摘 要：全球經濟衰退背景下，更需要防止貿易保護主義抬頭。被擱置的多哈回合農業(yè)貿易談判有望在世人治理經濟衰退中重啟。本文在對全球農產品貿易保護主義產生根源的理論分析基礎上，對歐美在WTO框架下農產品政策調整中的實用主義政策進行了剖析，提出了我國在農業(yè)政策調整中，對“黃箱”、“綠箱”和“藍箱”政策調整對策建議，為未來“多哈回合”農業(yè)談判打下基礎。

關鍵詞：WTO；多哈回合；貿易保護主義；農業(yè)政策調整

中圖分類號：F320文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2009）04-0087-07

一、研究背景及意義

由發(fā)端于美國的世界性金融危機帶來的這場全球性經濟衰退，正在深刻地影響著世界各國經濟和國際貿易格局。(注：參見聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議發(fā)布的“2009年世界經濟形勢與預測報告”前言部分，受全球性金融危機影響，預計世界經濟增長率將從2008年的2.5%降至1%，發(fā)達國家經濟增長將為0.5%，一些國家已經為負增長。國際貿易方面，2009年國際貿易量增長將從2008年的4.1%降至-2.8%，其中，進口方面，發(fā)達國家將從2008年的1.5%降至-3.1%，新興經濟體和發(fā)展中國家將從2008年的10.4%降至-2.2%；出口方面，發(fā)達國家將從2008年的3.1%降至-3.7%，新興經濟體和發(fā)展中國家將從2008年的5.6%降至-0.8%。由此可以看出，發(fā)展中國家將成為未來世界經濟增長的主力軍。

收稿日期：2009-01-21

作者簡介：李勤昌（1959-），男，遼寧大連人，研究員，副教授，主要從事國際貿易研究與教學工作。E-mail：liqinchang 9 @ 163.com)歷史的經驗告訴我們，世界性經濟衰退總是要引發(fā)貿易保護主義抬頭，進而引發(fā)貿易戰(zhàn)。歷史經驗也告訴我們，實行貿易保護主義政策，到頭來總是搬起石頭砸自己的腳。因此，各國有遠見的政治家和經濟學家在為治理這次經濟衰退而獻計獻策的同時，也在呼吁各國警惕貿易保護主義的抬頭，并主張盡早重啟“多哈回合”多邊貿易談判。

多哈回合走走停停的一個最主要原因，就是主要農產品貿易國在世界農產品貿易自由化談判中堅持利己主義的“國家利益至上”原則，在涉及核心問題上互不相讓。成員國為了追求利益最大化，一方面設法通過談判彌補其協(xié)議漏洞，另一方面又在農業(yè)政策調整中，充分利用這種機會，使本國利益最大化。于是，在國際農業(yè)貿易領域形成了既合作又競爭的局勢。因此，在世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）法律框架下，成員國國內農業(yè)政策如何與WTO農業(yè)協(xié)議相協(xié)調，以及在未來多哈回合農業(yè)貿易的重啟談判中應當采取何種對策，是一個很值得研究的課題。

我國作為 WTO 成員國，廣泛地參與國際分工，融入世界經濟大循環(huán)已是大勢所趨。目前，我國正處在雙重轉換的歷史階段：一是從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期階段過渡，到本世紀中葉達到中等收入國家水平；二是從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌。在這種國際化不斷加深、發(fā)展階段逐步演進、體制轉換漸次到位的大背景下，國民經濟的增長出現(xiàn)了歷史性的轉換——從供給約束型轉為需求約束型。各產業(yè)均在積極進行結構調整，以期實現(xiàn)產業(yè)結構的高度化，農業(yè)結構調整尤其令人注目。然而，農業(yè)和農村發(fā)展并未擺脫困境。相比之下，農民增收緩慢更加突出。潛伏在背后的重大問題是：明顯滯后的城市化進程，嚴重扭曲了城鄉(xiāng)人口結構，既阻礙國民經濟發(fā)展的步伐，又抑制農民收入的增長。因此，農民增收將成為我國政府長期的首要農業(yè)政策目標。

為了實現(xiàn)農業(yè)的首要政策目標，在追求國家利益最大化基礎上，我國的農業(yè)政策既要與 WTO 農業(yè)協(xié)議保持協(xié)調，又要以發(fā)展中大國身份參與農業(yè)談判。為此，一方面要求我們準確把握國際農業(yè)貿易制度的約束性，了解該“游戲規(guī)則”是怎樣形成與變遷的，其運行效果如何，各成員國在其框架下是怎樣進行農業(yè)政策調整的。在此基礎上，判別中國農業(yè)政策與 WTO 農業(yè)協(xié)議存在哪些沖突點，其程度又是如何？如何進行戰(zhàn)略性與策略性調整？另一方面，依據(jù)國際農業(yè)貿易制度變遷規(guī)律，需要了解政府應采取什么樣的談判策略，才能在未來國際農業(yè)貿易制度中體現(xiàn)我國的利益。

二、農業(yè)政策調整中的保護主義

古典貿易理論告訴人們，在國際貿易中消除各種貿易壁壘對貿易參與各國都會帶來經濟利益。然而，從農產品貿易的發(fā)展歷程來看，對農業(yè)生產及貿易實施保護一直是各國普遍推崇的政策。各國所憑借的理論依據(jù)是農業(yè)除了能夠保障食品供應安全外，還具有保障勞動就業(yè)、經濟緩沖、農業(yè)景觀、消除貧困等功能，而這種農業(yè)多功能理論，成為農產品貿易保護政策的理論基礎。

農業(yè)多功能理論強調的是形成景觀農業(yè)、保障農村就業(yè)、維護生物多樣性、確保糧食安全、保持農村活力等。但是，這種正外部性的主要特點：一是其價值和成本無法通過市場交易和產品價格來體現(xiàn)，因而也就無法通過市場機制來增加其供給，造成市場失靈；二是增加供給必須依靠本國農業(yè)生產，不能指望進口產品來實現(xiàn)本國的糧食安全、保障就業(yè)、消除貧困等目標。因此，政府必須對農業(yè)生產以及貿易進行干預，盡可能實現(xiàn)正外部性的內部化。

圖1和圖2對農業(yè)保護政策給了很好的解釋。在一國參加國際貿易后，進口會縮小本國該產品的生產規(guī)模，本國實現(xiàn)的農業(yè)正外部性就減少；而出口會促進該產品的生產規(guī)模，使本國實現(xiàn)的農業(yè)正外部性增加。國內需求為D，社會供給為Ss，個人供給為Sp，P和Q分別為價格和數(shù)量，Pw為世界價格。

圖1表示進口產品雖然增加了消費量（由Q⁰增加到Q¹），但該產品的本國生產減少了（由Q⁰減少到Q²），并且進口越多，生產越少；圖2表示出口產品雖然減少了消費量（由Q⁰減少到Q¹），但該產品的本國生產增加了（由Q⁰增加到Q²），并且出口越多，生產越多。

各國進行農業(yè)生產和貿易保護所采用的方法主要有以下兩種：第一是增加補貼。通過補貼對農業(yè)多功能正外部性進行補償，從而相應地減少農業(yè)商品生產的私人成本，使其與社會成本趨于一致。同時，促進出口，引導該產品生產的增加。第二是實施邊境保護。通過關稅或非關稅壁壘措施限制進口數(shù)量，使具有農業(yè)正外部性的產品主要由本國農業(yè)部門來提供。而且，各國任意實施保護容易增加農產品貿易爭端，擾亂正常的貿易秩序，也使得各國的農產品貿易難以順利進行。因此，國際社會開始對農業(yè)保護予以限制，將保護政策措施控制在適度和適當?shù)姆秶鷥?。但由于農業(yè)是國民經濟的基礎，各國都對農業(yè)政策改革持審慎態(tài)度，這一點在歷次世界多邊貿易談判中表現(xiàn)得淋漓盡致。

在農業(yè)貿易保護中，國家利益集團的斗爭是一個值得研究的突出問題。根據(jù)國家利益相似原則，為了在多邊貿易談判中能夠更好地體現(xiàn)和維護自身利益，具有相似談判主張的國家會聯(lián)合在一起形成集團，通過集團的力量來實現(xiàn)國家的貿易談判目標，如歐盟、凱恩斯集團、G20等。由于農業(yè)在一個國家中占有重要的戰(zhàn)略地位，各個國家都非常重視農業(yè)，在農產品對外貿易政策的制定和協(xié)調上，國家需要充分考慮農業(yè)和農民的利益。

國家利益集團在農產品多邊貿易政策協(xié)調中直接影響著農業(yè)多邊貿易體制談判的目標和進程。如凱恩斯集團是由農產品出口國組成的國家利益集團，是農產品貿易自由化最積極的推動者；歐盟則代表了歐盟內部農產品國家的國家利益，在談判中強烈堅持貿易保護主義立場；G20是發(fā)展中成員為了維護發(fā)展中國家的利益、消除發(fā)達國家貿易扭曲政策而形成的國家利益集團，它的產生改變了多邊貿易政策協(xié)調體系中由發(fā)達國家做主的格局，使農業(yè)談判能夠充分考慮到發(fā)展中國家的利益。