王之泰
在大部制的前提下,設(shè)立一個物流部曾是物流業(yè)界許多人的想法。
從黨的十七大報告提出“大部制”改革的思路開始,人們就期待著幾個領(lǐng)域“大部制”,尤其是“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”或者說是“大物流”。“大部制”的結(jié)果出來之后,多年以來發(fā)展緩慢的鐵道卻仍然保持著一個獨立部門。不少人對于物流領(lǐng)域沒有能夠?qū)崿F(xiàn)“大部制”表示了失望的情緒。確實,理論界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界原來都寄希望將鐵道、交通、民航、郵政進行高度綜合的“大部制”,也就是建立“大運輸部”或者“物流部”的想法沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。但物流領(lǐng)域“大部制”能起多大作用呢?
首先,定位成“大物流”的物流大部制缺乏可行性。在大部制的前提下,設(shè)立一個物流部,是包括作者在內(nèi)的許多人曾經(jīng)有過的想法。物流是一個系統(tǒng),涉及的領(lǐng)域有很強的跨越性,需要系統(tǒng)的綜合管理及運作的連貫性,有了“大部制”可以免遭分割。但是,也正因為如此,物流大部制跨越過大,與原來的管理部門切割過多,整合的難度過大甚至超越了可以整合的跨度。例如,與商業(yè)密切聯(lián)系的配送如果劃歸到“大部制”的物流領(lǐng)域,就會失去和商業(yè)的血肉聯(lián)系;企業(yè)物流也是如此;還有作為物流基礎(chǔ)資源的倉庫,幾乎遍布社會各產(chǎn)業(yè)、各部門,也沒有必要進入“大部制”的體制下。
“物流管理”不需要以國務(wù)院機構(gòu)體制為依托。對于物流來講,重要的是物流管理應(yīng)當(dāng)作為一種管理方法和一種企業(yè)管理體制化的東西深入到企業(yè)中去,而不見得需要有國家級機構(gòu)的依托。物流管理以系統(tǒng)管理的思想為靈魂,作為企業(yè)管理的一個方法,其管理跨度還可以向各個產(chǎn)業(yè)的縱橫深化,如此大的管理跨度和管理領(lǐng)域,不可能也不需要以國務(wù)院機構(gòu)體制為依托。
定位成“大運輸”或者“大交通”的大部制有較高的可行性。鑒于鐵道、水運、航空、陸運具有相同的職責(zé),之間存在互相補充、互相完善的關(guān)系,又具有相同的服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域,同時,他們所需要的資源量都十分巨大,合理配置、統(tǒng)籌安排、合理分工是必須要做的事情。同時,鐵道、水運、航空、陸運的資源和原來所屬產(chǎn)業(yè),不需要做過大的切割,有較高的整合可行性?!按筮\輸”或者“大交通”的大部制,實際上解決了物流主要領(lǐng)域進入大部制的問題。
“大部制、小協(xié)會”應(yīng)當(dāng)是目前的選擇。大部制改革走出了重要的一步,但是,任何重大改革都需要有配套的措施。大部制使國務(wù)院機構(gòu)越來越遠(yuǎn)離對微觀經(jīng)濟和企業(yè)的干預(yù),卻更增強了宏觀調(diào)控和綜合的能力,因此,與大部制的同時,就是協(xié)會的發(fā)展。在物流領(lǐng)域,特別缺乏為具體行業(yè)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會。受中國傳統(tǒng)體制影響,很多協(xié)會也比照大政府的格局去建立,瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)而不是行業(yè)。所做的事情,也應(yīng)該是政府做的事情,在政府機構(gòu)改革向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化的同時,有一些大協(xié)會,卻在向相反的方向轉(zhuǎn)化,這也許就是社會上把他們稱之為“二政府”原因。
物流領(lǐng)域的協(xié)會還有一個的特點是缺乏協(xié)會性的組織。做配送的企業(yè)和做國際集裝箱的企業(yè),從事糧食物流企業(yè)與從事水泥物流企業(yè)很少有共同語言和共同利益,作為一種完美的體制,和大部制相配套,應(yīng)當(dāng)有這些具體行業(yè)的行業(yè)協(xié)會,才能夠彌補大部制的不足。這里隨便列舉:冷鏈協(xié)會、配送協(xié)會、物流園區(qū)協(xié)會、廂式貨車運輸協(xié)會、同城快遞協(xié)會、快遞協(xié)會、自動化倉庫協(xié)會、物流裝備協(xié)會……
由于物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不清晰的“灰”色性質(zhì),物流的大部制形式很難以“物流部”的名義出現(xiàn),物流的“大部制”,很可能不能涵蓋物流的全部,而僅只涵蓋它的關(guān)鍵部分。