內(nèi)容提要：本文對(duì)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)及相關(guān)理論進(jìn)行了探究，分析了水權(quán)的可分割性、可交易性和競(jìng)爭(zhēng)性，以及水資源使用者的長(zhǎng)期合作博弈性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建可交易性流域水權(quán)機(jī)制的設(shè)想：確立流域水權(quán)初始分配制度；構(gòu)建流域水權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)；完善水資源有償使用制度。

關(guān)鍵詞：流域；水權(quán)；可交易性；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)01-0142-04

目前，我國(guó)的流域水資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各大流域面源污染相當(dāng)嚴(yán)重，水資源儲(chǔ)量日益緊缺，水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，水事矛盾不斷，水資源的供需矛盾與日俱增，嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從水權(quán)制度看，我國(guó)現(xiàn)行流域水權(quán)制度是一種計(jì)劃配置水資源的公共水權(quán)制度，從法律安排看，我國(guó)流域水資源沒(méi)有私水，都是公水，政府借助法律和強(qiáng)大的行政權(quán)威對(duì)水資源的利用進(jìn)行規(guī)劃、安排、實(shí)施，控制了水資源的供給與配置。這在客觀上摒棄了流域水資源市場(chǎng)供給的機(jī)會(huì)，因而中國(guó)流域水權(quán)的發(fā)育顯得特別慢，成為中國(guó)現(xiàn)行自然資源法中體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，特別是政府供給自然資源思路最為充分的制度安排。這種水權(quán)制度排斥了市場(chǎng)機(jī)制的靈活作用，也使水資源的不可交易成為現(xiàn)實(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場(chǎng)化程度的提高，流域水資源走向市場(chǎng)并進(jìn)行交易是大勢(shì)所趨。用行之有效的市場(chǎng)機(jī)制，激活水資源資產(chǎn)的活力，不僅關(guān)系到水利行業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和人類自身的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)水資源使用效益的最大化，我國(guó)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)效率原則為標(biāo)桿，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需求的水權(quán)制度體系。

1.可交易性水權(quán)理論溯源

水權(quán)的理論基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)理論。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物。什么叫產(chǎn)權(quán)？按照Alchina(1950)的定義，“它是一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利”。產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，這是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家已達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)會(huì)影響激勵(lì)和行為，這是產(chǎn)權(quán)的一個(gè)基本功能［1］。產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的主要根源。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，產(chǎn)權(quán)不清會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家陷入“貧困陷阱”，而在貧困陷阱中的國(guó)家則永遠(yuǎn)不可能達(dá)到高收入的穩(wěn)定狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括行動(dòng)團(tuán)體對(duì)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收入的享用權(quán)。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素。Demsetz （1988）認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的主要功能是內(nèi)化外部性，幫助一個(gè)人形成與其他人進(jìn)行交易時(shí)的預(yù)期。只有清晰界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并建立基本的交易機(jī)制，無(wú)辜受害和無(wú)償受益要么被阻止，要么成為一種權(quán)利，從而使外部性內(nèi)部化［2］。就水權(quán)制度而言，水資源產(chǎn)權(quán)制度完善與改革對(duì)水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理具有不可替代的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完善水資源產(chǎn)權(quán)，而在如何完善水資源產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題上，一是要靠科學(xué)分配，二是要實(shí)現(xiàn)水權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，也就是水權(quán)交易［3］。

可交易水權(quán)的理論可以追溯到科斯關(guān)于市場(chǎng)效率的思想。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，流域水權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要視它是否為它支配下的人們提供將水的外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。水資源領(lǐng)域的外部性是水權(quán)經(jīng)濟(jì)分析的一個(gè)核心，水權(quán)問(wèn)題直接發(fā)端于外部性的影響和效果，并直接牽涉到水資源配置的效率以及水權(quán)制度的安排。1960年科斯發(fā)表了《論社會(huì)成本》一文，其中關(guān)于市場(chǎng)效率的思想后來(lái)被概括成“科斯定理”，即如果交易成本為零，只要初始產(chǎn)權(quán)的界定是清楚的，即使這種界定在經(jīng)濟(jì)上是低效率的，通過(guò)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易可以校正這種低效率并達(dá)到資源的有效配置。將“科斯定理”應(yīng)用到水資源的管理中，就形成了可交易水權(quán)制度，即通過(guò)市場(chǎng)的水權(quán)交易提高水資源的利用效率和配置效率。

水權(quán)和水權(quán)制度對(duì)于水資源的配置效率是十分重要的，這是因?yàn)樗畽?quán)制度能夠產(chǎn)生激勵(lì)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的用水行為。在不同的水權(quán)制度下，水權(quán)對(duì)水資源利用的激勵(lì)方向不同，因此水資源的配置效率也是不同的［4］。Walmsley,J.(1995) 提出水資源分配機(jī)制主要有兩種：集中機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。集中機(jī)制是一種基于尋求使系統(tǒng)整體效益最優(yōu)的方法的水資源分配機(jī)制，而市場(chǎng)機(jī)制是一種基于個(gè)體消費(fèi)和生產(chǎn)行為的水資源分配機(jī)制［5］。Fisher(2000)強(qiáng)調(diào)，為避免因爭(zhēng)奪水資源而產(chǎn)生利益沖突，就需要明確利益界限，對(duì)水財(cái)產(chǎn)所有權(quán)作出合適的制度安排，明確水資源的歸屬和使用范圍。否則，就會(huì)受到被侵害人的抵制或法律的懲罰［6］。Hamilton(1989)表示，可交易水權(quán)制度的建立可進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的采用及用水效率的提高，從而開辟“新水源”的獲得渠道［7］。

流域水權(quán)體系是指包括水資源所有權(quán)，以及在水資源開發(fā)利用中從所有權(quán)中分離出來(lái)而產(chǎn)生的占有、使用、收益、處分等與水資源有關(guān)的一整套權(quán)利體系，其中明確規(guī)定了各種權(quán)能的具體內(nèi)容、適用范疇等。水權(quán)體系建立在水資源的自然條件基礎(chǔ)上，以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需要為目的，通過(guò)立法來(lái)確立和保障，并通過(guò)行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，是在水資源開發(fā)、治理、保護(hù)、利用和管理過(guò)程中，調(diào)節(jié)個(gè)人之間、地區(qū)與部門之間以及個(gè)人、集體和國(guó)家之間使用水資源行為的一套規(guī)范規(guī)則。

廣義上，水資源的所有權(quán)指所有者對(duì)水資源的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是對(duì)水資源的全面的直接的支配權(quán)。我國(guó)的《憲法》明確規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有。我國(guó)新《水法》也明確規(guī)定“水資源歸國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”。水資源的國(guó)家所有是由水資源的特殊作用和地位決定的，國(guó)家對(duì)全民所有的水資源統(tǒng)一行使所有權(quán)。

水資源使用權(quán)和有限占有、使用、收益甚至處分的權(quán)能從所有權(quán)中分離出來(lái)，并沒(méi)有改變水資源所有權(quán)的歸屬，國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)也沒(méi)有被虛化，而恰恰是水資源所有權(quán)從抽象支配到具體利用的體現(xiàn)，而國(guó)家始終保留著對(duì)水資源的最終支配權(quán)。在所有權(quán)屬于國(guó)家的前提下，水權(quán)主要是指水資源的使用權(quán)。水資源所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓或交易，水資源的使用權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)及交易。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，流域水資源愈來(lái)愈成為稀缺資源，具有共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的水資源往往會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”。為了避免“公地悲劇”的發(fā)生，必須建立明晰的水權(quán)機(jī)制，水權(quán)明晰，指水使用權(quán)具有強(qiáng)的排他性和讓渡性；水權(quán)不明晰，指水使用權(quán)具有弱的排他性和可讓渡性。根據(jù)科斯定理，水權(quán)明晰的情況下，水權(quán)交易結(jié)果必是帕累托有效。如交易成本為零，水資源的有效配置與水權(quán)初始界定無(wú)關(guān)；如交易成本不為零，初始權(quán)利的界定會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生影響。交易成本為零是一種不可能實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)，因而水權(quán)制度的初始安排極為重要。

2.流域水權(quán)屬性分析

流域水權(quán)與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不同，具有明顯的特性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 水權(quán)的雙重屬性、水權(quán)的可分割性及水權(quán)的可交易性

流域水資源具有多重特性：可以循環(huán)再生，但儲(chǔ)量有限，同時(shí)又要滿足生態(tài)需要的自然特性；長(zhǎng)期供給具有自然極限，短期供給依賴于水利設(shè)施，水供給具有區(qū)域自然壟斷性且流域上游地區(qū)處于自然領(lǐng)先地位的特質(zhì)；彈性較小的基本用水和彈性較大的多樣化用水的消費(fèi)特性；水利服務(wù)既有私人物品屬性，又有公共物品屬性的混合經(jīng)濟(jì)特性；每個(gè)流域水資源是一個(gè)完整體系，客觀上要求統(tǒng)一管理的獨(dú)特區(qū)域特性。水資源的多重特性決定了水權(quán)的雙重屬性，一方面許多國(guó)家把水資源作為一種特定的自然資源正逐漸從土地資源中分離出來(lái)，作為一種公共資源來(lái)進(jìn)行規(guī)范，法律中規(guī)定水資源為國(guó)家所有或州所有；另一方面又對(duì)水的部分使用權(quán)進(jìn)行分配，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)交易促使水資源優(yōu)化配置。

水權(quán)具有可分割性。水所有權(quán)和使用權(quán)的分離，同時(shí)水使用權(quán)分配給具體使用者，水的使用權(quán)成為可以進(jìn)行交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)行水權(quán)交易時(shí)，當(dāng)交易成本高于交易帶來(lái)的收益，從而使交易無(wú)法進(jìn)行，因而使政府的干預(yù)成為必要。水權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，以及水使用權(quán)合理的初始分配，并建立明晰的水權(quán)制度，使水權(quán)交易成為可能，并促使水權(quán)配置到具有更高效率的領(lǐng)域，水權(quán)的價(jià)格趨于合理。

2.2 流城水權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性

當(dāng)許多用水戶使用同一流域內(nèi)的水資源時(shí)，這一流域內(nèi)的水資源在使用上就具有了競(jìng)爭(zhēng)特性。流域水資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，具有公有資源的屬性，是一種準(zhǔn)公共物品。由于國(guó)務(wù)院各部門及地方各級(jí)政府在行使中央政府所賦予的代理權(quán)(不是分級(jí)所有，而是分級(jí)代理)時(shí)，存在著代理人濫用代理權(quán)的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)部門利益、地方利益驅(qū)動(dòng)、代理人代理權(quán)異化、公共權(quán)力惡性競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)租與尋租等“政府失靈”現(xiàn)象。這就激起流域范圍內(nèi)的各區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體索取和利用盡可能多的水資源，以便自己能獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，流域的整體利用效率則放在其次。這樣做的結(jié)果是流域水資源的嚴(yán)重短缺與過(guò)度浪費(fèi)同時(shí)并存。并且隨著需求量的大幅增加，流域水資源的稀缺程度加重，邊際收益越來(lái)越高，競(jìng)爭(zhēng)利用的現(xiàn)象加劇。當(dāng)水資源的使用未加限制時(shí)，則為一種共享性的資源，即某人在使用同一流域內(nèi)水的同時(shí)，并不能排除他人同時(shí)使用；當(dāng)某人的抽取量超過(guò)回流量(尤其是上游使用者)，他人(下游使用者)對(duì)該流域的水的使用會(huì)受到影響，甚至容易導(dǎo)致互相競(jìng)爭(zhēng)，以至于使用者缺乏保護(hù)激勵(lì)，加速該資源的耗竭。因此，對(duì)于一定流域內(nèi)水資源競(jìng)相無(wú)序的使用，造成的結(jié)果是：使用成本增加過(guò)速，早期使用者消耗過(guò)多的水量。

2.3 流域水權(quán)使用者的長(zhǎng)期合作博弈性質(zhì)

哈丁的“公地悲劇”模式被格式化為囚犯困境博弈。策略的不可觀察性和信息的不完全性，使雙方都沒(méi)有試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，對(duì)局人只有一次機(jī)會(huì)進(jìn)行博弈，因此個(gè)人理性的策略常常導(dǎo)致集體非理性的結(jié)局。因此，囚犯困境的結(jié)局不會(huì)是帕累托最優(yōu)，而只是短期的非合作靜態(tài)博弈。

流域水資源使用者居住地的固定性和相互之間的熟悉，使得他們的策略選擇可以相互觀察，即流域用水戶的用水決策對(duì)鄰近他的用水者來(lái)說(shuō)，是可以觀察到的，因此，他所采用的用水策略是根據(jù)他所觀察到的鄰近用水者的策略行為所做出的最優(yōu)選擇。如果一個(gè)人長(zhǎng)期采用不合作策略，他將喪失聲譽(yù)。因此，在一定的流域水資源系統(tǒng)中，長(zhǎng)期較固定的參與者、策略行為的可相互觀察以及聲譽(yù)機(jī)制和謀求長(zhǎng)期利益的特性，使水資源占用者的用水決策更接近長(zhǎng)期合作動(dòng)態(tài)博弈，是“討價(jià)還價(jià)”形式，而不是非合作靜態(tài)博弈。通過(guò)建立水權(quán)制度，使每個(gè)水資源用戶都明確自己的權(quán)利和義務(wù)，增加了相互監(jiān)督用水行為的積極性，也增強(qiáng)了保

護(hù)水資源的激勵(lì)，若每個(gè)人都采取一致的行動(dòng)，則增加了整個(gè)流域用水戶的福利［8］。

3.可交易性流域水權(quán)市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想

可交易性流域水權(quán)制度是在對(duì)流域水權(quán)屬性進(jìn)行充分考量的基礎(chǔ)上，為了提高水資源配置效率而建立的一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度，其排他性既不是指與水相鄰的土地所有權(quán)，也不是指水資源的優(yōu)先占用權(quán)，而是指在水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步界定的配水量權(quán)。為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，解決初始配置帶來(lái)的不公平、不均衡、不合理問(wèn)題以及由此產(chǎn)生的一系列其他問(wèn)題，客觀上要求建立有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)整的功能，使水資源能夠在市場(chǎng)的引導(dǎo)下合理流動(dòng)。因而，建立相應(yīng)合理的水交易市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)合理配置水資源，才能充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和價(jià)值。

3.1 發(fā)揮政府行政效能優(yōu)勢(shì)，建立流域水權(quán)初始分配制度

水資源的特殊性要求水權(quán)的初始分配不僅是一個(gè)效率問(wèn)題，更是一個(gè)公平問(wèn)題。為了保證社會(huì)公平，水權(quán)的初始分配必須考慮人類生存的基本需要以及原使用者的權(quán)利。政府流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)某一流域的歷史水文資料以及該流域的降水量，扣除為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源的再生所必要的蓄水量，然后根據(jù)流域各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和居民生活的需要，核算各地的需水量和用水量，確定各地區(qū)可以從該流域的取水量，這就是水權(quán)的初始分配，對(duì)于剩余的水權(quán)量可以采用拍賣的方式出售給價(jià)格最高的競(jìng)標(biāo)者。

3.2 構(gòu)建流域水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善水資源有償使用制度

通過(guò)市場(chǎng)的水權(quán)交易提高水資源的利用效率和配置效率，其正常運(yùn)行取決于三個(gè)重要環(huán)節(jié)，即水權(quán)的界定、水價(jià)和水權(quán)交易管理?？梢?jiàn)，可交易水權(quán)制度實(shí)際上是一種政府和市場(chǎng)相結(jié)合的水資源管理制度，即政府為水權(quán)交易提供一個(gè)清晰、明確的法律框架和法律環(huán)境，而把提高水資源的使用效率和配置效率留給市場(chǎng)去解決。這樣做就發(fā)揮了市場(chǎng)和政府各自的比較優(yōu)勢(shì)，是一種可行的水權(quán)制度，可以起到節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的作用。

要堅(jiān)決摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的把水資源當(dāng)作純“自然物”無(wú)償取用的觀念，確立水資源有價(jià)和有償使用的原則。水資源的價(jià)格應(yīng)在政府的宏觀調(diào)控下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成，水資源價(jià)格是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源的前提條件和基礎(chǔ)。要徹底改變以往無(wú)償使用、低價(jià)使用甚至無(wú)償調(diào)撥的不合理用水制度，建立使用水資源按價(jià)付費(fèi)，通過(guò)水市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)水資源有償轉(zhuǎn)讓的制度。逐步提高商品水的水價(jià)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，使其價(jià)格充分體現(xiàn)其價(jià)值。在水價(jià)的構(gòu)成上，應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三個(gè)部分。資源水價(jià)是體現(xiàn)水資源的價(jià)格，它實(shí)際上是對(duì)水資源損耗的補(bǔ)償，可通過(guò)征收水資源費(fèi)或稅來(lái)體現(xiàn)。工程水價(jià)，就是通過(guò)水利工程設(shè)施把資源水變成產(chǎn)品水，進(jìn)入市場(chǎng)成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，具體體現(xiàn)為供水價(jià)格。環(huán)境水價(jià)，就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為治理污染和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)，其具體體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。水價(jià)改革要按資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三個(gè)部分來(lái)設(shè)定，最后統(tǒng)一為一個(gè)水價(jià)，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水和防治水污染的積極性。

3.3 在解決水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制法律障礙的前提下，建立流域水權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)，形成有效的水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)整的功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者和使用者對(duì)資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在水資源的配置中必須充分發(fā)揮水市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。二級(jí)市場(chǎng)主要是取水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，即依法取得取水權(quán)的權(quán)利人，有償轉(zhuǎn)讓其取水權(quán)，即轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)，對(duì)水權(quán)人來(lái)說(shuō)，這是轉(zhuǎn)讓取得。取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓可采取招標(biāo)、拍賣、議價(jià)等多種形式。各種形式的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，可以在流域不同區(qū)域之間、不同部門和行業(yè)之間進(jìn)行。

小結(jié)

綜上所述，水權(quán)的理論基礎(chǔ)源于產(chǎn)權(quán)理論，水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物。流域水資源是一種具有多重特性的稀缺資源，水權(quán)的可分割性、可交易性和競(jìng)爭(zhēng)性，以及水資源使用者的長(zhǎng)期合作博弈性質(zhì)，要求對(duì)水資源的產(chǎn)權(quán)安排應(yīng)充分反映這些特性，并在此基礎(chǔ)上建立水資源管理的基本制度——水權(quán)初始分配和交易制度，以便使水權(quán)配置真正達(dá)到帕累托最優(yōu)。

我國(guó)流域水權(quán)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特質(zhì)，所有權(quán)歸國(guó)家所有，但在具體使用過(guò)程中，存在著代理人濫用代理權(quán)的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)部門利益、地方利益驅(qū)動(dòng)、代理人代理權(quán)異化等“政府失靈”現(xiàn)象，因此，為了達(dá)到流域水權(quán)的高效安排，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，研究建立和完善我國(guó)的流域水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)并以行政手段進(jìn)行合理的初始配置；研究水資源產(chǎn)權(quán)管理與交易的規(guī)律，建立一個(gè)充分利用市場(chǎng)手段和行政調(diào)控兩種力量?jī)?yōu)勢(shì)的水市場(chǎng)。這是基于我國(guó)流域水資源現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

本文所做的研究只是初步性的探索，對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義仍有待實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，但是，這是一個(gè)很有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的課題，有待于進(jìn)行更深入的研究。全面、深入和系統(tǒng)地開展流域水權(quán)制度、流域水權(quán)分配和交易等方面的研究，對(duì)解決流域水資源緊缺問(wèn)題與水環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，指導(dǎo)我國(guó)流域水權(quán)制度建設(shè)和水環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《基于資源承載力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理模型—以西江產(chǎn)業(yè)帶為例》，課題號(hào)70773050。

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［作者簡(jiǎn)介］盧祖國(guó)（1978—），男，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生，主要研究方向是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策研究。

［收稿日期］2008-11-11

（責(zé)任編輯：汪金平）