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        跨國公司與東道國政府之關(guān)系研究

        2009-06-08 02:15:38李誠邦
        財經(jīng)問題研究 2009年4期

        秦 麗 李誠邦

        摘 要:國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(IPE)研究跨國公司與東道國政府之關(guān)系的傳統(tǒng)范式主要有三種:自由主義、新帝國主義和新重商主義。20世紀(jì)80—90年代后全球跨國公司及其對外直接投資的發(fā)展表明,跨國公司與東道國政府之間合作多于對抗,新的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)范式(社會嵌入)可用來解釋合作、互惠和競爭同時并存的跨國公司與東道國政府之關(guān)系(TGRs)。

        關(guān)鍵詞:新帝國主義;新重商主義;社會嵌入;合競型TGRs

        中圖分類號:F112文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:1000-176X(2009)04-0094-05

        跨國公司與東道國政府之關(guān)系(TNC-Host Government Relations,TGRs)問題是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。通常,當(dāng)市場環(huán)境為寡占或壟斷時,政府干預(yù)與政治控制問題總是較為突出。當(dāng)公司發(fā)展為跨國公司時,一般性政企關(guān)系便凸現(xiàn)出強烈的政治維度。

        一、TGRs的傳統(tǒng)分析范式與模型

        跨國公司對外投資時,需要在母國政府、東道國政府和自身利潤最大化三者之間權(quán)衡,而東道國政府既要考慮外資帶來的各種直接和間接收益,還必須考慮跨國公司可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)扭曲,以及跨國公司行為影響國家權(quán)力和國家自治的合法性問題。為了分析考察TGRs,海默、金德爾伯格和弗農(nóng)等人提出了三種研究范式:自由主義、新重商主義和新帝國主義[1]。

        1.新帝國主義與發(fā)展中世界TGRs

        20世紀(jì)80年代以前,發(fā)展中世界TGRs問題在很大程度上是跨國公司的政治干預(yù)問題。雷蒙德?弗農(nóng)最早提出跨國公司挑戰(zhàn)國家主權(quán)的觀點,他認(rèn)為,跨國公司能夠采取各種抵消性措施,挫敗東道國政府控制跨國公司的企圖[2]。更為激進(jìn)的觀點是桑戈爾提出的新帝國主義論[3],他認(rèn)為,跨國公司向“邊緣區(qū)”國家擴(kuò)張將導(dǎo)致發(fā)展中世界的產(chǎn)業(yè)“制高點”被外國投資者占領(lǐng),從而使這些國家獨立發(fā)展的進(jìn)程日益受到侵蝕。因此,跨國公司在第三世界的肆意擴(kuò)張必定引起東道國不適當(dāng)?shù)恼畏磻?yīng),即在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中強調(diào)本國利益、國家自治和去依附及去邊緣化的發(fā)展。

        為了分析發(fā)展中世界TGRs,彭羅斯構(gòu)造了一個雙邊壟斷模型[4-5]:跨國公司控制自身專有資產(chǎn)和經(jīng)營能力,東道國控制準(zhǔn)入條件,雙方展開博弈。彭羅斯認(rèn)為,跨國公司應(yīng)該只獲取吸引他們前來投資的最小收益,任何超額都將構(gòu)成“剝削”。彭羅斯的觀點遭到了金德爾伯格的置疑,金氏認(rèn)為[6],跨國公司有利用其資產(chǎn)和能力的稀缺性價值的權(quán)利,只要行為適當(dāng),就沒有理由認(rèn)為他們是剝削。

        弗農(nóng)認(rèn)為,必須超越彭羅斯和金德爾伯格的靜態(tài)分析方法,即討價還價過程本身是動態(tài)的,表現(xiàn)為投資風(fēng)險和不確定性隨投資項目的周期性變化而演變。因此,“討價還價實力衰減模型”(obsolescing bargain model)更適合模擬TGRs,并且可以合理解釋初始期對外國公司合意的投資契約(反映了早期風(fēng)險和不確定性),隨著風(fēng)險和不確定性的消散,可能會重新談判擬訂[7-8-9]。

        討價還價模型首先在自然資源部門得以檢驗,但類似的分析未能有效地擴(kuò)展到制造業(yè)或其他部門。在制造業(yè),投資項目的多樣性特征(如固定投資規(guī)模、技術(shù)穩(wěn)定性、產(chǎn)品差異程度和行業(yè)競爭程度),增強了某方在投資周期中的談判地位。

        討價還價模型在描述和定性發(fā)展中世界TGRs時確實有所突破,它為一種針對外國投資者的、基于理性自利的經(jīng)濟(jì)民族主義提供了理論基礎(chǔ)。該模型還有助于闡明跨國公司與東道國政府交互的潛在路徑,盡管將這種潛在路徑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實尚需時日。然而,過去20多年來,東道國利用FDI的目標(biāo)已經(jīng)從稅收收入和所有權(quán)向本地附加值、國內(nèi)研發(fā)、創(chuàng)造就業(yè)和增強出口競爭力轉(zhuǎn)變。以往的研究將本地所有權(quán)視為東道國在討價還價中取得的成功,顯然已經(jīng)不合時宜,考察發(fā)展中世界TGRs需要一種更深的分析維度。

        2.新重商主義與發(fā)達(dá)國家TGRs

        新重商主義源于歐洲學(xué)者對20世紀(jì)60年代美國投資大規(guī)模進(jìn)入歐洲的憂懼,他們擔(dān)心美國跨國公司在歐投資,可能使歐洲變?yōu)槠湔胃接?。?dāng)美國投資大舉進(jìn)入日本時,同樣的憂懼也廣泛存在于日本政界和學(xué)術(shù)界。事實上,在當(dāng)時如日中天的美國,對于培育本國企業(yè)競爭力、阻止“關(guān)鍵”部門被外國投資者獲取、控制外國跨國公司滲透等敏感性問題,也存在著類似于日歐的廣泛爭論。

        新重商主義關(guān)于TGRs的核心問題是:第一,政府培育和保護(hù)特殊行業(yè)中的本土企業(yè)以滿足本國需要,是否優(yōu)于依賴于外資公司?第二,如果東道國某些產(chǎn)業(yè)(尤其是高科技產(chǎn)業(yè))被外資公司寡占或壟斷,這會威脅到國家安全嗎?如果新重商主義者對上述問題持肯定態(tài)度,必須保證政府能夠比市場更好地識別和扶植特殊行業(yè)的本國企業(yè),或者實施公共資助能夠確保是扶植本國優(yōu)勝企業(yè)而不是了無希望的企業(yè)[10]。然而迄今為止,國家補貼本土企業(yè)尚鮮有成功的例子,更多的是代價高昂的失敗紀(jì)錄。即使特定產(chǎn)業(yè)政策確實促進(jìn)了本土企業(yè)發(fā)展,也未必可解釋為新重商主義思想的成功?,F(xiàn)實情況是,成功的國家支柱企業(yè)一旦被建立,即傾向于像其國際競爭者一樣行為??傊瑹o論我們怎樣剖析產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì),國家支柱企業(yè)的行為使人對新重商主義的基本原則——當(dāng)國家目標(biāo)與企業(yè)自身利益相反時,被扶植企業(yè)能夠比外國跨國公司更好地滿足本國需要——產(chǎn)生了懷疑。至于利用FDI提高出口競爭力和依托跨國公司實施“走出去”戰(zhàn)略,更是難以與新重商主義調(diào)和。

        一般而言,政府之所以偏愛本國公司,是因為確信外國跨國公司在本國的投資行為顯著不同于本土企業(yè)。檢驗這種確信的可置信性,可考慮下列問題:外來投資是否導(dǎo)致了低劣的工作環(huán)境?是否削減了本地研發(fā)?是否在兼并重組國內(nèi)公司后,將高級職能轉(zhuǎn)回總部?可見的事實是:多數(shù)本國員工更樂意在外資企業(yè)工作,享受豐厚的薪金和教育培訓(xùn);跨國公司將研發(fā)活動置于每一個主要市場,而不是滯留于母國;跨國公司的全球總部和地區(qū)總部正在尋找合適區(qū)位。因此,上述問題的實質(zhì)是:公司的國籍重要嗎?自由主義認(rèn)為,公司國籍的重要性正在縮減,評價一家公司的標(biāo)準(zhǔn)在于,該公司是否有利于提高勞動生產(chǎn)率和增強本地經(jīng)濟(jì)競爭力。

        在全球化語境和全球化市場中,堅持新重商主義政策的代價是,喪失市場份額和技術(shù)滯后。即使是美日歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,單純依靠本國企業(yè)滿足本國需要已經(jīng)成為海市蜃樓。事實上,東道國政府的FDI政策正逐漸從干預(yù)向規(guī)制轉(zhuǎn)變。如何管理作為全球化市場一部分的國內(nèi)市場和促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是當(dāng)今東道國政府面臨的最重要挑戰(zhàn),這對于發(fā)展中世界尤其重要。顯然,本質(zhì)上違逆全球化的新重商主義不是問題的出路。

        二、經(jīng)濟(jì)社會學(xué)范式與TGRs

        過去20多年來跨國公司對外投資實踐表明,無論是自由主義、新帝國主義還是新重商主義范式,都無法解釋現(xiàn)實中跨國公司與東道國政府之間動態(tài)交互的復(fù)雜關(guān)系。自由主義認(rèn)為投資(FDI)自由流動能最大限度地增加世界福利,但投資自由化從來沒有被廣泛實施過。新帝國主義和新重商主義假設(shè)跨國公司與東道國政府之間是一種對抗性關(guān)系,也對TGRs做了不適當(dāng)?shù)奶幚怼?0世紀(jì)90年代以來,世界各國包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家,對待跨國公司的態(tài)度都發(fā)生了巨大改變,幾乎所有國家都致力于吸引FDI并使投資政策更加有利于外來投資者。

        這一切表明,TGRs的性質(zhì)正在發(fā)生根本性變化,從沖突—對抗向合作—互惠關(guān)系轉(zhuǎn)變。因此,必須尋找新的理論范式來解釋和預(yù)測未來TGRs。這種新范式不同于舊范式,在于它基于跨國公司與東道國政府之間的資源互補與合作。如果說傳統(tǒng)IPE范式主要在一種經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的分析框架之中進(jìn)行,那么新范式以經(jīng)濟(jì)社會學(xué)理論為基礎(chǔ),即經(jīng)濟(jì)行為的社會嵌入范式(Social embeddedness paradigm)。

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