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        中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的影響因素與戰(zhàn)略選擇

        2009-06-08 02:15:38于明遠
        財經(jīng)問題研究 2009年4期
        關鍵詞:戰(zhàn)略選擇

        于明遠

        摘 要:中國經(jīng)濟發(fā)展存在著資源環(huán)境約束、企業(yè)成本上升、需求結構不合理、國際經(jīng)濟環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)安全沖突以及社會發(fā)展問題等諸多矛盾;未來10年中國的經(jīng)濟增長既能夠得到物質資本和勞動力數(shù)量增加、以及人力資本提升和勞動力在部門間轉移的支撐,又面臨著土地資源、礦產(chǎn)資源以及環(huán)境資源等的制約;中國經(jīng)濟的走向取決于對經(jīng)濟發(fā)展中矛盾的化解、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策。

        關鍵詞:經(jīng)濟矛盾;增長因素;戰(zhàn)略選擇

        中圖分類號:F752 文獻標識碼:A

        文章編號:1000-176X(2009)04-0020-05

        我國的經(jīng)濟增長面臨著非常嚴峻的形勢和問題。國際金融危機對中國經(jīng)濟的走向造成了一定的影響,但這種影響是短期性的。影響中國經(jīng)濟長期發(fā)展趨勢的不是外部的環(huán)境因素,而是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中積累的內(nèi)部矛盾。保持中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長必須解決好經(jīng)濟發(fā)展過

        程中積累的各種矛盾,選擇適合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

        一、 目前中國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要矛盾

        1資源環(huán)境約束與加快我國工業(yè)發(fā)展進程的矛盾

        工業(yè)化的過程是一個索取自然、大量消耗自然資源的過程。20世紀的100年,人類創(chuàng)造的物質財富超過了以往歷史的總和,同時也加速了地球資源的消耗。2008年我國創(chuàng)造了4萬多億美元的GDP,但為此也消耗了約60多億噸各類國內(nèi)資源和進口資源。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,我國消耗的資源還將繼續(xù)增加。僅從能源消費來看,在充分考慮節(jié)約和提高能源使用效率的前提下,到2020年我國一次能源的消費總量將達到30億噸標準煤。我國煤炭資源豐富,但也面臨現(xiàn)有勘查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足等壓力。石油、鐵礦石、有色金屬、木材等的國內(nèi)保障程度將大幅度降低,對外依存度大幅度提高。資源的高強度消耗,必然給環(huán)境帶來越來越大的壓力。我國的二氧化硫排放已居世界第一,二氧化碳排放僅次于美國,居世界第二,污染排放已經(jīng)大大超出環(huán)境容量?;馊遮吘o張的人與自然關系,解決日益緊迫的資源環(huán)境與經(jīng)濟快速增長的尖銳矛盾,是我國經(jīng)濟面對的重大挑戰(zhàn)[1]。

        2企業(yè)成本上升與經(jīng)濟持續(xù)增長的矛盾

        我國經(jīng)濟增長在很大程度上依靠勞動密集型的產(chǎn)業(yè)來推動,高新技術產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展較快,但在經(jīng)濟主體中所占比重有限,勞動力成本上升和繼續(xù)依靠發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟增長這一矛盾已經(jīng)非常突出。除勞動力成本之外,企業(yè)生產(chǎn)成本普遍上漲。中國經(jīng)濟改革的核心是從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟,但過去30年所做的,主要是將市場機制引入到產(chǎn)品市場。而要素價格持續(xù)扭曲造成生產(chǎn)成本嚴重低估,這既促成了經(jīng)濟的快速增長,也引發(fā)了要素利用效率低下和經(jīng)濟結構失衡等問題。因此,隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,包括勞動力、資本、土地、能源和環(huán)境等要素的成本將明顯增加,這將在很大程度上制約著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長[2]。

        3擴大國內(nèi)需求與社會需求結構不合理的矛盾

        我國市場經(jīng)濟體制基本建立,國民收入初次分配中注重了效率,充分發(fā)揮了市場的作用,但再分配中注重公平不夠,政府對收入分配調節(jié)不力,特權收入、非法收入、壟斷經(jīng)營的過高收入大量存在,拉大了收入差距,造成收入懸殊。我國目前45%的社會財富集中在1%的人手中,占人口20%的高收入階層擁有全國居民儲蓄的80%,而占人口80%的中低收入階層只占有全國居民儲蓄的20%。由于分配結構不合理,造成相當大的一部分群體消費能力不大,而高收入階層邊際消費傾向遞減明顯,居民消費在社會總消費需求中的比重明顯偏低,這一矛盾從根本上制約著國家擴大內(nèi)需政策的效果。

        4擴大出口與國際經(jīng)濟環(huán)境變化的矛盾

        出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一,受全球經(jīng)濟周期性調整的影響,特別是美國金融危機的沖擊,美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體整體低迷。我國主要貿(mào)易伙伴進口增速明顯下降,外部需求增速持續(xù)走低,出口增長速度明顯放緩。經(jīng)濟全球化是“雙刃劍”。經(jīng)濟全球化不是單向的,我們要走向世界,也必須進一步開放國內(nèi)市場,這將導致國內(nèi)競爭國際化,國際競爭國內(nèi)化。我國絕大多數(shù)企業(yè)和相當一部分的產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱,尚不具備與國際先進水平和大跨國公司較量的實力。同時,隨著我國經(jīng)濟外向度的提高,來自國際社會的技術壁壘、環(huán)境壁壘、反傾銷調查等限制也日益增多。

        5對外開放和維護本國產(chǎn)業(yè)安全的矛盾

        我國經(jīng)濟外貿(mào)依存度很高,當世界經(jīng)濟和國際市場發(fā)生波動時,經(jīng)濟持續(xù)增長的循環(huán)極易受到?jīng)_擊。我國高技術產(chǎn)業(yè)增長較快,裝備制造業(yè)也有長足發(fā)展,但關鍵技術和主要設備仍未擺脫受制于人的局面。我國能源和重要原材料對國際市場的依賴越來越高,作為一個大國,重要資源特別是戰(zhàn)略資源過于依賴進口,不僅涉及全球供求格局和價格變化等經(jīng)濟、技術問題,還涉及如何打破現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等復雜的國際、政治、外交和軍事問題,處理不好也會危及我國的國家安全。

        6經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的矛盾

        我國經(jīng)濟高速增長的同時也積累了大量的社會問題。今后一個時期,我國每年新增人口將保持在千萬左右的高位,滿足其衣食住行的需要負擔沉重。人口基數(shù)大、增長幅度高以及持續(xù)時間長,導致就業(yè)壓力日漸加大。近年來,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同收入群體之間的收入差距持續(xù)擴大。由于市場機制作用增強,產(chǎn)業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,以及經(jīng)濟增長的區(qū)域集中化趨勢等,遏制差距擴大趨勢并到達縮小的拐點,進而逐步縮小差距,需要付出極大的努力。由于我國社會發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展,社會保障、義務教育、基本醫(yī)療、公益性文化等方面的歷史欠賬較多,特別是公共服務在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的反差很大??傊?,今后一個時期,人口、就業(yè)、收入分配、公共服務等方面的矛盾和問題將越來越突出,極易引起部分社會成員的心理失衡甚至利益沖突,處理不好會影響社會穩(wěn)定。

        以上矛盾是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我國的經(jīng)濟發(fā)展處在一個十分重要的關口,許多國家的發(fā)展進程表明,在這一階段有可能出現(xiàn)兩種前途:一種是可以保持一個較長時間的經(jīng)濟持續(xù)快速增長和實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體素質的明顯提高,順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;另一種是面對各種矛盾凸現(xiàn)的局面,處理不當,結果走向貧富懸殊、失業(yè)激增、社會矛盾激化,導致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前,甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。

        二、中國經(jīng)濟長期增長的主要影響因素

        (一)中國經(jīng)濟具備保持長期穩(wěn)定增長的有利條件

        通過對中國經(jīng)濟增長進行因素分解分析可以發(fā)現(xiàn),兩種常規(guī)生產(chǎn)要素的投入增加對于近30年期間平均95%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率作出了貢獻,其中“物質資本增長” 對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率作出了28%的貢獻,“勞動力數(shù)量增長” 則對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率作出了24%的貢獻;將“人力資本” 因素從“勞動力數(shù)量”或“物質資本” 中單獨分離出來,其對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長作出的貢獻也是24%;“勞動力部門間轉移”,即勞動力從生產(chǎn)率低的部門(農(nóng)業(yè))向生產(chǎn)率高的部門(非農(nóng)產(chǎn)業(yè))流動過程對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的貢獻為21%;余下的“未解釋部分” 為3%,可以看作是其他因素如體制改進等對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的貢獻[3]。

        可以看出,物質資本積累對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率最大。而中國物質資本積累的潛力不會耗竭。從固定資產(chǎn)投資看,中國的固定資產(chǎn)投資有多種來源。20世紀80年代以來,國家預算的固定資產(chǎn)投資數(shù)額一直很小,地方政府和民間投資的比重逐步加大,這兩方面的固定資產(chǎn)投資數(shù)額都在迅速增長,占固定資產(chǎn)投資總額的絕大部分;利用外資的固定資產(chǎn)投資也在增長,但幅度不是很大,而且在固定資產(chǎn)投資總額中所占的比重很低。西方國家的一些人認為,中國的繁榮是靠外資支撐的,但從固定資產(chǎn)投資的結構看,外資的重要程度并不是那么高。中國多樣化的物質資本積累來源可以保障資本的供給。

        勞動力數(shù)量是否會構成中國經(jīng)濟增長的瓶頸呢?從人口數(shù)量和結構預測看,2020年以前,勞動年齡人口占全部人口的比例還會持續(xù)提高。2020年以后,這一比例會下降,但降幅度很小,21世紀內(nèi),會基本保持在 55%上下。因此,中國的勞動年齡人口會在長期內(nèi)保持一個很大的絕對數(shù)量。老齡人口占總人口的比例盡管一直在上升,但到21世紀末也剛剛超過20%,因此,老齡人口的負擔也不是承受不起的??梢?,今后10年中國仍然可以充分利用豐富的勞動力資源,發(fā)揮比較優(yōu)勢。

        人力資本積累對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率是巨大的。廣義地看,人力資本包括多種形式的投資結果,最基本的如對衛(wèi)生和營養(yǎng)的投資可以改善人的健康狀況;對個人進行培訓可以提高一個人的技能;接受正規(guī)教育可以提高人的認知能力并有助于學習能力的增強;而對研究和開發(fā)的投資則可以通過外部的效果來提高個人的技術水平。人力資本是經(jīng)濟增長越來越重要的引擎。改革開放以來,中國的人力資本積累速度很快,勞動力的受教育年限逐年遞增,而且在東中西三類地區(qū)都迅速增加,保證了經(jīng)濟增長的后續(xù)力。

        勞動力轉移也是經(jīng)濟增長的重要源泉。雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重一直都在降低,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重一直大大低于就業(yè)比重。這意味著過多的農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)較少的國內(nèi)生產(chǎn)總值,造成資源配置的低效率,勞動力進一步轉移可以大幅度提高配置效率。隨著戶籍制度改革的深入和勞動力市場發(fā)育水平的提高,中國的勞動力轉移會一直持續(xù)下去。因此,勞動力轉移將為中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長提供持續(xù)的源泉。目前,中國仍然有15億左右的農(nóng)村剩余勞動力,大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移,將成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。

        在分解出勞動力轉移產(chǎn)生的“資源重新配置效應”之后,中國的全要素生產(chǎn)率對增長的貢獻率僅為3%,這意味著仍然有巨大的提高潛力。經(jīng)濟活動中技術效率的提高,依靠兩個動力:第一是非國有經(jīng)濟的擴大,以往的經(jīng)驗研究證明,非國有經(jīng)濟比國有經(jīng)濟的生產(chǎn)率高得多。所以,非國有經(jīng)濟比重的擴大就會提高經(jīng)濟整體的生產(chǎn)率。第二是在非國有經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭加強的壓力下,國有企業(yè)為加強自身的競爭能力,本身也在改革,從而提高生產(chǎn)率。

        (二)未來10年中國經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

        1土地資源的制約

        從國際經(jīng)驗看,工業(yè)化進入到中后期階段也是城市化的高潮。城市化和工業(yè)化都是生產(chǎn)要素向非農(nóng)領域轉移的過程,不僅人口要進城,資金、土地等生產(chǎn)要素也向城市和工業(yè)轉移。資金還比較充足,但土地極為稀缺。中國雖然國土遼闊,但平原只占12%。工廠、城市和道路主要都是建設在平原,而平原又是中國最寶貴的農(nóng)業(yè)資源。世界發(fā)達國家的人均糧食消費量平均在1 000千克,亞洲國家膳食結構不同,消費糧食少一些,也要500千克。中國到2020年人口將超過14億,人均500千克總量就是7億多噸。中國目前的糧食產(chǎn)量是5億多噸,如果由于工業(yè)化耕地不斷減少,糧食總產(chǎn)量停滯不前,到2020年的供需缺口就可能達到15—2億噸。長期以來,世界的糧食貿(mào)易量穩(wěn)定在2億噸上下,如果有3/4或全部讓中國買走是不可想像的事。所以,土地以及糧食供給與工業(yè)化和城市化的矛盾就成了未來經(jīng)濟發(fā)展的極大制約。

        2能源礦產(chǎn)資源的制約

        工業(yè)化進入到重工業(yè)主導階段,最顯著的特點是能源、礦產(chǎn)資源消耗大量增加。以鋼鐵來說,2002年中國的產(chǎn)量已經(jīng)是美、日的產(chǎn)量之和, 2008年達到5億多噸,連續(xù)12年居世界第一位,比排名2—8位的7個國家的總和還多。但從發(fā)達國家工業(yè)化的歷史經(jīng)驗看,人均消費都是1噸鋼。中國對鋼鐵的需求可能還要高一些,有兩個原因:一是中國正在承接世界制造業(yè)的轉移,消耗的鋼鐵還有滿足世界其他國家需要的內(nèi)容;二是中國的人均平原面積太少,為了減輕城市化與農(nóng)業(yè)在土地資源上的矛盾,必然要走大城市化的道路,這就會使中國城市的“容積率” 水平比任何國家都要高。容積率高就是高樓大廈多,而高層建筑每平米所消耗的鋼材比一般性建筑要多出1/3。人均1噸鋼,2020年就需要14億多噸,比目前全球每年鋼鐵的總產(chǎn)量高許多。石油資源的問題更加突出,目前世界石油的可貿(mào)易量只有16億噸左右,而且產(chǎn)量增加的難度很大,后備資源也不多。發(fā)達國家人均消費的原油至少是1噸,美國是4噸,日本是2噸。中國到2020年如果人均消費1噸油,總量就要14億多噸,國產(chǎn)能力可能只有2億噸,就要進口12億噸,等于要把全球3/4的貿(mào)易量買下來,而這是不可能的。[4]

        3環(huán)境資源的制約

        中國由于缺油,未來經(jīng)濟發(fā)展的能源供應在相當大的程度上靠煤,而煤的燃燒會排放大量有害氣體污染大氣。中國有限的平原面積90%集中在沿海,中國未來的工業(yè)化、城市化主要會在這些地區(qū)展開,為了盡量減少占用耕地,工廠和城市都會在有限的地域上集中,也就會造成有害氣體、液體和固體排放物的集中,其集中程度可能只有日本才能相比。但日本是島國、國土呈狹長狀,海洋大氣環(huán)流的運動,使日本比較容易凈化大氣,工業(yè)和城市污水也可很快流入海洋。中國則不行,中國的地勢是西高東低,受海洋季風的影響,大氣主要是自東向西流動,例如每年刮的臺風,運動方向都是從海洋向內(nèi)陸吹,這就不容易凈化大氣。河流也比日本長得多,不利于污水的排放。

        在未來10年的工業(yè)化、城市化建設過程中,我國將面臨著許多前所未有的新矛盾、新問題,有些問題如能源、礦產(chǎn)供給問題在“十二五”期間就會顯得極為尖銳,這就需要我們未雨綢繆,制定好正確的發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

        三、促進中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策

        1經(jīng)濟增長方式的轉變

        我國經(jīng)濟增長過程中存在的諸多矛盾,在相當大程度上是由于長期以來的粗放型經(jīng)濟增長方式造成的。粗放型增長往往能夠取得較高的增長速度,但同時卻常常會忽視經(jīng)濟增長效益和經(jīng)濟增長質量,因此增長的速度越快,投入的代價越大,增長的成本也越高。粗放型增長在短期內(nèi)可以加快經(jīng)濟規(guī)模擴張,但是從長期看,由于要以大量的投入為代價,所以經(jīng)過一段時期的高速增長后,必然會造成資源短缺的矛盾。這時經(jīng)濟增長不僅會大量地耗竭資源,造成資源供給緊張的矛盾,而且還會帶來嚴重的環(huán)境污染問題,使經(jīng)濟失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎和條件。

        解決我國經(jīng)濟增長過程中存在的諸多矛盾,關鍵是要轉變經(jīng)濟增長方式,以集約型增長推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。集約型增長以提高資源利用效益為特征,實現(xiàn)經(jīng)濟集約型增長的意義在于,它不僅可以節(jié)約使用資源,克服資源短缺和資源約束的矛盾,而且還可以減少因粗放式經(jīng)營而對自然環(huán)境造成的破壞,有利于保護自然和生態(tài)環(huán)境,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎條件。

        當前,集約型增長需要以一定的物質技術裝備條件、人力資源條件、技術創(chuàng)新條件、科學的生產(chǎn)組織條件和先進的經(jīng)營管理條件為基礎,如果一個經(jīng)濟系統(tǒng)不具備這些初始條件,那么就不可能實現(xiàn)集約型增長。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展實踐看,一般情況下經(jīng)濟增長都經(jīng)歷了由粗放型增長到集約型增長的轉變過程。當然,由于各國國情不同,具體轉變的時間長短和過程各有差異,但是這一趨勢是必然的。對于正處于轉軌時期的中國經(jīng)濟來說,目前正處在由粗放型增長到集約型增長的轉變過程之中。在某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門已經(jīng)實現(xiàn)了集約型增長,但是在其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門仍然屬于粗放型增長。我們應當積極地創(chuàng)造條件全面地推動經(jīng)濟集約增長。

        2資源和環(huán)境的保護

        我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質資源實現(xiàn)的。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式以大量消耗資源來實現(xiàn)工業(yè)化,我國的資源需求量將接近于全球的消費總量,這是不可能實現(xiàn)的。為了緩解資源約束的矛盾,根本出路在于調整經(jīng)濟結構,轉變增長方式,降低工業(yè)化進程中累計的資源消耗。

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