郭愛君　李　巖

[摘要]我國的改革開放到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了30年，文章在陳述了制度變遷理論和回顧了我國改革的歷程之后，用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論來分析中國的改革，以期在對(duì)過去的總結(jié)中得到對(duì)未來的啟示。

[關(guān)鍵詞]改革；制度變遷；經(jīng)濟(jì)體制改革

[中圖分類號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736X(2009)04-0015-04

生活在21世紀(jì)的我們，很幸運(yùn)的經(jīng)歷了國家20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初期這段時(shí)間的巨大變化。經(jīng)濟(jì)制度的變遷，改革開放的巨大成功，國家經(jīng)濟(jì)所煥發(fā)出來的活力和給予世界經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)力等等，這一切成就都令世人刮目相看。我國經(jīng)歷并且正在經(jīng)歷著一個(gè)制度變遷的過程，這個(gè)過程在世界歷史上亦是不多見的。這個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的變遷無疑給我們提供了研究的材料和千載難逢的機(jī)會(huì)。顯然，對(duì)于當(dāng)前正在深入推進(jìn)的改革來說，在改革開放進(jìn)行了30周年之后，研究制度變遷的理論和總結(jié)30年來的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的進(jìn)一步改革開放有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者擬從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷的視角來回顧改革開放30年來的風(fēng)雨歷程，進(jìn)而得出一些有益的啟示。

一、制度變遷理論述要

一直以來，制度都被看做是政治學(xué)的范疇，直到制度本身所包含的效率被人們所認(rèn)識(shí)以后，這一概念才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是影響經(jīng)濟(jì)效率的重要因素，并用制度變遷來解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這方面走在前面的是1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯。諾思教授。關(guān)于制度，諾思認(rèn)為：“制度是為約束在謀求財(cái)富或者本人效用最大化中個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為的準(zhǔn)則”(道格拉斯·諾思，1994)。制度是一種公共物品，制度供給是有限的和稀缺的，制度供給的主體是國家。中國學(xué)者林毅夫認(rèn)為：“制度能提供有用的服務(wù)，制度選擇和制度變遷可以用‘需求——供給這一經(jīng)典的理論構(gòu)架來進(jìn)行分析”(盛洪，2003)。制度一般情況下指的是制度安排，它是指在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為模式和關(guān)系的一套行為規(guī)則。一地區(qū)正式制度和非正式制度對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的因素總和構(gòu)成制度環(huán)境，它是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配的社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。

關(guān)于制度變遷，諾思的定義是“制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間變化而被打破的方式”(道格拉斯·諾思，1994)。林毅夫認(rèn)為，從某種現(xiàn)行制度安排轉(zhuǎn)變到另一種不同的制度安排的過程，是一種費(fèi)用昂貴的過程，除非轉(zhuǎn)變到新制度安排的個(gè)人凈收益超過制度變遷的費(fèi)用，否則，不會(huì)發(fā)生自發(fā)的制度安排。進(jìn)而林毅夫又把制度變遷分為兩種類型：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷指的是一群(個(gè))人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷(盛洪，2003)。一般認(rèn)為，制度變遷是指制度諸要素或結(jié)構(gòu)隨時(shí)間推移、環(huán)境變化而發(fā)生的變化，是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過程。制度變遷通常又表現(xiàn)為制度進(jìn)化和制度變革兩種形式。制度進(jìn)化是指一項(xiàng)制度通過自身的修正和改良逐步走向優(yōu)化的過程；制度變革則是指一種具體的制度形式對(duì)另一種制度形式的替代。因此，制度不僅有一個(gè)自我完善的發(fā)展過程，而且還有一個(gè)不斷新陳代謝的過程。制度變遷是一個(gè)從制度均衡到非均衡再到制度均衡的往復(fù)循環(huán)發(fā)展的過程(杜偉、高林遠(yuǎn)，2002)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論從其立場(chǎng)來看，是為了維護(hù)完全自由的市場(chǎng)制度，并借助于產(chǎn)權(quán)去解決市場(chǎng)運(yùn)行中的問題，提高經(jīng)濟(jì)效率，核心是探索如何更好地實(shí)現(xiàn)交易，降低交易費(fèi)用，提高資源配置效率。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，用單位交易費(fèi)用較低的制度安排替代單位交易費(fèi)用較高的制度安排，可以在激勵(lì)、資源配置和收入分配等方面獲得更高的效率。另外正如諾思指出的那樣，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及的是市場(chǎng)的運(yùn)作，而不是市場(chǎng)的發(fā)展，它既舍棄了時(shí)間因素，又假設(shè)完全理性，而且假定制度不起作用，所以，就不可能對(duì)制度的變遷和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展作出正確的解釋(王振中，2002)，這也是筆者選取新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來解釋中國改革的主要原因。

二、中國改革的歷程

回首我國30年來的改革歷程，從早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，再到有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的提出，又到計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，后來轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)我們的認(rèn)識(shí)是一個(gè)從不成熟到比較成熟，從比較落后到比較先進(jìn)，從片面錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)到比較正確認(rèn)識(shí)的過程，是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展、連續(xù)不斷、由淺入深的過程。

關(guān)于改革階段的劃分，不同的學(xué)者有不同的意見，主要是劃分的粗細(xì)程度不同或依據(jù)不同(譚玲玲，2007)、(馬凱、曹玉書，2002)。筆者認(rèn)為，改革開放的歷程應(yīng)該劃分為五個(gè)主要階段。

(一)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”階段(1978-1984)

1978年底的中共十一屆三中全會(huì)作出的實(shí)行改革開放的新政策，開始了中國從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從僵化半僵化到全面改革，從封閉半封閉到對(duì)外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

1979年全國人大五屆二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出，逐步建立起計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，同時(shí)重視市場(chǎng)的作用。

1981年全國人大五屆四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向應(yīng)當(dāng)是：在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。

1982年中共十二大提出正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問題。

(二)“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”階段(1984-1989)

1984年中共十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》第一次明確提出了社會(huì)主義“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”的概念。

1987年中共十三大報(bào)告中指出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”?！皣艺{(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”所包含的幾個(gè)基本概念應(yīng)該說已經(jīng)接近于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的主要內(nèi)容了。

(三)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”階段(1989-1992)

1989年江澤民在國慶講話中講到經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)說：努力創(chuàng)造一種適合中國國情的、對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合程度、方式和范圍，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制。

1990年全國人大七屆三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)結(jié)合的原則提出了應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)基本點(diǎn)。

(四)“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”階段(1992-2002)

1992年鄧小平的南方談話標(biāo)志這一階段的開始。

1992年中共十四大明確宣布“確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，還深刻的“闡明了社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)涵和基本特征”。

1993年中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》把十四大所確立的改革目標(biāo)和基本原則具體化和系統(tǒng)化，勾畫了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，表明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的系統(tǒng)化。

1997年中共十五大提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。

(五)“建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”階段(2002—至今)

2002年中共十六大明確提出了“建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”。

2003年中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求和改革開放的“七大任務(wù)”，標(biāo)志著我國戰(zhàn)略發(fā)展的重大調(diào)整，反映了我國對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。

2004年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》頒布。

2007年中共十七大明確指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”。

與實(shí)行激進(jìn)式改革或者休克式改革的國家相比，中國的漸進(jìn)式改革比較平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，取得了舉世公認(rèn)的成就。以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，無論存在怎樣的爭(zhēng)論，以下三點(diǎn)是人們普遍承認(rèn)的：經(jīng)過多年的改革，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)替代計(jì)劃機(jī)制，成為資源配置的基本機(jī)制，價(jià)格信號(hào)已經(jīng)替代數(shù)量信號(hào)成為引導(dǎo)資源配置的主要信號(hào)；我國的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌過程在所有的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家中應(yīng)屬速度較快的；經(jīng)濟(jì)體制改革空前促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展(劉偉，2006)。當(dāng)然我國改革的成功也是有許多原因的：大躍進(jìn)與文革使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)受到全國上下空前的質(zhì)疑；擺脫了僵化的意識(shí)形態(tài)的束縛；成為實(shí)用主義者，例如，鄧小平的“白貓黑貓論”和“摸著石頭過河論”；正確處理了改革與穩(wěn)定的關(guān)系，改革過程中，國內(nèi)政治十分穩(wěn)定；中國有著較高的儲(chǔ)蓄率和大量廉價(jià)的勞動(dòng)力；中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的正確領(lǐng)導(dǎo)等等(鄒至莊，2005)。

三、中國改革的制度變遷視角分析

我國的改革走過了30個(gè)年頭，到現(xiàn)在可以說社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建成。國家領(lǐng)導(dǎo)人的貢獻(xiàn)并不在于事先設(shè)計(jì)了整個(gè)改革的模式和道路，而是在確立了改革的基本方向以后審慎采取了“摸著石頭過河”的態(tài)度，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的條件下，讓每個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人自己去尋找和創(chuàng)新。這種方式顯然可以得到制度變遷理論的支持。下面就以制度變遷理論來對(duì)我國改革進(jìn)行實(shí)證分析。從1978年開始至今的改革歷程從制度變遷角度劃分，可以分成四個(gè)階段(王志成、史學(xué)軍。1998)。

(一)農(nóng)村誘致性制度變遷(1978—1984)

誘致性制度變遷之所以能夠發(fā)生，就在于由于制度不均衡引發(fā)獲利機(jī)會(huì)，從而經(jīng)濟(jì)主體對(duì)新制度產(chǎn)生了需求?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)無法提供這個(gè)體制下的經(jīng)濟(jì)主體所需求的經(jīng)濟(jì)利益，而一種新的制度可以滿足這種要求，于是對(duì)新制度的需求就產(chǎn)生了。我國農(nóng)村人民公社制度的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行便是很好的例子。當(dāng)年安徽省風(fēng)陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)首創(chuàng)了包干到戶的家庭承包經(jīng)營形式，這是出自農(nóng)民自發(fā)需求的誘致性制度變遷，盡管這在當(dāng)時(shí)還是非法的。但是，在經(jīng)歷了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論之后，改革成果得到了部分領(lǐng)導(dǎo)人的維護(hù)。與此同時(shí)，四川在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下也開始了類似的制度變遷，至此，中國的制度創(chuàng)新由少部分農(nóng)民自發(fā)的誘致性制度變遷演變?yōu)榫植康貐^(qū)的誘致性制度變遷了。而當(dāng)這項(xiàng)制度變遷的收益被中國偽領(lǐng)導(dǎo)層深刻理解后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為人民公社制度改革的基本形式被推廣到全國。當(dāng)法令和文件出臺(tái)后，對(duì)于部分地區(qū)而言，這項(xiàng)制度變遷反而變成強(qiáng)制性的了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國改革的重要成功之處。

制度變遷也確實(shí)帶來了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而也帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。雖然1984—1988年我國農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)停滯不前，但其深層次的原因是制度變遷的“邊際收益遞減”。新的制度安排已達(dá)到均衡，邊際收益已為零。農(nóng)村改革的成功提高了人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平和接受程度。鄧小平曾指出：“我們首先解決農(nóng)村政策問題，搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，搞多種經(jīng)營，農(nóng)民有經(jīng)營管理的自主權(quán)。這些政策很見效?！薄稗r(nóng)村見了效，我們才有勇氣進(jìn)行城市的改革?！鞭r(nóng)村改革的成功為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立奠定了理論基礎(chǔ)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制增強(qiáng)了信心，為社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性提供了實(shí)證支持。

(二)城市的強(qiáng)制性制度變遷(1984-1992)

改革在農(nóng)村取得成功以后，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)到了城市。普遍認(rèn)為，改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志是1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐是困難的。城市改革中涉及到的每一群體或者個(gè)人都有可能成為改革的阻力，因此，改革開始就是由政府自上而下強(qiáng)制推行的，是在政策法令指導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷。其中最重要的是國有經(jīng)濟(jì)的改革，可以說其他制度變遷(如價(jià)格體制改革、市場(chǎng)體制培育等)都是圍繞國有經(jīng)濟(jì)的改革來進(jìn)行的。非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是改革的意外收獲。國有經(jīng)濟(jì)的制度變遷可具體劃分為四個(gè)階段(馬凱、曹玉書，2002)。

1起步階段。這一階段的內(nèi)容是“簡(jiǎn)政、放權(quán)、讓利”。通過放權(quán)，企業(yè)有了一定的經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán)，通過讓利留成的獎(jiǎng)金分配，企業(yè)有了一定的激勵(lì)機(jī)制。但這種變遷不能克服舊有制度的弊端。無法建立一種能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有效運(yùn)行的企業(yè)制度，國企面臨進(jìn)一步改革。

2過渡階段。主要內(nèi)容是“承包經(jīng)營責(zé)任制”。國有企業(yè)的承包經(jīng)營責(zé)任制實(shí)際上是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的城市化應(yīng)用。承包經(jīng)營責(zé)任制在國企的制度變遷中也起到過積極作用，它以契約形式進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，產(chǎn)生了一定的激勵(lì)效果，但是承包制只是企業(yè)在委托人和代理人目標(biāo)函數(shù)不一致的情況下，為降低監(jiān)督費(fèi)用而確立的合約安排，它并沒有走出傳統(tǒng)體制的制度框架，產(chǎn)權(quán)制度的變革成為國企進(jìn)一步改革的瓶頸。

3國企改革的落腳點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年中共十四屆三中全會(huì)做出了“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。從此，國企改革從以往主要是在分配關(guān)系上，轉(zhuǎn)向在產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行。

4中共十五大后國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。建立以公有制為主體，國有制為主導(dǎo)，多種所有制共同發(fā)展，從而把國

企改革納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)改革中。2003年隨著國資委的成立，國有企業(yè)的改革得到進(jìn)一步的規(guī)范和推進(jìn)。

改革的又一大重要成功是非國有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。在投入大量人財(cái)物用于國企改革而效果不佳時(shí)，非國有經(jīng)濟(jì)卻由于經(jīng)濟(jì)主體本身行為符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求而成績(jī)斐然。我國的非國有經(jīng)濟(jì)走了一條開始限制，逐步放開，然后蓬勃發(fā)展的“無心插柳樹柳成蔭”的道路。非國有經(jīng)濟(jì)使我國的改革在存量改革沒有成功時(shí)，獲得了巨大的增量改革的成功。非國有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。改革以來我國之所以保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，原因并不是國企改革有巨大突破，而是非國有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。同時(shí)，非國有經(jīng)濟(jì)還為國有經(jīng)濟(jì)的改革提供了“制度榜樣”和“行為示范”，可以說導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)改革走向產(chǎn)權(quán)制度變遷的最主要原因，就是非國有經(jīng)濟(jì)的制度的榜樣作用。

(三)制度創(chuàng)新以及整個(gè)制度環(huán)境的變遷(1992-2002)

1978-1988年這改革開放以來的11年，我國經(jīng)濟(jì)一直處在高速增長(zhǎng)的階段。這11年的GDP年均增長(zhǎng)率為10.25％，顯然這是制度變遷的功效。然而1989-1990年的增長(zhǎng)率卻很低，究其根由是因?yàn)閹醉?xiàng)單項(xiàng)制度變遷已經(jīng)邊際收益遞減為零了。要想使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，我們需要制度創(chuàng)新和整個(gè)制度環(huán)境的變遷。市場(chǎng)作為配置資源的手段，其基礎(chǔ)作用日益增加。但是，如果整個(gè)制度環(huán)境不變遷，仍在“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”“計(jì)劃與商品相結(jié)合”的束縛中，左右沖突，勢(shì)必不能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平“南巡講話”無疑為進(jìn)一步制度創(chuàng)新除掉了緊箍咒。中共十四大正式提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，使中國改革進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段，這一階段的主要特點(diǎn)是由過去突破舊體制到創(chuàng)建新體制，由政策調(diào)整到制度創(chuàng)新，由單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)到整個(gè)制度環(huán)境的變遷。

其實(shí)我國的制度創(chuàng)新早就孕育在1979年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國的發(fā)展大致經(jīng)過了四個(gè)階段：計(jì)劃制度缺陷發(fā)現(xiàn)→市場(chǎng)制度試驗(yàn)→市場(chǎng)制度推廣擴(kuò)散→市場(chǎng)制度的本土化與適應(yīng)。其中第二個(gè)階段就是指設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可以說經(jīng)濟(jì)特區(qū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這棵苗的試驗(yàn)田。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功是中國改革中另一大重要成功。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一種自上而下的正式制度安排，不僅大大減少了在傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)地位情況下制度變遷的阻力，降低了傳統(tǒng)體制占支配地位的情況下制度創(chuàng)新的成本，而且還成功地縮小了改革的風(fēng)險(xiǎn)，從而使制度變遷的績(jī)效在短期內(nèi)迅速顯現(xiàn)出來示范全國(陶一桃，2007)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)有兩個(gè)典型的作用：示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。特區(qū)成功的方法、模式具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，是公共物品，可以拿來在全國范圍內(nèi)推廣擴(kuò)散。因此，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范作用是不容小視的。

(四)制度進(jìn)化以及制度環(huán)境的進(jìn)一步完善(2002—至今)

我國已經(jīng)基本建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不協(xié)調(diào)，還有待完善，還有很多需要改進(jìn)的地方。改革到此進(jìn)人了制度進(jìn)化和制度環(huán)境完善的階段，這個(gè)階段的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“完善”，整個(gè)制度環(huán)境需要完善，其中的單項(xiàng)制度也需要完善。正如溫家寶在2003年全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議上指出的：“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作目標(biāo)是，相關(guān)的法律法規(guī)制度基本建立和完善，執(zhí)法水平和依法行政水平顯著提高，社會(huì)信用體系的框架和運(yùn)行機(jī)制初步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序總體上有根本好轉(zhuǎn)?！边@一階段出臺(tái)的法規(guī)和實(shí)行的改革措施都很多。具體的改革有：匯率制度的改革，商業(yè)銀行股份制改造的開始，股權(quán)分置改革試點(diǎn)啟動(dòng)等等。修改或通過的重要法規(guī)有：《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，《中華人民共和國物權(quán)法》，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)寫入憲法。其中《物權(quán)法》出臺(tái)意義重大，這部法律非常明確地對(duì)各種物權(quán)形式的產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、保護(hù)和交易進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于對(duì)資源進(jìn)行更長(zhǎng)期的配置，提高使用效率。產(chǎn)權(quán)的明確降低了交易費(fèi)用，為交易帶來了更大的便利，而邊界清楚并受到強(qiáng)有力保護(hù)的產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用更低，《物權(quán)法》對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

改革到今天還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，制度完善到今天也遠(yuǎn)沒有結(jié)束。這個(gè)制度進(jìn)化和制度環(huán)境完善的過程也許要長(zhǎng)于制度創(chuàng)建的過程。改革的成功來之不易，改革的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

始于1978年的改革開放已經(jīng)歷時(shí)30年，制度變遷貫穿了我國改革這30年的始終。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中，要素效率，特別是資本的效率有顯著提高，重要的原因也在于制度的變遷。實(shí)證研究表明，制度變遷對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要素效率的提高起了至關(guān)重要的作用(劉偉、李紹榮，2001)。1978年以來中國經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)實(shí)際上是一種“制度波動(dòng)”，其實(shí)質(zhì)是制度變遷的邊際收益由遞增到遞減最后為零的過程，制度變遷成為我國改革30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最動(dòng)態(tài)原因。為了減少邊際收益最后遞減為零的趨勢(shì)，我們只有不斷的改革。用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展促進(jìn)更深層次的改革。1978年以來，我們創(chuàng)造了一個(gè)“中國奇跡”，從今以后，我們必將創(chuàng)造新的奇跡。我們相信會(huì)出現(xiàn)一個(gè)與市場(chǎng)化改革同樣偉大的時(shí)代，到那時(shí)中國將不僅以經(jīng)濟(jì)成就令世人刮目，而且將以社會(huì)發(fā)展令世人矚目。

[責(zé)任編輯：黃興豪]