林建華　任保平

內(nèi)容提要：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)是促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和縮小東西部之間的經(jīng)濟差距，因此，在這一戰(zhàn)略實施10年之際，有必要依據(jù)其目標(biāo)對該戰(zhàn)略的績效進(jìn)行總結(jié)和評價，以便及時調(diào)整，使其切實發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)戰(zhàn)略；東西部差距；績效

中圖分類號：F127.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0048-05

1.問題的提出

針對東西部地區(qū)差距日益擴大的事實，中央政府從1999年開始實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，截止2008年底，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已實施了10年。10年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的績效如何，對促進(jìn)西部經(jīng)濟發(fā)展，縮小東西部地區(qū)之間的差距產(chǎn)生了什么樣的影響，對這些問題的研究關(guān)系到西部開發(fā)政策的調(diào)整問題。

經(jīng)濟績效是指實現(xiàn)某種目標(biāo)的程度。要對一項政策的績效進(jìn)行評價，其依據(jù)就是政策實施的結(jié)果與政策目標(biāo)的嚙合度。中央提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的在于加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，以全面推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，可見西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要有兩個目標(biāo)：促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和縮小東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。據(jù)此，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略績效的評價標(biāo)準(zhǔn)也有兩個：一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略是否促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略是否縮小了東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距。

學(xué)界對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的績效評價就是沿著這兩個思路進(jìn)行的：一是從西部經(jīng)濟自身的發(fā)展來評價西部大開發(fā)戰(zhàn)略的績效。該思路以時間為坐標(biāo)，以1999年的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為參照系，通過對比大開發(fā)戰(zhàn)略實施前后西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)對大開發(fā)戰(zhàn)略的績效進(jìn)行評價。這種分析思路雖然能夠反映出西部地區(qū)自1999年以來的發(fā)展成果，但無法證明該成果是西部大開發(fā)戰(zhàn)略使然；二是從東西部差距的角度來評價西部大開發(fā)戰(zhàn)略的績效。該思路以東西部的空間差異為坐標(biāo)，以東西部地區(qū)1999年的經(jīng)濟差距為參照系，通過對比大開發(fā)戰(zhàn)略實施前后東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的變化對該戰(zhàn)略進(jìn)行評價。這種分析思路雖然可以有效地觀察到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成效，但是由于主要采用人均GDP的變異系數(shù)進(jìn)行分析，指標(biāo)體系單一，難以反映出西部大開發(fā)戰(zhàn)略對東西部地區(qū)之間差距的綜合影響。

本文認(rèn)為作為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的西部大開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟的影響是多方面的，不僅對西部經(jīng)濟自身產(chǎn)生影響，而且對東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟關(guān)系也產(chǎn)生影響。因此，本文將綜合上述兩種思路來評價西部大開發(fā)的績效。

本文中的西部地區(qū)指實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的12個省市區(qū)，包括陜西、四川、重慶、新疆、西藏、云南、廣西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省市區(qū)。由于國內(nèi)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化水平、居民收入等5個指標(biāo)能夠綜合反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，因此，本文選取這五個指標(biāo)、運用統(tǒng)計分析法對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的績效進(jìn)行評價。

2.西部大開發(fā)戰(zhàn)略績效評價的統(tǒng)計分析

2.1 從西部自身經(jīng)濟發(fā)展角度對西部大開發(fā)績效的統(tǒng)計分析

2.1.1 西部地區(qū) GDP及人均GDP的變動情況。國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟總量規(guī)模的最基本指標(biāo)，它反映了一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的大小。而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值即人均GDP則反映了一個地區(qū)的富裕程度。從（表1）來看，西部大開發(fā)實施以后，西部地區(qū)的經(jīng)濟總量和人均產(chǎn)值都有明顯的增長。從GDP角度看，西部各省市區(qū)都有較大幅度的增長。其中增長額最大的是四川，為6.793.69億元，與1999年相比增長了183.04%，其次是內(nèi)蒙古，為4.750.61億元，增長了374.59%，是增長速度最快的地區(qū)。相對增長最慢的地區(qū)是云南，其增長率為154.44%。從人均GDP角度看，1999年西部12省區(qū)的人均GDP均低于全國水平，而到2007年，除貴州、云南、西藏、甘肅、新疆等五省區(qū)低于全國平均水平外，其余七省區(qū)均高于全國平均水平。

2.1.2 西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率是衡量地區(qū)經(jīng)濟增長的重要綜合性指標(biāo)，它反映了地區(qū)經(jīng)濟總量規(guī)模擴張的速度。從（表2）來看，1999年西部各省區(qū)的經(jīng)濟增長速度基本都集中在8%左右，其中四川最低為5.6%，西藏發(fā)展最高達(dá)到9.6%。至2007年，12省區(qū)的經(jīng)濟增長率均超過12%，內(nèi)蒙古、廣西、四川、西藏和陜西等省區(qū)都超過14%，最高的內(nèi)蒙古甚至達(dá)到19%，增長率與1999年相比提高了1.4倍， 四川的經(jīng)濟增長率提高了1.54倍，居西部12省區(qū)之首。即便是增速提高最慢的寧夏，也取得了0.43倍的增長。可見，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，西部各省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度呈明顯加快之勢。

2.1.3 西部地區(qū)工業(yè)化水平。（表3）反映了西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來西部地區(qū)工業(yè)化水平的發(fā)展情況。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，西部地區(qū)工業(yè)化水平有顯著提高，工業(yè)增加值由1999年的3.035億元增加到2007年的18.094.5億元，增長了15.059.5億元，增幅高達(dá)496.19%。各省區(qū)2007年的工業(yè)增加值與1999年相比都有大幅增長，平均增長率為484.60%，其中內(nèi)蒙古增長最快，增幅達(dá)到了1.032.19%，陜西、四川、廣西、重慶等省增長率也超過平均水平。但也有一些省區(qū)， 由于原有工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱， 發(fā)展比較緩慢， 如西

藏、甘肅、云南等省區(qū)工業(yè)增加值增長率遠(yuǎn)低于西部平均水平。總體來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，使其工業(yè)增加值大幅度增長，但西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的步伐并不統(tǒng)一，不同省區(qū)之間差距懸殊。

2.1.4 居民收入水平。西部大開發(fā)的目標(biāo)之一是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平。（表4）反映了西部大開發(fā)實施10年來，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入變動情況。從城鎮(zhèn)居民收入狀況看，西部各省區(qū)的居民收入都有大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入由1999年的5 284.23元增加到2007年的11 243元，增加了5 958.77元，增幅為139.09%。以內(nèi)蒙古為例，1999年城鎮(zhèn)居民人均收入為4 770.5元，到2007年增加到12 378元，與1999年相比增加了7 607.5元，增幅為159.47%，居西部各省區(qū)之首。從農(nóng)村居民人均純收入來看，各省區(qū)都有所增長，農(nóng)村年人均純收入由1999年的1 661元增加至2007年的3 004元，增加了1 343元，增幅為80.85%。應(yīng)該看到，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，雖然使西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平有明顯提高，但不同省份以及城鄉(xiāng)之間的收入差距也相應(yīng)擴大，西部地區(qū)內(nèi)部的分化也越來越嚴(yán)重。

2.2 從東西部比較的角度對西部大開發(fā)績效的統(tǒng)計分析

2.2.1 東西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值及其比重的比較。由（表5）可知，1999年西部地區(qū)GDP為15 354.02億元，占全國GDP的18.71%，東部地區(qū)GDP為49 610.95，占全國GDP的60.46%，二者相差41.75%；2007年，西部地區(qū)GDP為47 454.34億元，占全國GDP的19.24%，東部地區(qū)GDP為162 060.09億元，占全國GDP的65.71%，二者相差46.47%。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的GDP增長了3.09倍，在全國GDP中所占比重提高了0.53個百分點，可以說大開發(fā)戰(zhàn)略對于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯效果。但與此同時，東部地區(qū)的GDP增長了3.27倍，在全國GDP中所占提高了5.25個百分點，其經(jīng)濟增長速度明顯快于西部，使東西部之間的差距由1999年的41.75%擴大至2007年的46.47%，二者之間的差距增加了4.72個百分點，東西部地區(qū)GDP之比由1999年的3.23∶1擴大至2007年的3.42∶1。

2.2.2 東西部地區(qū)GDP增長速度的比較。實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度逐年加快，各省區(qū)平均經(jīng)濟增長率由1999年的7.88%升至2007年的13.94%,增幅達(dá)76.9%。同期東部地區(qū)平均增長率由1999年的9.74%增長到2007年的14.16%，增幅為45.38%,低于西部地區(qū)。從東西部之間的差距看，1999年西部與東部GDP增長速度差距為1.86個百分點，與全國平均增長速度差距為1.1個百分點，到2007年西部與東部的差距縮小到0.22個百分點，與全國平均水平的差距縮小到0.12個百分點。即便如此，東西部之間的絕對差距仍在繼續(xù)擴大。

2.2.3 東西部地區(qū)人均GDP的比較。（表7）反映了西部大開發(fā)10年來東西部地區(qū)人均GDP的變動情況。1999年西部地區(qū)人均GDP為4 123元，到2007年增加到13 634元，增長了230.68%。同期東部人均 GDP由10 032元增加到34 882元，增長了247.71%，超過西部地區(qū)17.03個百分點。從人均GDP差距看，1999年西部與東部的差距為5 909元，與全國的差距為2 428元，到2007年與東部和全國的差距分別擴大為21 248元和5 031元。若分別以全國各地區(qū)和東部地區(qū)人均GDP平均水平為1，1999年西部地區(qū)的相對水平分別是62.9%和 41%，2007年則為全國平均水平的73%，東部地區(qū)的39.1%。這說明，西部大開發(fā)實施以來，西部與全國水平的差距雖然有縮小的趨勢，但與東部相比，差距卻在不斷擴大。

2.2.4 東西部地區(qū)工業(yè)化水平的比較。實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的工業(yè)獲得了較大發(fā)展，工業(yè)增加值占全國的比重由1999年的14.7%增加到2007年的16.85%，上升了2.15個百分點。同期東部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重則由 59.1%上升到71.14%，增加了12.04個百分點，所占比重是西部的4倍多。二者差距由1999年的44.4%擴大至2007年的54.29%。這說明，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，雖然西部地區(qū)工業(yè)化水平有了較大提高，但我國工業(yè)生產(chǎn)力仍在進(jìn)一步向沿海地區(qū)集中，使東西部工業(yè)化水平差距進(jìn)一步擴大。

2.2.5 東西部地區(qū)居民收入水平的比較。實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入不斷增長。從居民收入來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的5301元增加到2007年的11 243元，增加了112.09%；同期農(nóng)村居民人均純收入由1 661元增加到3 004元，增加了80.85%。

從居民收入差距來看， 1999年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國平均水平的90.6%，是東部地區(qū)平均水平的71.87%，到2007年這兩個數(shù)字分別下降為81.56%和68.18%。同期，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入由占全國的75.1%下降到72.56%，由占東部地區(qū)的54.5%下降到45.71%。這說明，西部大開發(fā)實施以后，盡管西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入都有明顯增長，但與其他地區(qū)間城鄉(xiāng)居民人均收入的差距卻在繼續(xù)擴大。

3.西部大開發(fā)戰(zhàn)略績效評價的理論分析

從上述統(tǒng)計分析可以看出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施雖然帶動了西部經(jīng)濟的發(fā)展，但東西部差距非但沒有縮小，反而繼續(xù)擴大。從西部大開發(fā)以來我國東西部之間的現(xiàn)實狀況出發(fā)，我國實施西部開發(fā)戰(zhàn)略后西部發(fā)展仍然滯后的原因主要有以下幾點。

3.1 改革滯后，市場化程度低

經(jīng)過30年的改革開放和近10年的西部大開發(fā)，西部地區(qū)的市場經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，但從總體上看，西部地區(qū)還處在體制轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展的雙重制度變遷過程中，大量不利于市場化進(jìn)程的體制性障礙未得到根本革除［1］，使西部地區(qū)至少比沿海地區(qū)落后5～10年，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后、體制改革遲緩、市場化發(fā)育程度較低是制約西部發(fā)展的制度劣勢。由于改革開放嚴(yán)重滯后，計劃經(jīng)濟的觀念仍然根深蒂固，西部地區(qū)政府的宏觀調(diào)控職能有所變化，但并未根本轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)和職能的設(shè)置不適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，嚴(yán)重制約了西部大開發(fā)戰(zhàn)略效能的發(fā)揮和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 投資不足，工業(yè)化水平低

在工業(yè)化初期，投資是促進(jìn)經(jīng)濟增長的最重要動力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，雖然中央加大了對西部地區(qū)建設(shè)資金的投入力度，投入中央財政性建設(shè)資金、長期建設(shè)國債資金及轉(zhuǎn)移支付等各項資金7.300多億元，極大地促進(jìn)了西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了西部經(jīng)濟發(fā)展的硬件環(huán)境，但由于自然條件惡劣、交通不便以及思想觀念落后等投資軟環(huán)境的制約，缺乏民間資本和外商投資的有效跟進(jìn)，西部投資主體多元化的格局尚未形成，經(jīng)濟增長主要依賴政府資金的投入［2］，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)重的資金瓶頸，工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，工業(yè)化水平低下。

3.3 區(qū)域分工不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下

建國以來，我國因地制宜，形成了西重東輕的工業(yè)結(jié)構(gòu)，西部地區(qū)成為我國的能源、原材料工業(yè)基地，而東部地區(qū)則成為制造業(yè)中心。至今，我國東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)出資源—加工型這一分工特征。但由于價格扭曲和改革的不同步，以及國家采取的優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略， 在東部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，西部地區(qū)卻面臨“雙重利潤”流失的局面，一方面，西部地區(qū)以低價向東部地區(qū)供應(yīng)能源和原材料，另一方面，又要花高價買回用自己所提供的原材料制成的各種生活消費品，這種價格差距嚴(yán)重影響到西部資源優(yōu)勢的發(fā)揮和資金積累，使西部地區(qū)處于被支配的地位，發(fā)展陷入困境。

4.結(jié)論與政策建議

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施雖然促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使西部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入都有較快的增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境都有明顯改善，但如果將西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與東部地區(qū)橫向比較，就會發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施并未遏制住東、西部差距擴大的勢頭［3］。西部雖然加快了經(jīng)濟發(fā)展步伐，但東部的發(fā)展比西部更快。在此情形下，有必要對西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)和審視，并進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

4.1 加大對西部地區(qū)政策扶持的力度，加快開發(fā)步伐

國外一些較發(fā)達(dá)的國家，在對落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)時，往往在政策措施上予以配套扶持。這些政策措施主要有以下幾方面：（1）進(jìn)行區(qū)域開發(fā)立法。如美國、日本、英國等；（2）建立專門的區(qū)域組織管理體制。建立專門委員會或指定專門的開發(fā)署，負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展政策的制定、貫徹執(zhí)行等。（3）采取多種靈活政策加以扶持，如公共政策、轉(zhuǎn)移支付等，對落后地區(qū)實行特殊的優(yōu)惠、傾斜和照顧。借鑒外國的經(jīng)驗，我國政府在西部大開發(fā)中也應(yīng)該進(jìn)一步加大政策支持的力度，以加快開發(fā)步伐：一是著眼于改善西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大西部地區(qū)重大工程項目的建設(shè)和投入；二是加快西部技術(shù)創(chuàng)新的步伐，加強西部地區(qū)科技成果的研究與開發(fā)；三是通過制定特殊的政策措施，提高西部對外開放的能力。

4.2 深化改革，加快西部地區(qū)制度創(chuàng)新的步伐

加快西部地區(qū)市場化進(jìn)程，努力創(chuàng)造出符合市場經(jīng)濟要求的制度環(huán)境。在繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟的同時，應(yīng)繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使其由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，減少對企業(yè)日常經(jīng)營活動的行政干預(yù)，提高政府管理人員的素質(zhì)，為西部大開發(fā)服務(wù)［4］。只有在體制創(chuàng)新、投資軟環(huán)境得到根本性突破的條件下，西部地區(qū)的私營經(jīng)濟和外商投資才有望取得實質(zhì)性進(jìn)展，從而才有可能進(jìn)一步促使西部地區(qū)市場發(fā)育趨向成熟、形成各類市場主體和競爭有序的市場環(huán)境。只有建立起規(guī)范的市場運行機制，才能減少經(jīng)濟運行的交易費用，使西部大開發(fā)戰(zhàn)略的效能充分發(fā)揮，以實現(xiàn)其既定目標(biāo)。

4.3 調(diào)整東西部的產(chǎn)業(yè)分工格局，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

西部開發(fā)資源、東部加工制造的產(chǎn)業(yè)分工格局是長期形成的，是造成東西部發(fā)展差距擴大的重要原因之一，因此，西部大開發(fā)必須打破僅僅是開發(fā)資源、輸出資源的概念，應(yīng)代之以資源開發(fā)、資源輸出與資源就地加工相結(jié)合的理念，使西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單一的資源開發(fā)變?yōu)橘Y源開發(fā)與資源加工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時應(yīng)建立健全資源成本分擔(dān)機制和利益共享機制，合理制定資源價格，使其不僅能夠反映生產(chǎn)成本，更要能夠真實反映資源開發(fā)和利用的環(huán)境成本，使中央政府、各地方政府、資源開發(fā)企業(yè)、資源所在地居民都能從資源開發(fā)利用中獲利。

參考文獻(xiàn)：

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［作者簡介］林建華（1968—），女，山東招遠(yuǎn)人，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教師，經(jīng)濟學(xué)博士研究生。主要研究方向：西方經(jīng)濟學(xué)和公共財政學(xué)。

任保平（1968—），男，陜西鳳縣人，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授、經(jīng)濟學(xué)博士、博士生導(dǎo)師。主要研究方向：西方經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。南京大學(xué)商學(xué)院理論經(jīng)濟學(xué)博士后。

［收稿日期］2008-12-18

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