鄭　梅　郜宗智　劉　楊

摘要農村飲用水安全是關系農村居民生活質量和生命安全的大問題。在農村飲水解困基本完成后，重點解決農村飲水安全，是建設社會主義新農村的需要。介紹了蚌埠市農村飲用水安全現(xiàn)狀，分析了蚌埠市農村飲用水安全問題的主要成因，總結了蚌埠市農村飲用水安全工程的實施情況與存在的問題，并提出了改變農村飲用水安全現(xiàn)狀的主要措施。

關鍵詞農村飲用水安全；飲水安全工程；問題；解決措施；安徽蚌埠

中圖分類號F233.213文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0246-02

隨著社會發(fā)展，飲用水安全已成為政府、社會、公眾日益關注的焦點。沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會和社會主義新農村。

1農村飲用水安全概述

1.1農村飲用水安全的基本概念

《1998年世界發(fā)展指標》認為，安全的水是指經過處理的地表水和未經處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護的鉆孔水。我國制定的農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系將農村飲用水安全分為安全和基本安全2個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率4項指標組成。4項指標中只要有1項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

1.2我國農村飲用水安全總體狀況

根據(jù)國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部組織的全國農村飲水安全現(xiàn)狀調查評估結果，全國農村飲用水不安全人口3.23億人，占農村人口的34%。其中飲水水質不安全的有2.27億人，占全國農村飲用水不安全人口的70%，其他30%為水量、方便程度或保證率不達標人口。

在飲用水水質不安全人口中，飲用水氟砷含量超標的有5 370萬人，占水質不安全人口的24%；飲用苦咸水的有3 850萬人，占水質不安全人口的17%；飲用水中鐵錳等超標的有4 410萬人，占水質不安全人口的19%；飲用水源被嚴重污染涉及人口9 080萬人，占水質不安全人口的40%。

2蚌埠市農村飲用水安全情況調查

蚌埠市轄4區(qū)3縣，人口約349萬人，農業(yè)人口數(shù)約248萬人，約有104萬人處于飲用水不安全狀態(tài)，其中約4.16萬農村人口飲水安全情況特別需要關注，其中氟超標2.80萬人，苦咸水0.70萬人，污染水0.66萬人。蚌埠市現(xiàn)有農村供水工程基本情況見表1。

3蚌埠市農村飲用水安全問題成因分析

3.1地理地質結構造成取水水質不安全

由于淮上區(qū)所處區(qū)域地質主要為古河漫灘地，造成很多村莊的淺層地下水鐵、錳含量超標，汲取的淺層地下水在與空氣接觸后，會很快變成銹紅色，長時間盛水的器皿會積聚很重的鐵銹，長期飲用，會對人體健康造成危害。如淮上區(qū)八大集村群眾生活飲用水水源就是以手壓井汲取這種淺層地下水為主。

3.2廢污水、廢棄物無序排放污染水源

目前，我國農村地區(qū)還是以分散式供水為主，水源分布分散、保證率低、污染源量多面廣，大部分農村水源地沒有相應的保護管理措施與水質預警實時監(jiān)測體系，保護管理難度大。由于農村居民生活垃圾及工業(yè)生產排放的廢水廢渣直接傾倒造成對河流、溪水等水源的污染嚴重。因此，農戶把飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓ㄊ謮壕?、自來水的比較多。如蚌埠市郊區(qū)部分城鄉(xiāng)結合地，生活垃圾大多數(shù)無序堆放，在此居住的外來人口、農民打淺井取水，部分井口離生活垃圾區(qū)5m以內，經檢測，井水氨氮及大腸菌群數(shù)嚴重超標。

3.3化肥、農藥過度使用

氮肥施用量的1/2在被農作物吸收之前就以氣體形態(tài)逸失到大氣中或從排水溝渠流失到水體環(huán)境中，累積于飲用水源特別是井水中的化肥和農藥對數(shù)以百萬計的居民健康構成了威脅；同時還會引起湖泊、河流的富營養(yǎng)化，水藻瘋長，魚類等水生動物因缺氧數(shù)量減少甚至全部死亡。蚌埠市近郊農村大力發(fā)展大棚蔬菜生產，蔬菜過量施肥和施藥情況尤為嚴重，且大多是城市水源所在地或距離較近，這給附近農村及城市人群的身體健康埋下了隱患。

3.4工業(yè)生產過程中時有泄漏事故發(fā)生

蚌埠地處淮河流域中下游段，上游各省、市的化工企業(yè)一旦工況異常產生泄露或每年逢豐、枯水期污水團開閘下泄，有毒、有害物質進入淮河，造成淮河蚌埠段水質惡化，直接或間接地影響飲用水源的水質。

3.5水處理設施和管理問題

生活飲用水水質主要受水源水質、水處理工藝和配水系統(tǒng)制約，需要有與水源水質相匹配的水處理工藝、衛(wèi)生的供水系統(tǒng)（配水管網和調節(jié)構筑物）以及有效的檢測手段才能保證飲用水安全。目前，農村供水普遍缺乏必要的水處理設施、消毒設施和水質檢測設備，即使有水處理設施的，多數(shù)還存在問題；分散式供水、小規(guī)模集中式供水的農村幾乎無水處理設施，直接飲用水源水，造成飲用水中細菌學指標、污染物、有害物質超標問題嚴重。

3.6農村飲用水水源的水質缺少正式的檢驗及跟蹤監(jiān)測

除自來水外，農村其他各種飲用水水源的水質檢驗沒有正式的制度保障，有的村莊飲用水從來沒有進行過水質檢驗。一是部分農戶認為井水是最潔凈、最方便的，沒必要安裝自來水，更沒有對井水定期檢驗的理念。二是有些村莊村民居住分散，引自來水的成本太高，自來水公司難以獲得效益，故一直沒有使用自來水。三是部分農民認為自來水有漂白粉味道。因此，在沒有自來水的地方，水源的水質檢驗一般情況下就是由村民自我檢驗，主要是通過看、聞等簡單方式來判別水質。

3.7政府關于飲用水安全的宣傳不到位

在農村，農民幾乎沒有接受到政府對飲用水安全的宣傳，對政府解決農村飲用水安全問題的政策、法規(guī)，包括政府對農民實施安全飲用水設施建設給予的支持、鼓勵等措施不了解，真正了解政府“村村通”政策的村民不到1%。

4農村飲用水安全工程的實施及存在的問題

4.1農村飲用水安全工程的實施

蚌埠市農村飲用水安全工程是以鄉(xiāng)為單位，多村聯(lián)片、多鄉(xiāng)聯(lián)片為主，單村供水為輔，城鄉(xiāng)一體化的供水模式。在城鎮(zhèn)周邊依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，主要以地下水為水源，興建規(guī)模較大的集中連片供水的中心水廠，供水到戶，發(fā)展農村自來水；在丘陵地區(qū)，建設以行政村為單位的村級自來水廠。農村飲水安全工程計劃安排資金390元/人，其中國家補助176元/人；省配套64元/人；市、縣（區(qū)）配套100元/人；農戶自籌50元/人。

2007年，蚌埠市農村飲用水安全工程總投資4 680萬元，其中中央及省共配套資金2 882.4萬元，市、縣（區(qū)）落實配套資金1 197.6萬元，農民共自籌資金600萬元。

隨著農村飲水安全工程的順利實施，到2009年底，飲用水不安全人數(shù)將由2008年的103.85萬人減少至69.04萬人，減少了33.5%（見表2）。

4.2農村飲用水安全工程實施以來存在的主要問題

一是施工環(huán)境協(xié)調難、土地征用難、打井設備少，同時蚌埠市農村飲用水安全工程模式是嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水模式建設，影響了工程進度；二是蚌埠市正在運行的水廠電價執(zhí)行的是工業(yè)用電、營業(yè)用電，造成水價高，農民難以承受，影響了管道入戶率，入戶率低又進一步抬高水價；三是適應農村飲用水安全工程運行的管理體制和機制還沒有全面落實下去；四是招標的供電工程施工單位少，嚴重影響了工程建設進度，增加了工程成本。

5改變農村飲用水安全現(xiàn)狀的主要措施

5.1要注重解決農村飲用水存在的安全隱患

一是農村飲用水面臨著工業(yè)污染，主要是工業(yè)企業(yè)排出來的沒有經過處理的廢水和廢渣，直接滲入地下水源或直接排入農民直接飲用的塘水、河水或溪水等水源中，從而對水源造成污染。二是農村飲用水面臨著農民生產和生活污染。農民因為使用化肥、農藥等間接對地下水源造成污染；飼養(yǎng)各種禽畜產生的糞便、垃圾等因為不能及時和正確處理而對水源產生污染。同時，生活廢棄物等也對水源產生污染。在加強農村飲用水安全管理的同時，要注意加強對水源水質的監(jiān)測。要加強農村衛(wèi)生設施建設，控制和正確處理農村飲用水污染源，為農村飲用水的長遠安全提供保障。

5.2要多方籌資來解決農村飲用水安全問題

資金不足是農村各項公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。解決農村飲用水安全問題，需要政府的大量投入，這是主渠道。作為安全飲用水的受益主體，農民、村集體經濟組織、企業(yè)也要貢獻自己的一份力量，只有各方合力，才能將農村飲用水安全問題徹底解決。

5.3要因地制宜地解決農村飲用水安全問題

我國地域廣闊，水資源分布不均衡，各地農村飲用水水源、提水方式、用水量、水質、便利情況等均不同。因此，政府要因地制宜、因勢利導，既要加強引導、宣傳、維護和管理，又要加強財政投入，同時也要發(fā)揮村民、社區(qū)的積極性，保障農民喝上放心水。

5.4要加大對農村飲用水安全重要性的宣傳力度

一方面，要加強政府內部對農村飲用水安全重要性的認識。將飲用水安全管理問題作為考核地方政府工作業(yè)績的內容之一，使各級領導認識到農村飲用水安全是農村最大的民生問題之一，是關系到人民身體健康、社會穩(wěn)定，關系到農村發(fā)展、全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大事；另一方面，要加強對農民的宣傳，使每個人都認識到保護飲用水安全與自身利益的重要性，自覺參與到維護飲用水安全的行動中。