瞿森然

摘要清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要手段，其預(yù)防污染的目的具有一致性。引入清潔生產(chǎn)后，豐富了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性、可靠性和可行性。

關(guān)鍵詞清潔生產(chǎn)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；產(chǎn)業(yè)政策；環(huán)境可靠性；環(huán)境可行性

中圖分類號(hào)X38；X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）06-0297-02

清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境保護(hù)管理手段，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了很大作用。尤其是當(dāng)前隨著節(jié)能減排工作的深入開展，清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為預(yù)防污染排放的主要途徑，其作用顯得尤為突出。清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)全過程預(yù)防和減少項(xiàng)目的環(huán)境影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)評(píng)估。如何在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中充分運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)思想、充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)技術(shù)的作用，把污染降到最輕，顯得尤為重要。本文重點(diǎn)分析清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系，論述在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中如何運(yùn)用清潔生產(chǎn)。

1清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中定義：“清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、改進(jìn)設(shè)計(jì)、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。”其目的是實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用、經(jīng)濟(jì)效益的最大化、對(duì)人類健康和環(huán)境的危害最小化。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中定義：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。”環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。

2清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)評(píng)估，在防治污染方面主要是對(duì)治理措施的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，側(cè)重點(diǎn)是末端治理。

清潔生產(chǎn)盡管是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容之一，其提倡從源頭和生產(chǎn)的全過程防治污染物的產(chǎn)生，從原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品及廢棄物等方面分析污染物的產(chǎn)生和預(yù)防，圍繞生產(chǎn)全過程提出節(jié)能、降耗和減污的清潔生產(chǎn)方案建議。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)擬建項(xiàng)目環(huán)境污染防患于未然的一項(xiàng)管理制度；清潔生產(chǎn)是以污染預(yù)防為核心，將工業(yè)污染防治由末端治理改進(jìn)為生產(chǎn)全過程削減的全新生產(chǎn)方式，兩者同是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，均追求對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防。同時(shí)，項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)情況也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容之一，清潔生產(chǎn)水平將直接關(guān)系到項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境可行性，它們的目的具有一致性。

2.1清潔生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

清潔生產(chǎn)是一種創(chuàng)新的思維方式，是發(fā)達(dá)國(guó)家總結(jié)20多年污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)后提出的，它轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，將清潔生產(chǎn)的思維引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有以下幾個(gè)方面的作用。

2.1.1提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性。將清潔生產(chǎn)引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，強(qiáng)化了項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工程分析、污染防治措施分析、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容，從具體的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)管理分析污染物的產(chǎn)生并進(jìn)行防治，把被動(dòng)地用企業(yè)提供的信息進(jìn)行分析，變成主動(dòng)地分析原料、工藝路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等全過程的合理性、先進(jìn)性。不僅豐富了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，也提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理具有指導(dǎo)作用。

2.1.2提高建設(shè)項(xiàng)目污染防治措施的可靠性。在過去多年的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中僅依靠有限的手段對(duì)污染物防治措施的可行性進(jìn)行分析，由于污染物的復(fù)雜性，其治理技術(shù)常常與理論依據(jù)出入很大。通過選擇清潔的原料、清潔生產(chǎn)工藝等，可以減少或消除生產(chǎn)中的污染物，使污染物的產(chǎn)生量最小化，從而降低污染物的復(fù)雜性，提高污染防治措施的可靠性和有效性，同時(shí)提高了項(xiàng)目的環(huán)境可靠性。

2.1.3提高建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性。通過清潔生產(chǎn)分析，提高資源和能源的利用效率，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，污染防治措施的投入有了可靠的經(jīng)濟(jì)保障，因此提高了項(xiàng)目的環(huán)境可行性。

2.1.4減輕項(xiàng)目末端處理的負(fù)擔(dān)。通過對(duì)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)分析，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原料替代、設(shè)備與技術(shù)改造、工藝改革、產(chǎn)品管理等全過程著手，從源頭開始節(jié)約資源、能源，降低污染物的產(chǎn)生量和排放量，在污染物產(chǎn)生之前就予以削減，減少污染防治措施投資以及運(yùn)行費(fèi)用，從而很大程度上減輕了項(xiàng)目污染物末端處理的負(fù)擔(dān)。

2.1.5降低建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，關(guān)于環(huán)境方面的法律法規(guī)日趨完善和嚴(yán)格，每出臺(tái)一項(xiàng)新的環(huán)境法律法規(guī)，都有可能成為一種新的環(huán)境責(zé)任，這是企業(yè)難以預(yù)料并在將來必須面臨的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。通過清潔生產(chǎn)的實(shí)施，提高了生產(chǎn)水平，減少了污染物的產(chǎn)生，從而一定程度上降低了環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的清潔生產(chǎn)內(nèi)容

2.2.1產(chǎn)業(yè)政策分析。產(chǎn)業(yè)政策是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過鼓勵(lì)、限制或禁止某些行業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展，合理配置和利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中產(chǎn)業(yè)政策的相符性是論證項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平的前提。為落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)規(guī)定不準(zhǔn)建設(shè)和制止重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，主要有《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第一、二、三批）》、《禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》、《關(guān)于禁止和限制支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制的重點(diǎn)企業(yè)名錄》。2005年12月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)又出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄（2005）》，其中明確規(guī)定了當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，以及落后和淘汰的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品。近2年，國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)玻璃纖維、電解錳、鐵合金、鋼鐵行業(yè)、鋁、平板玻璃、鉛、水泥、銅、銻、錫、造紙等行業(yè)制定了相關(guān)的準(zhǔn)入條件。通過產(chǎn)業(yè)政策的符合性分析，對(duì)于提高我國(guó)工業(yè)整體技術(shù)水平，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在數(shù)量、質(zhì)量、品種上基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有重要作用。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清潔生產(chǎn)內(nèi)容中，對(duì)照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，分析項(xiàng)目的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝等是否符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)定，為項(xiàng)目的建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)。

2.2.2先進(jìn)性分析。項(xiàng)目清潔生產(chǎn)的先進(jìn)性分析，主要從生產(chǎn)工藝技術(shù)的先進(jìn)性、原材料和產(chǎn)品的先進(jìn)性及設(shè)備的先進(jìn)性等幾個(gè)方面進(jìn)行分析：①生產(chǎn)工藝技術(shù)分析。主要分析從原料到產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過程。隨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)也隨之不斷更新、不斷升級(jí)優(yōu)化。清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的是生產(chǎn)工藝路線短、使用原輔材料品種最少、能耗最低同時(shí)又能兼顧產(chǎn)品質(zhì)量的先進(jìn)工藝。通過對(duì)項(xiàng)目采取的生產(chǎn)工藝技術(shù)與國(guó)內(nèi)國(guó)際的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行比較，淘汰消耗高、污染重的生產(chǎn)工藝，減少污染物的排放。②原材料和產(chǎn)品的先進(jìn)性分析。主要分析原輔材料的毒性、單位產(chǎn)品的原料消耗、產(chǎn)品的使用范圍及產(chǎn)品的毒性。清潔生產(chǎn)水平越先進(jìn)，原輔材料及產(chǎn)品越呈現(xiàn)無毒性或低毒性、單位產(chǎn)品的能耗和物耗越低、產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量越大、使用范圍越廣。③設(shè)備的先進(jìn)性分析。主要分析項(xiàng)目所采用設(shè)備是否在國(guó)家有關(guān)部門要求淘汰的范圍，與國(guó)內(nèi)國(guó)際的先進(jìn)設(shè)備相比，產(chǎn)品的產(chǎn)量、單位產(chǎn)品的能耗是否處于領(lǐng)先水平。

2.2.3指標(biāo)的選擇。清潔生產(chǎn)指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平定性和定量的分析依據(jù)。近幾年，國(guó)家清潔生產(chǎn)中心發(fā)布了不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)指標(biāo)，如包裝行業(yè)、火電行業(yè)、磷肥行業(yè) 、輪胎行業(yè)、鉛鋅行業(yè)、陶瓷行業(yè)、涂料制造業(yè)、制革行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過對(duì)生產(chǎn)工藝裝備與技術(shù)指標(biāo)、資源能源利用指標(biāo)、污染物指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、廢物回收利用指標(biāo)及環(huán)境管理指標(biāo)等幾個(gè)方面的分析，判斷項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平，是否存在清潔生產(chǎn)潛力和機(jī)會(huì)，以及評(píng)定清潔生產(chǎn)績(jī)效。

3結(jié)論

清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)同是保護(hù)環(huán)境的重要手段，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)可以預(yù)防和減少污染的產(chǎn)生和排放，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)防污染的一項(xiàng)重要制度，將清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，不僅增加了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性、可靠性、有效性，有利于我國(guó)清潔生產(chǎn)進(jìn)一步推行；并且對(duì)于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展具有積極的作用，促使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作水平提高到一個(gè)新的高度。

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