胡 蕾,朱 曉,蔡媛媛

摘要:近年來(lái),民辦教育蓬勃發(fā)展,它的發(fā)展既為我國(guó)教育事業(yè)注入了新的生機(jī),帶來(lái)了新的希望,又產(chǎn)生了新的問(wèn)題,為我們提出了新的課題。本文通過(guò)對(duì)重慶市民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出了重慶民辦高校發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:民辦教育;高校;問(wèn)題;對(duì)策

新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)的教育事業(yè)不斷發(fā)展。作為國(guó)民教育的重要組成部分,民辦教育也與公辦教育一起發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),特別是《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)民辦高校更加蓬勃發(fā)展,現(xiàn)在民辦高校已經(jīng)具有較大的規(guī)模,擁有了自己的辦學(xué)模式和教學(xué)特色。民辦高校發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題,為我們提出了新的課題。當(dāng)前,重慶市民辦高校發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

(1)學(xué)校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民促法》)第35、36條明確規(guī)定了民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用,任何組織和個(gè)人不得侵占。在民辦高職技術(shù)學(xué)院中,這一認(rèn)識(shí)比較欠缺。主要原因在于目前民辦院校獲取銀行貸款存在較大困難,一是政策不到位,他們不能像公辦院校一樣享有優(yōu)惠的貸款政策;二是民辦院校獨(dú)自貸款不能為貸款提供相應(yīng)的抵押擔(dān)保。因此,有的民辦學(xué)院舉辦者認(rèn)為,學(xué)校是由他們出資辦起來(lái)的,在不影響學(xué)校正常辦學(xué)的情況之下,他們有權(quán)以學(xué)校的一些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保,譬如學(xué)生的學(xué)費(fèi)收取權(quán)、學(xué)校的校舍等。這些都是對(duì)學(xué)校法人及學(xué)校對(duì)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確的表現(xiàn),同時(shí)也違背了我國(guó)“擔(dān)保法”的相關(guān)規(guī)定。

(2)合理回報(bào)問(wèn)題。出資者的合理回報(bào)問(wèn)題也是社會(huì)各界討論的一個(gè)焦點(diǎn)?！睹褶k教育促進(jìn)法》51條規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必要的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。然而,當(dāng)前在許多學(xué)校,辦學(xué)方不是從辦學(xué)凈收益中取得回報(bào),而是直接從收取的學(xué)費(fèi)中提取,有的提取百分之幾,有的提取百分之二十幾,甚至有的提取百分之三十,剩余經(jīng)費(fèi)才用于辦學(xué)開(kāi)支。這一做法嚴(yán)重違反了《民促法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》)的相關(guān)規(guī)定,造成學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入不能充分保證正常教學(xué)需要及學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

(3)學(xué)校的管理體制問(wèn)題。按照《民促法》和《實(shí)施條例》,民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。部分獨(dú)立院校中存在著投資方、舉辦方和管理方三方。管理方承擔(dān)著學(xué)校管理責(zé)任,重點(diǎn)是教育教學(xué)、學(xué)生穩(wěn)定工作、后勤保障相關(guān)工作,但都缺乏必要的資金保障,管事的不管錢(qián),管錢(qián)的一般不管事,三方責(zé)、權(quán)、利不清晰,不對(duì)等。同時(shí),獨(dú)立學(xué)院依托母體辦學(xué),目前在一些方面還受制于校本部,而校本部往往在責(zé)任履行上缺位,只獲取收益。在部分高職學(xué)院中,只有出資者和管理者兩方,權(quán)責(zé)關(guān)系相對(duì)比較清晰,但是當(dāng)中仍然存在一些問(wèn)題,特別是在財(cái)務(wù)管理體制上,有的學(xué)院由出資者的配偶出任財(cái)務(wù)主管,這種家庭式的管理體制是任何財(cái)務(wù)管理的大忌,極易滋生一些不良行為。今后立法應(yīng)當(dāng)在管理體制上明確規(guī)定,與出資者有利害關(guān)系者必須回避。

(4)教師平等待遇問(wèn)題。與公辦院校教師待遇相比,民辦院校教師待遇還有很大差距。主要體現(xiàn)在:第一,教師職稱(chēng)評(píng)定困難,民辦院校教師沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職稱(chēng)評(píng)定機(jī)構(gòu),導(dǎo)致許多教育工作者不愿意到民辦學(xué)校任教;第二,民辦院校教師身份與公辦院校教師身份是不一致的,目前事業(yè)單位人員編制中不包括民辦高校教師,使民辦高校教師的身份地位處于尷尬境地,其平等權(quán)利的享有可想而知。許多民辦高校在為教師購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)就遇到了這樣的問(wèn)題,保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)難以確定,是按照事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取保險(xiǎn)費(fèi),缺乏相應(yīng)的政策法規(guī),保險(xiǎn)單位普遍要求按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取,因此學(xué)校要繳納高額的保險(xiǎn)費(fèi)。這就導(dǎo)致一些學(xué)院本愿意為教師購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),但卻受到不平等的對(duì)待,教師也不能像公辦院校教師那樣享受平等的權(quán)利。

(5)助學(xué)貸款困難?！睹翊俜ā放c《實(shí)施條例》只一般性規(guī)定了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,對(duì)于民辦學(xué)校學(xué)生的助學(xué)貸款問(wèn)題缺乏明確的規(guī)定,這是導(dǎo)致民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款不能實(shí)現(xiàn)的根本原因。在所調(diào)查的院校中,每年都有新生因?yàn)椴荒芾U納高額的學(xué)費(fèi)而不能到校報(bào)到,在校生中欠費(fèi)問(wèn)題也大有存在,有的甚至因?yàn)椴荒芾^續(xù)繳納學(xué)費(fèi)而中途退學(xué)。針對(duì)一些比較貧困的學(xué)生,有的民辦高校在自己的能力范圍之類(lèi),對(duì)部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行了相應(yīng)的減免,但這種能力是很有限的,僅能解決極少的一部分學(xué)生困難。對(duì)此,正大軟件學(xué)院明確提出,他們?cè)敢饫U納學(xué)生貸款的全部風(fēng)險(xiǎn)金,希望立法明確學(xué)生助學(xué)貸款的相關(guān)政策。

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的簡(jiǎn)要分析,提出了重慶民辦教育發(fā)展的對(duì)策和建議:

(1)在學(xué)校產(chǎn)權(quán)的界定上需要進(jìn)一步明確。根據(jù)《民促法》及《實(shí)施條例》設(shè)立的學(xué)校具有當(dāng)然的獨(dú)立法人資格,學(xué)校享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),在法律中明確規(guī)定出資人將財(cái)產(chǎn)移交學(xué)校法人,按照公益學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理模式進(jìn)行管理。如果學(xué)校不具有法人地位,則根據(jù)辦學(xué)主體不同實(shí)行不同的法律制度,如個(gè)人獨(dú)資辦學(xué)則實(shí)行《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》,合伙辦學(xué)則實(shí)行《合伙企業(yè)法》。同時(shí)對(duì)民辦學(xué)校的銀行貸款,應(yīng)當(dāng)有相關(guān)政策法規(guī)予以明確,并對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)及相關(guān)收費(fèi)權(quán)是否可以抵押擔(dān)保做出明確的規(guī)定。

(2)加強(qiáng)合理回報(bào)的責(zé)任制度。所有的出資者都要收取合理回報(bào),可以說(shuō)這是當(dāng)前他們出資辦學(xué)的主要目的,對(duì)此必須加以積極引導(dǎo)和規(guī)范?！睹翊俜ā泛汀秾?shí)施條例》未規(guī)定明確的回報(bào)比例,將比例的決定權(quán)交給董事會(huì),并報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。由于各個(gè)學(xué)校發(fā)展情況不一致,回報(bào)比例有所差異應(yīng)當(dāng)允許。如果采取一刀切的限定比例,勢(shì)必會(huì)影響一些辦學(xué)效益好的出資人的投資積極性。而民辦高校尚處于發(fā)展初期階段,這樣的規(guī)定是具有積極意義的,一方面給予學(xué)校自主決定權(quán),另一方面有審批機(jī)關(guān)的把關(guān),可以防止回報(bào)比例過(guò)高?；谥貞c市民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀,關(guān)鍵是要加強(qiáng)合理回報(bào)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)落實(shí)《實(shí)施條例》第49條規(guī)定的法律責(zé)任。

(3)在學(xué)校的管理體制上,應(yīng)當(dāng)實(shí)行一定的親屬回避制度。對(duì)此可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《私立學(xué)校法》,明確規(guī)定董事長(zhǎng)、董事及校長(zhǎng)之配偶及其三代以?xún)?nèi)血親、姻親不得擔(dān)任本校校長(zhǎng)及會(huì)計(jì)職務(wù)。同時(shí)要求各民辦高校嚴(yán)格按照相關(guān)法律建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,并建立民辦高校的評(píng)估體系,對(duì)民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)務(wù)收支定期公開(kāi)。政府可以給辦學(xué)較好的學(xué)校一定的獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)民辦高校良性發(fā)展。

(4)對(duì)民辦院校教師職稱(chēng)評(píng)定作出相應(yīng)的規(guī)定。進(jìn)一步落實(shí)民辦院校教師享有與公辦教師相同的待遇,民辦院校為其教師購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)給予與公辦教師相同的待遇。

(5)根據(jù)重慶市具體情況制定民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款政策,并確保助學(xué)貸款落到實(shí)處。國(guó)家助學(xué)貸款未將民辦高校拒之門(mén)外,但在現(xiàn)實(shí)中民辦高校并未實(shí)際享有國(guó)家助學(xué)貸款。對(duì)此,教育部副部長(zhǎng)張保慶曾公開(kāi)表示:國(guó)家助學(xué)貸款政策應(yīng)該包括民辦高校的學(xué)生,教育部正在研究針對(duì)民辦高校的學(xué)生實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款的政策問(wèn)題,如果順利的話(huà),針對(duì)民辦高校的國(guó)家助學(xué)貸款政策將于明年出臺(tái)。現(xiàn)在北京、陜西等少數(shù)省市已經(jīng)自行把國(guó)家助學(xué)貸款政策延伸到了民辦高等學(xué)校,這些省市的民辦學(xué)生,已經(jīng)開(kāi)始可以和公辦高校的學(xué)生一樣申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款了,這對(duì)我們具有極大的借鑒意義。

(重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院)