周利君

【摘要】國家級(jí)貧困區(qū)縣師資水平的提高是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的關(guān)鍵。重慶市國家級(jí)貧困區(qū)縣小學(xué)英語這一新興學(xué)科的師資現(xiàn)狀、師資培訓(xùn)與發(fā)展、培訓(xùn)資金和保障體系等正嚴(yán)重地影響著該地區(qū)基礎(chǔ)教育持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。本文通過數(shù)據(jù)調(diào)查、結(jié)果統(tǒng)計(jì)、問題分析及參考國內(nèi)外成功實(shí)踐，為重慶市乃至全國實(shí)施國家級(jí)貧困地區(qū)小學(xué)英語師資培訓(xùn)提供了參考。

【關(guān)鍵詞】國家級(jí)貧困區(qū)縣 小學(xué)英語師資 培訓(xùn) 對(duì)策

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，尤其要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。

重慶市共40個(gè)區(qū)縣，其中國家級(jí)貧困區(qū)縣14個(gè)（城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、秀山縣、黔江縣、酉陽縣、彭水縣、石柱縣、武隆縣、豐都縣），占全市的35％。國家級(jí)貧困區(qū)縣的師資問題正嚴(yán)重困擾和阻礙著重慶市義務(wù)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，重慶市教委已經(jīng)將農(nóng)村教師素質(zhì)的提高列入五大工程當(dāng)中。

一、調(diào)查過程與情況

全國基礎(chǔ)教育外語教學(xué)研究資助金項(xiàng)目《農(nóng)村小學(xué)英語教師培訓(xùn)問題及對(duì)策研究》課題小組歷時(shí)一年，采用問卷調(diào)查、隨訪、課堂觀摩等方式，以重慶市8個(gè)國家級(jí)貧困區(qū)縣的小學(xué)英語教師和各區(qū)縣小學(xué)英語教研員為調(diào)查對(duì)象，多渠道地了解了小學(xué)英語師資的現(xiàn)狀、各級(jí)師資培訓(xùn)的形式與內(nèi)容、培訓(xùn)保障制度中存在的問題和困難等，共采集了各類數(shù)據(jù)10300個(gè)。經(jīng)過對(duì)這些數(shù)據(jù)的整理與統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)以圖表形式從師資現(xiàn)狀、師資培訓(xùn)與發(fā)展、師資培訓(xùn)配套資金和制度保障等三大方面對(duì)重慶市國家級(jí)貧困區(qū)縣的小學(xué)英語師資情況給予直觀說明。

1.重慶市國家級(jí)貧困區(qū)縣小學(xué)英語師資隊(duì)伍現(xiàn)狀。

（1）在抽樣的8個(gè)重慶市國家級(jí)貧困區(qū)縣中，平均每所小學(xué)的英語教師不到1名，數(shù)量嚴(yán)重不足。（見圖一）

（2）在數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，大部分抽樣區(qū)縣非專業(yè)英語教師的比例在30％以上，部分區(qū)縣甚至超過了80%。（見圖二）

2.重慶市國家級(jí)貧困區(qū)縣小學(xué)英語師資培訓(xùn)與發(fā)展。

（1）區(qū)縣級(jí)骨干教師平均比例不到11%，市級(jí)骨干教師沒有或者只有1個(gè)，且全部沒有國家級(jí)學(xué)科骨干教師。（見圖三）

（2）90％以上的抽樣區(qū)縣都進(jìn)行了校本培訓(xùn)和區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)，但參加市級(jí)教師培訓(xùn)的比率則平均不到17%。（見圖四）

（3）抽樣區(qū)縣小學(xué)英語教師交流主要以教研室示范課和校際交流為主，極其缺乏區(qū)縣級(jí)、市級(jí)交流機(jī)會(huì)。（見表一）

3.重慶市國家級(jí)貧困區(qū)縣小學(xué)英語師資培訓(xùn)專項(xiàng)資金和保障制度。

如表二所示，60％以上的抽樣區(qū)縣基本沒有建立培訓(xùn)保障制度，嚴(yán)重缺乏師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。70％以上的抽樣區(qū)縣沒有設(shè)立師資培訓(xùn)專項(xiàng)資金，大多數(shù)情況下如需自費(fèi)教師就不參加培訓(xùn)。

二、調(diào)查結(jié)果分析

從以上圖表中我們不難發(fā)現(xiàn)，國家級(jí)貧困區(qū)縣小學(xué)的英語師資培訓(xùn)主要存在以下幾個(gè)問題：

1.國家級(jí)貧困區(qū)縣小學(xué)英語教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足、非英語專業(yè)教師比例超標(biāo)。

目前，教師數(shù)量嚴(yán)重不足、隊(duì)伍整體素質(zhì)較差是全國國家級(jí)貧困地區(qū)小學(xué)英語教師師資的一個(gè)縮影。重慶市國家級(jí)貧困區(qū)縣的小學(xué)英語教師嚴(yán)重匱乏，平均每所學(xué)校的英語教師人數(shù)不到1人，充分說明了專業(yè)教師隊(duì)伍還有待擴(kuò)充。

上述圖表所示貧困區(qū)縣教師隊(duì)伍的構(gòu)成，專業(yè)教師比率占12.9%～62.5%，有至少三成以上教師為轉(zhuǎn)崗教師。這樣的比例對(duì)于教學(xué)質(zhì)量是絕對(duì)沒有保障的，甚至在某種程度上讓人憂慮。

2.國家級(jí)貧困區(qū)縣小學(xué)英語教師嚴(yán)重缺少跨區(qū)域交流的平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

幾乎所有國家級(jí)貧困區(qū)縣的小學(xué)都對(duì)英語教師進(jìn)行了校本培訓(xùn)和區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)，但是上升到市級(jí)培訓(xùn)，參加過培訓(xùn)的教師就相當(dāng)少了，更不用說國家級(jí)了。雖然說在某種程度上，這仍然是符合金字塔原則的，但是基于轉(zhuǎn)崗教師的比例，我們不得不憂慮區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)內(nèi)容和方式是否具有前瞻性、時(shí)代性。從骨干教師的數(shù)量來看，幾乎每個(gè)區(qū)縣沒有或者只有1個(gè)骨干教師，僅僅依靠各區(qū)縣進(jìn)行培訓(xùn)后再開展校本培訓(xùn)，骨干教師的輻射示范力度顯然是相當(dāng)單薄的。因此，必須在形式上淡化骨干教師稱號(hào)，在實(shí)質(zhì)上促進(jìn)越來越多的教師達(dá)到骨干教師的素質(zhì)和水平，加強(qiáng)跨區(qū)域間教師的交流，鼓勵(lì)和支持教師爭(zhēng)取和珍惜受訓(xùn)機(jī)會(huì)，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)，以期師資可持續(xù)性發(fā)展。

3.國家級(jí)貧困區(qū)縣小學(xué)英語師資培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏專項(xiàng)教師培訓(xùn)配套經(jīng)費(fèi)和制度保障。

目前，國家級(jí)貧困區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)被擠占、截留、挪用等現(xiàn)象嚴(yán)重。在這樣緊張的財(cái)政狀況下，教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題更是難上加難。在調(diào)查中，大部分貧困區(qū)縣的小學(xué)英語教師培訓(xùn)都是依賴市教委的組織和撥款，本區(qū)縣的財(cái)政中基本沒有專項(xiàng)小學(xué)英語教師培訓(xùn)資金。通常，各區(qū)縣小學(xué)英語教研室都是自行組織一些小型的培訓(xùn)交流活動(dòng)，長(zhǎng)期下來培訓(xùn)工作就流于形式，難以真正取得實(shí)效。

與此同時(shí)，小學(xué)英語教師在繁重的工作壓力下還得不到有效的制度保障，如培訓(xùn)基金與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，部分區(qū)縣的教師必須自己承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，這就使得依靠微薄工資養(yǎng)家度日的教師身心疲憊。另外，也有部分教師因?yàn)槌袚?dān)了較多課時(shí)，學(xué)校苦于無人頂替，不準(zhǔn)許教師參加各級(jí)培訓(xùn)，使他們失去了學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。在調(diào)查中，更有部分區(qū)縣教師反映沒有住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，也沒有辦公經(jīng)費(fèi)，由此導(dǎo)致貧困區(qū)縣教師嚴(yán)重外流或者改行經(jīng)商。

三、培訓(xùn)對(duì)策研究

目前，國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)就師資培訓(xùn)已經(jīng)形成了不少完整、有效的教師培訓(xùn)模式。首先，他們通常都制定了專門的法律、法規(guī)或政策，將在職教師的專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展明確規(guī)定為教師的權(quán)利和義務(wù)，使在職教師進(jìn)修成為各級(jí)教育主管部門和教師本人的頭等大事之一，從而保證了他們繼續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)修的落實(shí)。同時(shí)，將在職教師培訓(xùn)的時(shí)間、要求、形式、資助方式和工資待遇等都作了明確規(guī)定，使在職教師培訓(xùn)的操作更加規(guī)范、高效。其次，他們都建立了各種資源中心，且培訓(xùn)模式靈活多樣，并將在職教師的培訓(xùn)和發(fā)展與獎(jiǎng)金、提升等獎(jiǎng)勵(lì)措施結(jié)合起來，教師選擇的余地很大，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也多。

綜合起來，這些國家和地區(qū)的在職教師培訓(xùn)體制由三個(gè)層面組成：政府主管部門、學(xué)校、教師個(gè)人。政府主管部門通常提供政策和法規(guī)保障，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，提供資金支持等。學(xué)校是教師進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展的重要基地，必須確保教師制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃、到校外接受培訓(xùn)并提供培訓(xùn)信息、經(jīng)濟(jì)資助、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等。教師是培訓(xùn)和發(fā)展的主體，既要積極投入各種專業(yè)學(xué)習(xí)的活動(dòng)中，努力提高專業(yè)水平和學(xué)歷水平，又要主動(dòng)開展自主學(xué)習(xí)，如閱讀專業(yè)書籍和書刊、反思教學(xué)等。

從國內(nèi)來看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于政策支持、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚等原因，教育經(jīng)費(fèi)較充裕，部分城市已經(jīng)采用與國外院校建立師資培訓(xùn)合作項(xiàng)目等方式，較大比例地公派教師去國外進(jìn)行3～12個(gè)月的進(jìn)修，或者采取骨干教師培訓(xùn)及校本培訓(xùn)模式。

相比之下，重慶的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造就了二元教育結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育水平和師資力量差距甚大。因此，國家級(jí)貧困區(qū)縣要改變目前小學(xué)英語師資發(fā)展的困境，就必須從以下四個(gè)方面下大力氣：

1.加大監(jiān)管力度，明確各級(jí)職責(zé)，加強(qiáng)各層面協(xié)作。

各級(jí)教育行政管理部門要明確各自的職責(zé)，加大監(jiān)管力度，確保教育的優(yōu)先發(fā)展地位。市級(jí)教育主管部門應(yīng)該對(duì)每個(gè)區(qū)縣的情況予以定期宏觀匯總，并根據(jù)匯總了解各區(qū)縣在教師培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)上的共同需求和不同困難，從而開展不同類型的市級(jí)培訓(xùn)工作和下達(dá)不同的培訓(xùn)任務(wù)，要求各區(qū)縣積極完成培訓(xùn)任務(wù)，堅(jiān)持持續(xù)性培訓(xùn)和發(fā)展教師的工作思路。區(qū)縣教委還應(yīng)該具有相應(yīng)的職權(quán)范圍，包括開展教師培訓(xùn)的思想動(dòng)員、信息傳達(dá)、方案設(shè)計(jì)和實(shí)施、訓(xùn)后總結(jié)匯報(bào)等各個(gè)細(xì)節(jié)，并下達(dá)各階段培訓(xùn)，要求所轄學(xué)校配合完成。

作為學(xué)校，尤其是分管小學(xué)英語教學(xué)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，則應(yīng)該立足于本校的長(zhǎng)足發(fā)展，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，多渠道地積極支持本校教師參與各類各層次培訓(xùn)，從源頭上起到促進(jìn)和推動(dòng)小學(xué)英語教師培訓(xùn)的作用。教師作為師資培訓(xùn)和發(fā)展的主體，應(yīng)積極提升自身的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力，并積極制定年度學(xué)習(xí)進(jìn)修計(jì)劃，創(chuàng)造和利用機(jī)會(huì)認(rèn)真參與各級(jí)培訓(xùn)。

2.拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)受益層面，提高教師待遇。

切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)的投入是教師繼續(xù)教育得以開展的前提。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)切實(shí)實(shí)行以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措的辦法，在地方教育事業(yè)費(fèi)中列支。地方教育費(fèi)附加應(yīng)有一定比例用于義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)。各級(jí)政府和教育主管部門要多渠道籌集和設(shè)立中小學(xué)骨干教師專項(xiàng)資金，啟動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)骨干教師的市級(jí)培訓(xùn)，原則上實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，其它有條件的地區(qū)對(duì)參加繼續(xù)教育的教師，盡可能實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。

加強(qiáng)貧困地區(qū)師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用管理。各級(jí)政府和教育行政部門根據(jù)實(shí)際師資發(fā)展需要，加大經(jīng)費(fèi)投入，制定教師繼續(xù)教育人均基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)教育行政部門和學(xué)校批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育的教師，學(xué)習(xí)期間享受國家規(guī)定的工資福利待遇，學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)按規(guī)定予以報(bào)銷。各學(xué)校要按照規(guī)定落實(shí)教師的有關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和待遇，保證培訓(xùn)時(shí)間，為教師學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.分層培訓(xùn)，分類實(shí)施，分批受益。

遵循教師培訓(xùn)要堅(jiān)持“面向全體、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、按需施教、學(xué)用結(jié)合”的原則，在國家級(jí)貧困區(qū)縣應(yīng)推行校本培訓(xùn)和瀑布式培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，并真正做到分層培訓(xùn)、分類實(shí)施、分批受益，積極推薦學(xué)習(xí)中英合作重慶市小學(xué)英語培訓(xùn)項(xiàng)目的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一階段：市級(jí)培訓(xùn)者培訓(xùn)。重慶市教委組織小學(xué)教師英語培訓(xùn)基地——重慶教育學(xué)院對(duì)各貧困區(qū)縣小學(xué)英語教研員開展以專家為主、專家學(xué)員互動(dòng)的教學(xué)理念和專業(yè)技能的集中培訓(xùn)，然后讓他們通過分散研修階段在一線進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，最后帶著他們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中找到本區(qū)縣小學(xué)英語教師培訓(xùn)需要解決的問題和困難，與專家和同行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面的探討、交流，并具體分析和制作本區(qū)縣小學(xué)英語教師培訓(xùn)的實(shí)驗(yàn)方案。

第二階段：區(qū)縣骨干教師培訓(xùn)。各貧困區(qū)縣小學(xué)英語教研員經(jīng)過快速的培訓(xùn)知識(shí)和技巧的消化吸收之后，即可依據(jù)已經(jīng)制定的培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)方案，以自身為中心，同時(shí)聘用不同級(jí)別的國家級(jí)、市級(jí)專家，合作實(shí)施不同需求的培訓(xùn)。如轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)應(yīng)把重點(diǎn)放在提高教師的語言能力上，包括糾正語音、語調(diào)，提高語言交際能力，講授實(shí)用課堂教學(xué)用語、課堂教學(xué)技巧等內(nèi)容，幫助他們快速走上小學(xué)英語教學(xué)正常化道路。又如，區(qū)級(jí)骨干教師培訓(xùn)應(yīng)將重點(diǎn)放在專業(yè)教學(xué)策略和更新教學(xué)理念上，包括國內(nèi)外/主城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)小學(xué)英語教學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展、小學(xué)英語教學(xué)課堂技巧、小學(xué)英語學(xué)科科研選題和方法指導(dǎo)、如何指導(dǎo)教師參加優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽等。

第三階段：全體教師培訓(xùn)。全體教師的培訓(xùn)可以理解為區(qū)縣骨干教師培訓(xùn)的延續(xù)，也就是校本培訓(xùn)，通過區(qū)縣級(jí)或者市級(jí)骨干教師與全校教師進(jìn)行案例探討方式等，具體解決實(shí)際教學(xué)中的問題和困難，發(fā)揮骨干教師的輻射示范作用，同時(shí)也利于收集出現(xiàn)的新問題和新困難，帶回國家級(jí)或者市級(jí)培訓(xùn)及專門的研究院校予以探討和解決。

如此以來，校本培訓(xùn)結(jié)合瀑布式培訓(xùn)，以問題收集——專家理論指導(dǎo)實(shí)踐、與骨干教師集中探討對(duì)策——骨干教師舉一反三、實(shí)踐示范——全體教師實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出新問題——問題收集——專家理論指導(dǎo)實(shí)踐、與骨干教師集中探討對(duì)策——骨干教師實(shí)踐示范……這樣一個(gè)良性循環(huán)的方式來逐步促進(jìn)國家級(jí)貧困地區(qū)師資的發(fā)展。也就是說，師資培訓(xùn)要實(shí)行循環(huán)模式，而不僅僅是一次或者兩次的集中培訓(xùn)就夠了，更不是不斷更換培訓(xùn)對(duì)象獲取數(shù)量上的骨干教師就行了，而應(yīng)該本著在循環(huán)中讓更多的教師達(dá)到骨干水平，并擴(kuò)大輻射示范作用的宗旨，以期師資水平的全面提高。

4.創(chuàng)建交流平臺(tái)，實(shí)行資源共享。

培訓(xùn)必須可持續(xù)性發(fā)展，并不只是指代集中學(xué)習(xí)階段的培訓(xùn)，它還應(yīng)該有更深層次的意義，那就是通過培訓(xùn)，建立和完善市、區(qū)縣、學(xué)校三級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立以教師進(jìn)修院校和師范院校為主體，其他高等院校、教研、科研、電教等共同參與，培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放式的教師繼續(xù)教育體系；建立市、區(qū)縣教師繼續(xù)教育師資庫，發(fā)揮師資庫的作用，這也從根本上形成校本培訓(xùn)與瀑布式培訓(xùn)相結(jié)合的循環(huán)培訓(xùn)模式。

與此同時(shí)，還可以進(jìn)一步加大對(duì)口支援工作力度，實(shí)行教師資源共享。積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校加大對(duì)國家級(jí)貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的對(duì)口支援力度；認(rèn)真組織主城區(qū)學(xué)校對(duì)口支援貧困地區(qū)學(xué)校工程；建立對(duì)口支援目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)口支援工作的任期目標(biāo)管理，使貧困地區(qū)在資金、設(shè)備、師資和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教育管理等方面得到切實(shí)的幫助和支持；鼓勵(lì)市級(jí)重點(diǎn)小學(xué)、市級(jí)示范小學(xué)、特級(jí)教師通過對(duì)口支援形式，免費(fèi)接收貧困區(qū)縣小學(xué)英語教師到校進(jìn)行教學(xué)體驗(yàn)和實(shí)踐；利用中央和地方的財(cái)政撥款，逐步打造和擴(kuò)建小學(xué)英語教師教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。

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