劉　勇

摘要“互利共贏”是我們黨立足全球視野，在我國正在崛起成為一個貿(mào)易大國和經(jīng)濟大國的新形勢下明確提出的對外開放新戰(zhàn)略?！盎ダ糙A”戰(zhàn)略的實施對于破解開放型經(jīng)濟體系建設(shè)的難題，拓展我國對外開放的廣度和深度。提高我國的綜合國力和國際競爭力，推進(jìn)世界的和諧穩(wěn)定繁榮發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞世界市場；對外開放；互利共贏

中圖分類號FO-O；F7文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0044-03

一、“互利共贏”對外開放新戰(zhàn)略實施的重大意義

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，首次提出了實施“互利共贏”的開放戰(zhàn)略思想。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，將“互利共贏”的開放戰(zhàn)略作為重要的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述，進(jìn)一步明確了我國對外開放的最新戰(zhàn)略方向。

第一，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，有利于更好地利用兩種資源、兩個市場為我國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場，既是我國30年改革開放的重要經(jīng)驗，更是開放型經(jīng)濟體系建設(shè)的應(yīng)有之義。在經(jīng)濟全球化日益推進(jìn)的今天，任何一個國家的發(fā)展都離不開世界，都需要從國外輸入自己所需的各種資源和生產(chǎn)要素，都需要向國際市場輸出具有本國優(yōu)勢的產(chǎn)品，也包括本國相對充裕的各種資源。經(jīng)濟全球化已經(jīng)把整個世界變成一個統(tǒng)一的世界市場體系。在這樣一個資源共享的世界市場體系內(nèi)，“走出去”，到資源豐富、價格低廉和生產(chǎn)要素充裕的地方投資辦廠，到商品需求量高的地方銷售商品，將會贏得國際市場的競爭優(yōu)勢。我國是人口眾多的發(fā)展中大國，擴大國內(nèi)需求，開拓國際市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本點和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。但是必須要看到，我國人均資源相對有限，經(jīng)濟發(fā)展越來越受到市場的約束。充分利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場，不僅能成功解決我國由于人口眾多所帶來的人均資源相對緊張的問題，彌補我國資源和市場的不足，緩解由此所造成的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾，而且為我們進(jìn)一步開拓了經(jīng)濟發(fā)展的空間。況且，一些關(guān)系國計民生的資源，也必須通過“走出去”才能得到最根本的解決。

第二，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，有利于培育我國的跨國公司，創(chuàng)造我們的國際品牌。在國際競爭的風(fēng)浪中，大型的跨國公司是經(jīng)濟上的航空母艦，具有強大的生存和發(fā)展能力。我們的企業(yè)不參與國際市場的競爭，就培育不出具有國際競爭力的跨國公司，就不能在經(jīng)濟全球化的浪潮中占據(jù)主動。特別是在加入世界貿(mào)易組織的新形勢下，要想更有力地開展國際競爭，就必須培育一批有國際競爭力的跨國公司。因為跨國公司是當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化的主要活動主體。為此，要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，著力營造適應(yīng)國際市場競爭力的經(jīng)營機制。要以資本為紐帶，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)重組，切實加強企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新，造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的大型企業(yè)集團，并著力提高它們參與國際競爭的能力。要大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟體系的建設(shè)，加快發(fā)展海外投資，積極開展跨國經(jīng)營，并以此來造就一批具有世界知名度的國際品牌。黨的十七大報告更加明確地提出：“創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌?！边@對于提高我國的國際競爭力，確保我國在國際綜合國力的較量中掌握主動十分有利。

第三。構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，有利于我國對世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易規(guī)模在與世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密的進(jìn)程中，得到了高速的提升。2001年到2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率是10.5％，而同期世界卻不超過4％。2007年，我國進(jìn)出口總額高達(dá)217萬億美元，比1978年增長104.3倍，年均增長17.4％。我國進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界位次已由1978年的第29位躍升到2007年的第3位，占世界貿(mào)易總額的比重也由0.8％提高到7.7％。其中，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長，而初級產(chǎn)品進(jìn)口額占比下降，我國成為一個名副其實的對外貿(mào)易大國。1979年～2007年，我國實際使用外商直接投資7602億美元，平均每年為262億美元，2002年以來利用外資一直居于世界前三位。預(yù)計2008年我國進(jìn)出口總額將超過2.5萬億美元，增長18％左右；全年吸收外資將超過900億美元，連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的對外貿(mào)易因與世界上許多國家有很強的互補性，而日益成為國際分工全球產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為世界第三大貿(mào)易國，中國的出口商品因其物美價廉，在滿足進(jìn)口國市場需求的同時，減少了它國的支出和通貨膨脹的壓力，增進(jìn)了各國消費者的福利。中國對外互利互惠的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，不僅給我國帶來巨大的利益，也給貿(mào)易對象國及其國民都帶來了巨大的實際利益。不僅如此，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展所拉動的巨大生產(chǎn)和消費市場，也給國際資本提供了投資的機會，使各國的投資者能夠從中國經(jīng)濟的快速發(fā)展中分得巨大的利益。隨著開放型經(jīng)濟體系的構(gòu)建和中國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，中國必將成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

第四，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，有利于拓展我國的國際影響力，消除各種版本的“中國威脅論”。中國實施“走出去”戰(zhàn)略的目標(biāo)之一就是提高我國的國際地位，拓展我國的國際影響力，更好地促進(jìn)世界和平，中國是目前世界上最大的社會主義國家，最大的發(fā)展中國家，是維護(hù)世界和平的中堅力量。我國開放型經(jīng)濟體系的建設(shè)，不僅有利于提高我國企業(yè)的國際競爭力，增強我國的綜合國力，而且也可以加強我國同亞非拉廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，團結(jié)世界上所有愛好和平的力量。同時，我們也可以通過這一戰(zhàn)略的實施，使中國的企業(yè)深入到發(fā)達(dá)的資本主義國家進(jìn)行交流合作，并以此作為一種渠道，使它們更好地了解中國，走向中國，鏟除所謂的“中國威脅論”。當(dāng)然，在這一戰(zhàn)略的實施中，我們也向世界展示了我國經(jīng)濟和科技的堅實基礎(chǔ)，這樣，不僅提高了我國的國際地位，拓展了我國在國際事務(wù)中的影響力，而且將推動世界政治經(jīng)濟朝著更加公正、合理、互利、互惠的新型秩序發(fā)展的進(jìn)程。

第五，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，有利于推動持久和平、共同繁榮的和諧世界的建設(shè)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“共同分享發(fā)展機遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心愿。我們主張，各國人民攜手努力，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。”“安鄰、

富鄰、睦鄰”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的一個“興邊富民”的重要方針政策。推進(jìn)開放型經(jīng)濟體系建設(shè)，大力提升沿邊開放，在真誠友好、平等互利的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，提供必要的各項援助，幫助它們提高應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的能力，共同發(fā)展，互利雙贏，有助于我們營造和諧的周邊環(huán)境，促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，興邊富民，鞏固邊疆。與此同時，要不斷推進(jìn)中國與世界貿(mào)易組織和其他區(qū)域性經(jīng)濟組織的融合，在互信、互利、互補、互助的基礎(chǔ)上，妥善處理各種貿(mào)易爭端，推動國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。開放型經(jīng)濟體系建設(shè)下的經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的不斷開放，不僅促進(jìn)了各民族的交流合作、相互借鑒、求同存異、共贏發(fā)展，而且推動了和諧的世界文化建設(shè)，并共同推動了世界的和平與穩(wěn)定。

二、“互利共贏”對外開放新戰(zhàn)略順利推進(jìn)的政策重點

第一，切實轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。外貿(mào)增長方式的調(diào)整是我國目前貿(mào)易政策的中心環(huán)節(jié)。要綜合調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易的格局，把貿(mào)易增長的目標(biāo)從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型。一要立足以質(zhì)取勝，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的機電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的出口，積極開拓非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口；二要促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈從低層次的簡單加工向上游的研發(fā)和下游的營銷服務(wù)延伸，并梯度向中西部推進(jìn)；三要通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引更多的人到國內(nèi)來消費，并使更多的服務(wù)行業(yè)走出國門，要緊緊抓住國際離岸服務(wù)外包市場加快發(fā)展的機遇，建設(shè)點面結(jié)合的服務(wù)業(yè)外包基地，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；四要積極調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，清理各項限制進(jìn)口政策，與資源輸出國建立長期穩(wěn)定的采購關(guān)系，逐步增加國內(nèi)短缺的重要能源、資源和初級產(chǎn)品的進(jìn)口儲備，敦促美歐等發(fā)達(dá)國家放寬對我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的限制。

第二，創(chuàng)新利用外資的方式，提高利用外資的質(zhì)量，努力實現(xiàn)“中國制造”國際分工地位的提升和轉(zhuǎn)變。引進(jìn)和利用外資一直是我國對外開放的重要內(nèi)容。外資的流入對中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用，但同時也造成了諸如自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、環(huán)境污染、區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)等問題。在新的歷史時期，如何充分利用好外資，引進(jìn)國內(nèi)發(fā)展缺乏的資金、技術(shù)、資源、管理經(jīng)驗，以提升我國自主研發(fā)的能力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，仍然是中國對外開放的核心內(nèi)容之一。開放型經(jīng)濟體系的構(gòu)建，就是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷創(chuàng)新利用外資的方式，提高利用外資的質(zhì)量，努力實現(xiàn)外資利用的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的有機統(tǒng)一。一要創(chuàng)新利用外資的方式，鼓勵國內(nèi)企業(yè)采取多種形式積極與外資企業(yè)合作和技術(shù)聯(lián)系，特別是在中國設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，幫助中國企業(yè)不斷提升自身的管理水平和自主研發(fā)能力；二要引導(dǎo)外商投資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，限制和禁止高耗能、高污染、高排放、低水平和部分資源性外資項目的進(jìn)人，切實糾正招商引資中的違法違規(guī)現(xiàn)象：三要狠抓利用外資的質(zhì)量和效益，把引進(jìn)的重點放在農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約上，四要積極引導(dǎo)外資投向東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)，促進(jìn)“東北工業(yè)振興”、“中部崛起”和“西部大開發(fā)”三大戰(zhàn)略的實施，不斷推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，實現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”有機結(jié)合，不斷推動互利互惠的雙向聯(lián)動。一要在深化沿海開放，加快內(nèi)地開放的同時，不斷拓展開放領(lǐng)域，鼓勵和擴大外商在城市公共設(shè)施、物流企業(yè)和“三農(nóng)”等方面的投資與合作；二要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩種資源，在繼續(xù)深化對外開放的進(jìn)程中，更加注重節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過合理實施境外資源、能源利用戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外開放的可持續(xù)發(fā)展；三要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷加大和提升對外投資的規(guī)模和質(zhì)量，通過境外貿(mào)易、境外勞務(wù)合作、跨國參股或并購和大力發(fā)展跨國公司等形式，努力營造中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭的新格局；五要統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個市場，積極培育和挖掘國內(nèi)市場，通過刺激和擴大內(nèi)需，在使我國人民充分分享外向型經(jīng)濟的成果的同時，有效防止過量進(jìn)口對國內(nèi)市場造成的沖擊，促進(jìn)我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展；六要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極制定外資利用的考核評價體系，有效推動我國產(chǎn)業(yè)升級和自主研發(fā)能力的提升，

第四，大力引進(jìn)和利用國際資源，加速推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。當(dāng)今時代，創(chuàng)新越來越成為社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要標(biāo)志，越來越?jīng)Q定著一個國家、一個民族的發(fā)展進(jìn)程。而人才資源短缺、技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力不強一直是制約中國經(jīng)濟增長方式和貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的瓶頸，為此以胡錦濤為總書記的黨中央提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀在外放型經(jīng)濟體系中的具體體現(xiàn)。建設(shè)創(chuàng)新型國家，最終靠的是人才。在當(dāng)前新的歷史時期，大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟體系的建設(shè)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在對外開放的進(jìn)程中，通過國際技術(shù)合作與交流、人員的培訓(xùn)等多種方式，大力引進(jìn)國際科技人才，推動我國的人力資源建設(shè)，將我國的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外開放中的人力資源優(yōu)勢和創(chuàng)新型國家建設(shè)中的人才資源優(yōu)勢。為此，一要大力推進(jìn)科教興國和人才強國戰(zhàn)略，倡導(dǎo)創(chuàng)新教育，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實的人才儲備；二要大力弘揚創(chuàng)新文化，努力營造創(chuàng)新環(huán)境，使自主創(chuàng)新成為一種精神、一種品質(zhì)、一種風(fēng)尚，成為鮮明的時代特征；三要時刻立足為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)這個中心，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題；四要建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新孵化機制，努力變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”。

第五，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作，加強發(fā)展雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，創(chuàng)新國際經(jīng)濟合作新機制。黨的十七大報告明確提出了“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，這是我國加強開放型經(jīng)濟體系建設(shè)的最新舉措之一。自由貿(mào)易區(qū)是比多邊貿(mào)易體制更高水平的開放。自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織最惠國待遇的一種例外，是指一些國家和地區(qū)在多邊承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步相互開放市場，實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是一個國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟水平、深層次參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程的重要舉措。自2001年加入世貿(mào)組織后，我國的對外開放進(jìn)入了一個新的階段，我們所面臨的國際形勢出現(xiàn)了很多新的深刻變化，需要建立一個更開放的經(jīng)濟體系，以更好地推進(jìn)我國開放型經(jīng)濟體系的建設(shè)，共建一個和諧穩(wěn)定繁榮的世界秩序。目前我國已與亞洲、拉美、大洋洲、歐洲和非洲的東盟、巴基斯坦、智利等十幾個國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。為使更多的國家能從與中國的經(jīng)濟合作中找到自己更多的發(fā)展機遇，一要繼續(xù)推進(jìn)中國與亞洲的周邊國家和其他國家與地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)的談判，并根據(jù)現(xiàn)實情況的發(fā)展，適時在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)建立健全多層次靈活的運作機構(gòu)；二要在進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易區(qū)的合作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)而靈活的關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施的消除、投資自由化，充分實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)各成員之間的互利互惠；三要通過制定進(jìn)口多元化和金融事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在盡量利用全球化提供的有利條件的同時，盡最大可能避免和減少全球化帶來的風(fēng)險，確保國家經(jīng)濟主權(quán)和金融安全。

責(zé)任編輯荀福文