yàn)和辦法，就旗幟鮮明地鼓勵(lì)和支持，為改革開綠燈；對(duì)于還不夠完善甚至有某些消極因素的東西，不輕易否定，在實(shí)踐中觀察、引導(dǎo)；對(duì)于前幾年由于政策界限不清，對(duì)群眾的創(chuàng)造活動(dòng)作了錯(cuò)誤處理的，就主動(dòng)否定，堅(jiān)決糾正。第三，外地的經(jīng)驗(yàn)敢于借鑒。改革、開放，搞活經(jīng)濟(jì)，既要積極主動(dòng)探索，又要結(jié)合自己的實(shí)際，敢于學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)。比如岳陽實(shí)行行業(yè)改組，就是從四川的經(jīng)驗(yàn)中受到啟發(fā)搞起來的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“一包三改”，就是從江蘇無錫學(xué)來的。特別是大搞引進(jìn)，是在參觀廣東、江蘇后逐步搞起來的。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是思維的靈魂。縱觀岳陽30年的發(fā)展歷程，我們深刻地體會(huì)到，解放思想、敢闖敢試是岳陽改革開放順利推進(jìn)的動(dòng)力源泉。改革開放30年來，岳陽在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中創(chuàng)新觀念，在敢闖敢試中創(chuàng)新實(shí)踐，以思想大解放、觀念大更新、行動(dòng)大邁進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是改革開放順利推進(jìn)的思想保證

科學(xué)的理論和發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放順利推進(jìn)的思想保證。改革開放以來，岳陽地區(qū)和地市合并后的岳陽市至今共有9任地市委書記主政。他們主政岳陽期間，大多能從岳陽實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)中央的大政方針，積極探索岳陽的發(fā)展新路，提出岳陽階段性的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷推進(jìn)岳陽的改革開放事業(yè)。[3]簡要列舉梳理如下：

（一）儲(chǔ)波同志任岳陽市委書記的1990年，9月4日召開的市第二次黨代會(huì)提出：“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，穩(wěn)定和發(fā)展一起抓，以‘先憂后樂、團(tuán)結(jié)求索的岳陽精神，動(dòng)員和凝聚全市人民，努力實(shí)施‘加速開發(fā)，擴(kuò)大開放的發(fā)展戰(zhàn)略，同心同德，苦干實(shí)干，力爭‘八五期末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，工業(yè)總產(chǎn)值過100億元，力爭把我市建設(shè)成為長江沿岸文明發(fā)達(dá)的中等城市?！?/p>

（二）謝培清同志任岳陽市委書記的1992年8月，市委、市政府抓住中央將岳陽列為沿江對(duì)外開放城市這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，出臺(tái)了開放興市的發(fā)展戰(zhàn)略。總的構(gòu)想是：憑借“兩線（長江、京廣鐵路）”，呼應(yīng)“兩東”（浦東、廣東），面向江海，服務(wù)三湘。堅(jiān)持以城陵磯開發(fā)區(qū)為龍頭，以市區(qū)為主體，以“四區(qū)一港”為骨架，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，以區(qū)帶城，以城帶鄉(xiāng)，開放開發(fā)并舉，內(nèi)引外聯(lián)并舉，兩年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年成氣候。到本世紀(jì)末，把岳陽建成“三地一口一中心”，即現(xiàn)代石油化工、能源、輕紡工業(yè)基地，先進(jìn)綜合農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，風(fēng)景旅游勝地，湖南直接對(duì)外貿(mào)易口岸，長江中游第二大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。

（三）陽寶華同志任岳陽市委書記的1995年，8月29日召開的市第三次黨代會(huì)提出了“總攬全局抓大事，突出重點(diǎn)促發(fā)展”的工作方針，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“開放興市”戰(zhàn)略，突出四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，即強(qiáng)農(nóng)、壯工、拓城、活港。“九五”期間將進(jìn)一步做好“科教興市和”“開放興市”互助互補(bǔ)文章，圍繞強(qiáng)農(nóng)、壯工、拓城、活港，突出營造農(nóng)業(yè)大基地、培育工業(yè)大支柱、建設(shè)流通大市場、主攻投資大項(xiàng)目，舉全市之力興建好洞庭湖大橋、沿湖大道、琵琶王立交橋、華能岳陽電廠二期工程擴(kuò)建、城陵磯舊城改造以及京珠高速公路岳陽段等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把岳陽建設(shè)成為長江沿岸充滿活力的新興開放城市。

（四）張昌平同志任岳陽市委書記期間的1999年1月11日，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，站在岳陽看岳陽、跳出岳陽看岳陽，作出了比較現(xiàn)實(shí)和明智的選擇，揚(yáng)長避短，集中發(fā)展，采取AA戰(zhàn)略，即優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成自己優(yōu)勢更優(yōu)的特色經(jīng)濟(jì)，搶占市場競爭的制高點(diǎn)，用10年左右的時(shí)間，把岳陽建設(shè)成為現(xiàn)代化的新興工業(yè)城市，文化風(fēng)景旅游城市、百萬人口的區(qū)域性中心城市。即以區(qū)域中心城市為依托，走大工業(yè)、大旅游的道路。

（五）易煉紅同志任岳陽市委書記的2004年7月，市委、市政府提出了“民本岳陽”的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略。民本岳陽理念是以人為本的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略，它把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要?jiǎng)?wù)，其主題是富民強(qiáng)市、和諧崛起；核心價(jià)值是人民的利益高于一切；本質(zhì)要求是尊重民意、集中民智、保障民權(quán)、激活民力、實(shí)現(xiàn)民富、改善民生，實(shí)現(xiàn)岳陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

這些發(fā)展戰(zhàn)略都是在促進(jìn)岳陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生，是在創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央方針政策的基礎(chǔ)上提出來的，是在全面把握岳陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出來的，也是在繼承完善歷屆市委、市政府興市富民之策的基礎(chǔ)上提出來的，是市委、市政府解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是市委、市政府和全市干部群眾集體智慧的結(jié)晶，是適應(yīng)岳陽改革開放與發(fā)展實(shí)踐的需要，促進(jìn)岳陽和諧崛起的行動(dòng)指南。

三、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，是改革開放順利推進(jìn)的主體保證

改革開放，是人民群眾的要求，是人民群眾的愿望，是人民群眾自己的事業(yè)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是改革開放的主體。改革開放為了人民群眾，改革開放也必須依靠人民群眾。岳陽的改革開放始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來。下面，結(jié)合岳陽市臨湘縣農(nóng)村改革的調(diào)查簡要加以闡述。

1979年，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包干到戶責(zé)任制這股強(qiáng)勁的東風(fēng)吹進(jìn)岳陽市臨湘縣的時(shí)候，臨湘頓時(shí)沸騰起來了！從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從干部到群眾，街談巷議，議論和爭論幾乎到了白熱化的程度。農(nóng)民中擁護(hù)者是絕大多數(shù)，思想激進(jìn)的人硬是逼著大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)干部，瞞著公社和縣里，把田地包干到了戶。干部中特別是基層干部中反對(duì)者是大多數(shù)，他們中有的人指責(zé)包干到戶是搞“倒退”，搞復(fù)辟。農(nóng)村中農(nóng)民們?cè)诼橹懽?，冒著風(fēng)險(xiǎn)，偷偷摸摸的搞包干到戶責(zé)任制，在城鎮(zhèn)在各級(jí)干部中卻是在阻撓、在干預(yù)這場偉大的變革。時(shí)任臨湘縣委書記趙純烈和縣委常委們，為了盡快扭轉(zhuǎn)這種下通上不通的局面，向各級(jí)干部嚴(yán)肅地提出：“要把在街巷的議論，在辦公室的爭論，拿到實(shí)踐中去討論，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)真理。”趙純烈同志親自點(diǎn)兵點(diǎn)將，在縣直單位抽調(diào)119名負(fù)責(zé)干部，加上公社干部組成93個(gè)調(diào)查組，下到那些第一個(gè)敢吃螃蟹的生產(chǎn)隊(duì)，重點(diǎn)解剖他們實(shí)行包干到戶責(zé)任制的情況。調(diào)查從1980年底開始到1981年初結(jié)束，調(diào)查人員進(jìn)隊(duì)入戶，直接接觸了生產(chǎn)隊(duì)干部和社員群眾9680多人。調(diào)查結(jié)果表明：事實(shí)勝于雄辯。搞了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，八仙過海，各顯神通，家家增產(chǎn)，戶戶增收，社員個(gè)個(gè)笑逐顏開，有很多農(nóng)戶第一次殺了年豬。他們說：“聯(lián)地地增產(chǎn)，聯(lián)田田高產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)真的甜了心，中央75號(hào)文件真英明”。臨湘縣委向全縣印發(fā)了這份調(diào)查報(bào)告，它像一股強(qiáng)大的沖擊波，沖擊和洗刷著各級(jí)干部特別是那些對(duì)包干到戶有嚴(yán)重抵觸情緒的干部的頭腦和心靈。接著，縣委召開縣、公社、大隊(duì)三級(jí)干部大會(huì)。會(huì)上，縣委根據(jù)調(diào)查得來的情況，經(jīng)過認(rèn)真研究后，發(fā)出了關(guān)于在全縣推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件。把已經(jīng)實(shí)行了包干到戶責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)的各種具體作法、典型經(jīng)驗(yàn)、巨大變化，作為典型材料印發(fā)大會(huì)，人手一份。同時(shí)，還請(qǐng)?jiān)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)出來的8個(gè)包干到戶責(zé)任制搞得很好的生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長，在大會(huì)上談感受，講變化，進(jìn)行現(xiàn)身說法。這次會(huì)議，石破天驚，震撼強(qiáng)烈。擁護(hù)者，胸中塊磊消除，心里感到踏實(shí)，更加積極大膽，勇往直前；猶豫者，思想羅網(wǎng)被沖破，等待、觀望情緒已完全消失，他們有點(diǎn)心急如焚，如坐針氈，一個(gè)個(gè)摩拳擦掌，準(zhǔn)備挽袖大干；反對(duì)者，自覺面紅耳赤，理短氣虧，抵觸情緒煙消云散，他們的精神狀態(tài)判若兩樣。會(huì)前還是怨氣沖天、牢騷滿腹的干部，會(huì)后已是心舒氣順，變得積極擁護(hù)了。這是一次具有轉(zhuǎn)折意義的會(huì)議。會(huì)后，一個(gè)以建立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的活動(dòng)，在臨湘全縣轟轟烈烈地展開。[4]

岳陽市臨湘縣農(nóng)村改革的情況調(diào)查告訴我們，改革開放的順利推進(jìn)必須尊重群眾首創(chuàng)精神，必須調(diào)動(dòng)各方面積極性。

四、堅(jiān)持以人為本，滿足最廣大人民的迫切需要，是改革開放順利推進(jìn)的目標(biāo)要求

改革開放是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過程，必須堅(jiān)持以人為本，滿足最廣大人民的迫切需要。改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)必須堅(jiān)持以人為本，民生為重，注重解決關(guān)乎最廣大人民群眾的切身利益。下面，我們以岳陽農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制推行之初的一些情況為例進(jìn)行簡要闡述。

農(nóng)村開始推行生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)候，余松林同志正在岳陽地委政研室工作。當(dāng)時(shí)，雖然中央有關(guān)落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的文件提到了建立聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬或包產(chǎn)到戶的問題，但從上到下“左”的思想影響仍然存在，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。到底要不要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制？廣大基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)建立生產(chǎn)責(zé)任制是怎么想的？地委領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)也拿不定主意。于是就要政研室組織人員下鄉(xiāng)去搞調(diào)查研究。余松林同志和朱德煌同志(后來任市委秘書長、助理巡視員)被派往汨羅。在與汨羅公社黨委易書記座談時(shí)，他因?yàn)榻佑|實(shí)際，聽取了基層群眾的意見，極力主張建立聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制。后來到該縣火天公社一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)作深入調(diào)查時(shí)，那位年輕的生產(chǎn)隊(duì)長說：“如果實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬生產(chǎn)責(zé)任制，我保證今年全隊(duì)增產(chǎn)四到五萬斤；如果按過去老一套的搞法，我是一點(diǎn)增產(chǎn)的把握也沒有?！边@位生產(chǎn)隊(duì)長所說的話和他的行動(dòng)對(duì)余松林同志和朱德煌同志產(chǎn)生了極大的震動(dòng)。一致認(rèn)為，建立聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬生產(chǎn)責(zé)任制是廣大基層干部群眾的迫切要求，也是糧食增產(chǎn)的法寶。于是連夜將所了解的情況反饋到機(jī)關(guān)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。后來，地委組織工作組到華容縣新河公社辦點(diǎn)，主要是推行生產(chǎn)責(zé)任制。開始是聯(lián)產(chǎn)到勞，后來經(jīng)過群眾實(shí)踐探索，創(chuàng)造了有華容特色的“兩包一腳踢”的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。即將田土分到農(nóng)戶以后，除了上交國家的，留足集體的，其余都是自己的(一腳踢給自己)。這種責(zé)任制既簡單，又沒有漏洞。雖然名義上是聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，實(shí)際上就是包產(chǎn)到戶。只是因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們對(duì)“包產(chǎn)到戶”還有點(diǎn)忌諱，不便明說罷了。

實(shí)踐證明，包產(chǎn)到戶生產(chǎn)責(zé)任制是完全符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平、符合農(nóng)民的覺悟程度，也符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和馬克思主義的物質(zhì)利益原則的，因而推行起來十分順當(dāng)，幾乎沒有什么阻力。而實(shí)行包產(chǎn)到戶以后，因?yàn)樯a(chǎn)的好壞與個(gè)人的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系在一起，則極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。過去，公社干部催耕催種，操心勞碌，忙得不可開交，效果并不理想。實(shí)行包產(chǎn)到戶以后，什么時(shí)候育種，什么時(shí)候插秧，下多少肥料，怎樣除稗除雜等，幾乎不要公社干部操心。工作組除了幫住戶搞點(diǎn)勞動(dòng)之外，也很少去搞催耕催種。但結(jié)果是當(dāng)年早、晚兩季都獲得了歷史上空前的大豐收。全公社在歷史最高年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)糧食500多萬公斤。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制建立的曲折過程，特別是在新河公社辦點(diǎn)的實(shí)踐中，使余松林同志深深感到，一項(xiàng)正確的政策會(huì)產(chǎn)生多么巨大的威力！我國農(nóng)村的巨大變化，廣大農(nóng)民溫飽問題的解決進(jìn)而奔小康，不正是由于包產(chǎn)到戶等一系列正確的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策所帶來的結(jié)果嗎？而一個(gè)正確政策的醞釀、產(chǎn)生、形成，最后廣泛推行，又必須發(fā)揚(yáng)黨的實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)。只有堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，虛心聽取群眾的意見和呼聲，一切從實(shí)際出發(fā)，而不是從概念和本本出發(fā)，并且堅(jiān)持以人為本，真心實(shí)意地為群眾謀利益，滿足最廣大人民的迫切需要，才能真正獲得群眾的擁護(hù)，才能使正確的政策變成廣大群眾的自覺行動(dòng)，因而收到良好的效果，這一經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)永志不忘。[5]

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，是改革開放順利推進(jìn)的原則要求

改革開放的范圍是全面的、全方位的。改革開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革開放的推進(jìn)方式，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，這是改革開放順利推進(jìn)的原則要求。岳陽經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村取得巨大成功后，逐步轉(zhuǎn)向城市，開始了以國有企業(yè)為重點(diǎn)的全面改革時(shí)期。下面以岳陽地區(qū)1985年的工作部署為例進(jìn)行闡述。1985年1月12日，岳陽地區(qū)召開全區(qū)三級(jí)干部會(huì)議，地委書記詹順初同志發(fā)表了題為“大膽改革，更加開放，力爭全區(qū)提前兩三年翻頭番”的講話。強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)更大膽地搞活，對(duì)外更大膽地開放，內(nèi)容非常豐富，是篇大文章。岳陽主要是做到“五個(gè)更大膽”，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)改革。

（一）更大膽地搞活企業(yè)。搞活企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，這方面的政策措施，中央有明確的規(guī)定，岳陽地委作過多次部署，各地也做了不少工作，取得了一些成績，但總的還是“活”得不夠。要使企業(yè)真正充滿活力，就要把那些束縛企業(yè)手腳的東西徹底解開。當(dāng)前使勁的著重點(diǎn)是四句話，即：落實(shí)放權(quán)，廠長負(fù)責(zé)，強(qiáng)化承包，推進(jìn)內(nèi)聯(lián)。對(duì)應(yīng)當(dāng)給企業(yè)的自主權(quán)，要迅速下放給企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)也要大膽地用權(quán)，用好權(quán)。按照中央和省里的部署，從1985年一季度起，普遍實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，各級(jí)都要大膽地、積極地抓好這項(xiàng)工作，并明確規(guī)定廠長就是企業(yè)的一把手。廠長要大刀闊斧地干，當(dāng)能干廠長。所有企業(yè)要進(jìn)一步完善以承包為主體地多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，大力推行上交稅利與工資總額掛鉤，或產(chǎn)量產(chǎn)值工資含量包干等。

（二）更大膽地調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。這個(gè)問題，要思想敏銳，眼明手快，膽子細(xì)了不行，幅度小了不行，行動(dòng)慢了不行。一句話，就是要有膽量，要有眼光，大調(diào)快調(diào)，調(diào)好調(diào)活。調(diào)整要堅(jiān)持“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，從自己的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)林牧副漁、工商建運(yùn)服十個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，種養(yǎng)加和第三產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次一齊調(diào)，重點(diǎn)突破養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，抓好一批專業(yè)經(jīng)營大戶，新上一批鄉(xiāng)村工業(yè)和家庭工業(yè)。要制訂出具體規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行通盤考慮，精心安排。

（三）更大膽地敞開門戶。開放、引進(jìn)是加快經(jīng)濟(jì)翻番的戰(zhàn)略措施，強(qiáng)調(diào)岳陽要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分利用兩種資源，開拓兩個(gè)市場，學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)。城市要敞開城門，農(nóng)村要敞開農(nóng)門。門戶敞開，首先要思想敞開。不能就岳陽論岳陽，要跳出小圈子，闖入大天地。克服那種怕上當(dāng)吃虧、怕冒風(fēng)險(xiǎn)的思想，敢于打出去，敢于引進(jìn)來。有時(shí)還要舍得付點(diǎn)學(xué)費(fèi)，以暫時(shí)的吃虧去贏得時(shí)間，爭取速度。對(duì)外開放，不僅是向國外開放，更重要的是向國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市開放。也不能把眼睛光盯在廣州、深圳。而要四面出擊，八面來風(fēng)。工業(yè)要引進(jìn)，農(nóng)業(yè)也要引進(jìn)；地縣要搞引進(jìn)，鄉(xiāng)村也要搞引進(jìn)；既要重視新項(xiàng)目的引進(jìn)，也要重視資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。

此外，更大膽地開發(fā)人才。強(qiáng)調(diào)對(duì)人才的看法要全面客觀，既要看文憑，又要看實(shí)際水平，既要看學(xué)歷，又要看工作能力，更要看在開創(chuàng)新局面的實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的才能和做出的實(shí)際成績。用人要從實(shí)際出發(fā)。更大膽地推進(jìn)上層建筑領(lǐng)域的改革。強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，必須在上層建筑領(lǐng)域同步配套進(jìn)行改革。主要解決機(jī)構(gòu)臃腫、文山會(huì)海、苛捐雜稅三個(gè)問題，真正做到領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)，機(jī)關(guān)為基層服務(wù)，部門為中心服務(wù)，各行各業(yè)都為翻番服務(wù)。用高質(zhì)高效的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛。

六、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，是改革開放順利推進(jìn)的政治保證

十一屆三中全會(huì)以來，按照中央關(guān)于黨的建設(shè)工作的總目標(biāo)、總方針、總體布局，岳陽歷屆市委緊緊抓住黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨方針，以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為改革開放的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）加強(qiáng)思想理論建設(shè)和理論教育，以思想統(tǒng)一確保行動(dòng)一致。在以新的偉大工程推進(jìn)新的偉大事業(yè)中，岳陽歷屆市委始終抓住思想理論建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持不懈地把對(duì)廣大黨員干部的中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)和教育放在首位，市委常委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)，對(duì)全市黨員干部的思想政治教育做到長期有規(guī)劃，短期有安排。圍繞改革發(fā)展中遇到的問題，先后多次在全市黨員干部中組織開展了解放思想大討論活動(dòng)，促使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員不斷排除各種“左”和右的錯(cuò)誤傾向的干擾，沖破各種思想束縛，發(fā)展了“先憂后樂”的岳陽精神。先后在全市黨員干部中掀起了深入學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和鄧小平理論的高潮；在全市縣處級(jí)以上黨員干部中普遍開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育；在農(nóng)村開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)；在全市掀起了學(xué)習(xí)十七大精神、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高潮。持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，普遍提高了岳陽市黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，為岳陽市改革開放事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新干部制度，努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍。為適應(yīng)全黨工作中心轉(zhuǎn)移、貫徹中央提出的干部隊(duì)伍“四化”方針，岳陽各級(jí)黨委以改革創(chuàng)新的精神不斷深化岳陽市干部制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部任用上大膽創(chuàng)新，打破了干部終身制和從上而下的單一委任制，實(shí)行了委任、考任、選任、聘任等多種形式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)了新老交替，一大批有知識(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，民主評(píng)議、民意測驗(yàn)、民主推薦方式在干部工作中得到普遍運(yùn)用。引入競爭機(jī)制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開選拔了一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。改革干部提名方式，擴(kuò)大干部提名范圍。建立健全了干部考核制度，年度考核、屆中考察和換屆考察已形成制度，并以考察、考核結(jié)果為依據(jù)，決定干部任免和獎(jiǎng)懲，促進(jìn)了干部能上能下。加大了干部交流力度，建立了干部談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、收入申報(bào)制度、誡勉制度等。干部隊(duì)伍建設(shè)和干部制度的改革創(chuàng)新，為岳陽改革開放提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（三）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。十一屆三中全會(huì)以來，面對(duì)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)給黨的基層組織帶來的挑戰(zhàn)，岳陽各級(jí)黨組織以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村黨的基層組織以建設(shè)“五個(gè)好支部”為目標(biāo)，廣泛開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)造性地抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，在探索黨員管理工作的新機(jī)制方面取得新進(jìn)展。城市社區(qū)不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置和社區(qū)黨建活動(dòng)載體，增強(qiáng)城市基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了黨組織在城市基層社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，積極探索發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的途徑和方法。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置的覆蓋面，積極探索非公企業(yè)黨組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作方法，不斷擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)中的影響力。

（四）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。十一屆三中全會(huì)以來，岳陽各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，反腐倡廉建設(shè)全方位推進(jìn)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，著力構(gòu)建拒腐防變教育機(jī)制，筑牢思想道德防線，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。以群眾反映強(qiáng)烈的問題為突破口，建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)。深入推進(jìn)反腐倡廉制度改革和創(chuàng)新，建立完善首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，努力做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。實(shí)施績效考核促進(jìn)勤政廉政，建立干部廉政檔案，把績效考核結(jié)果與行政問責(zé)以及公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等有機(jī)結(jié)合起來，形成正確的用人導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳啟武，馮六一， 1978，改革春風(fēng)吹遍巴陵大地[EB/OL]2008-4-24

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[3]中共岳陽市委政策研究室. 政研精華（第一、二、三輯）

[4]梅馥葆，農(nóng)村改革調(diào)查追記[EB/OL]

http://www.yysqw.gov.cn/Html/7/2/3/3/3188900395.html

[5]余松林， 岳陽農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制推行之初[EB/OL]

http://www.yysqw.gov.cn/Html/7/2/3/3/6613656082437.html