[摘要]專業(yè)學位的人才培養(yǎng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，受到多方面因素的影響，其中制度環(huán)境是重要的因素之一。文章從我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境入手，探討專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的基本內容、運行機制以及在此之下的我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境所存在的不足和未來的優(yōu)化方向。

[關鍵詞]專業(yè)學位；人才培養(yǎng)；制度環(huán)境；優(yōu)化

[作者簡介]趙振新，華南理工大學政治與公共管理學院，廣東廣州。510640

[中圖分類號]G643，7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0029-0005

一、專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的基本內容

根據(jù)制度經濟學家諾斯的定義，制度環(huán)境是指“一系列用來建立生產、交換與分配基礎的基本政治、社會和法律的基礎性規(guī)則”，這些規(guī)則包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，制度環(huán)境應該是現(xiàn)行的正式規(guī)則與非正式規(guī)則構成的規(guī)則總和。專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境即決定、約束專業(yè)學位人才培養(yǎng)活動的制度規(guī)則的總和。在這些制度規(guī)則中，包括既存的正式制度，如有關專業(yè)學位人才培養(yǎng)的法律法令、行政法規(guī)、規(guī)章制度及有關政策文件等；也包括既存的非正式制度，如有關的價值信念、倫理道德規(guī)范、傳統(tǒng)習慣及意識形態(tài)等因素。本文研究的制度環(huán)境主要是由正式制度構成的環(huán)境。

作為一系列規(guī)則的總和，制度環(huán)境本身也是一個完善的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由具有不同功能的各部分，即由制度的制定方、操作方和執(zhí)行方所組成，它們的共同作用使專業(yè)學位的人才培養(yǎng)活動有法可依、有章可循、走向正軌。

(一)制度制定方

我國專業(yè)學位制度制定的主體是政府，而代表政府具體履行這一職能的機構是國務院學位委員會。1980年12月1日，國務院批準成立國務院學位委員會，負責貫徹實施《中華人民共和國學位條例》，領導全國的學位工作，貫徹國務院關于學位工作的重大方針和政策，統(tǒng)籌規(guī)劃學位工作的發(fā)展和改革，指導、組織和協(xié)調各部門、省市的有關學位工作。在專業(yè)學位方面，國務院學位委員會根據(jù)其職能，組織實施并制定專業(yè)學位的有關規(guī)章制度；組織制定授予專業(yè)學位的學科、專業(yè)目錄；組織審批授予專業(yè)學位的單位及其學科、專業(yè)；指導和檢查專業(yè)學位的授予工作；負責專業(yè)學位工作的國際交流和合作；推動專業(yè)學位工作的改革，提出修改專業(yè)學位條例的建議等。人才培養(yǎng)是專業(yè)學位工作的重要環(huán)節(jié)，國務院學位委員會是專業(yè)學位人才培養(yǎng)各項制度和政策的提供和制定者。

(二)制度操作方

專業(yè)學位是一種具有職業(yè)背景的學位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設置，因此它與各專門行業(yè)有著密切聯(lián)系，擁有相對獨立的知識體系與特殊的教學要求。國務院學位委員會作為一般性的指導機構，缺乏在專門行業(yè)中進行專業(yè)學位指導工作所必要的知識和人才，由此，各專業(yè)學位教育指導委員會應運而生。專業(yè)學位教育指導委員會是專業(yè)學位教育的專門組織，在協(xié)調本專業(yè)學位教育活動，制定本專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方案和教學大綱，開展師資培訓、教學評估、科學研究、國際交流與合作等方面具有重要的地位和作用。它將國務院學位委員會的一般性指導原則與本專業(yè)實際相結合，進行各項制度的可操作化工作，是專業(yè)學位人才培養(yǎng)制度的操作方。教育指導委員會制度是具有中國特色的專業(yè)學位教育管理制度。實踐證明，建立專業(yè)學位教育指導委員會是行之有效的管理制度和辦法。充分發(fā)揮專業(yè)學位教育指導委員會的作用，對于保證和提高專業(yè)學位教育的質量和水平具有重要意義。截至2007年。國務院學位委員會已設立了19個專業(yè)學位教育指導委員會，各專業(yè)學位設立時間、教育指導委員會秘書處所在單位及招生單位數(shù)見表1。

(三)制度執(zhí)行方

專業(yè)學位人才的具體培養(yǎng)單位是各高等學校。按照國務院學位委員會的規(guī)定，授予專業(yè)學位的高等學校必須在與專業(yè)學位相關的學科、專業(yè)有相應的學位授予權，有較高的教學水平和良好的辦學基礎，有長期穩(wěn)定的專業(yè)實踐場所。各高校是專業(yè)學位人才培養(yǎng)的具體實施者，負責專業(yè)學位的學員招收、課程開設、實習考察、論文考核和學位授予等具體工作，因此，是專業(yè)學位人才培養(yǎng)制度的執(zhí)行方。

二、我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的運行機制

專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境作為一個系統(tǒng)，有一套完善機制保證其運行，這套機制有規(guī)范的秩序和有效的路徑，具體包括準備階段、實施階段和反饋階段等三個環(huán)節(jié)。我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境的運行機制見圖1。

(一)準備階段

此階段主要是為構建完善的制度環(huán)境作準備。按照《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》的規(guī)定，高校要申報專業(yè)學位授予權，必須經本單位學位評定委員會討論通過以及本單位主管部門批準后，向國務院學位委員會辦公室申請并報送有關材料。國務院學位委員會辦公室組織有關方面的專家對申請單位的教學水平、辦學條件、管理工作等方面進行評估，符合條件的高等學校由國務院學位委員會辦公室批準進行辦學試點。

(二)實施階段

此階段是制度環(huán)境中最重要的階段。如前所述，國務院學位委員會負責貫徹實施《中華人民共和國學位條例》，領導全國的學位工作，貫徹國務院關于學位工作的重大方針和政策，統(tǒng)籌規(guī)劃學位工作的發(fā)展和改革；指導、組織和協(xié)調各部門、省市的有關學位工作，作為制度的制定方進行宏觀管理；各專業(yè)學位教育指導委員會協(xié)調本專業(yè)學位教育活動，制定本專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方案和教學大綱，開展師資培訓、教學評估、科學研究、國際交流與合作，將國務院學位委員會的一般性指導原則與本專業(yè)實際相結合，對各項宏觀制度進行可操作化，作為制度的操作方進行中觀管理；各高等學校負責專業(yè)學位的學員招收、課程開設、實習考察、論文考核和學位授予等具體工作，作為制度的執(zhí)行方進行微觀管理。制度的制定方、操作方和執(zhí)行方的共同作用使專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境能夠作為一個有機系統(tǒng)順利運轉。

(三)反饋階段

此階段高等學校對專業(yè)學位人才培養(yǎng)質量向國務院學位委員會進行反饋，主要目的是保證人才培養(yǎng)的制度環(huán)境產生高的質量和效能，使人才培養(yǎng)工作得到長遠發(fā)展。根據(jù)《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》的規(guī)定，高等學校必須切實保證專業(yè)學位授予質量，定期接受檢查和評估。國務院學位委員會將組織專家成立評估小組，進行實地考察和評審。對于評審合格的高校，將由試點轉為正式專業(yè)學位授予單位；對于學位授予質量達不到標準的單位，國務院學位委員會將取消該單位進行專業(yè)學位教育的資格。

三、我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境存在的問題

我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境作為一個系統(tǒng)，涉及到制定方、操作方和執(zhí)行方在準備、實施和反饋三個階段的共同維持。盡管相比過去，我國專業(yè)人才培養(yǎng)的制度環(huán)境已經得到了很大的發(fā)

展，但無論與發(fā)達國家專業(yè)學位人才培養(yǎng)的情況相比，還是與我國自身的發(fā)展情況來比較，專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境仍然存在著許多不足之處，嚴重地影響了我國專業(yè)學位人才的培養(yǎng)，亟待解決。

(一)法規(guī)制度尚不完善。合法性需加強

1981年我國頒布了《中華人民共和國學位條例》，這是指導與規(guī)范我國學位設置及相關教育發(fā)展的專門性法規(guī)，但在該條例中并沒有對專業(yè)學位進行明確的表述，對于學位的認識偏重于學術的標準。這在學位工作剛起步的階段并未出現(xiàn)大的問題，但隨著專業(yè)學位研究生教育的開展，專業(yè)學位的合法性危機逐漸顯現(xiàn)出來，其應有的地位難以得到有效的保證。1996年我國頒布了《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》，對專業(yè)學位設置的目的、申報條件和審批程序等作了規(guī)范性要求。其中明確了專業(yè)學位和學術學位是兩種不同類型的學位類型，在層次上沒有高低之分，但基于歷史和現(xiàn)實原因，在實踐中學術學位始終占有壓倒性優(yōu)勢。2002年我國又頒布了《關于加強和改進專業(yè)學位教育工作的若干意見》，對于如何統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)學位教育、發(fā)揮專業(yè)學位教育指導委員會的作用、建立和完善專業(yè)學位教育評估制度等六個方面提出了政策性建議，但其中大多是泛泛而談，忽略了專業(yè)學位人才培養(yǎng)中的細節(jié)，很難在實踐中進行操作?？傮w而言，目前專業(yè)學位人才培養(yǎng)的法律法規(guī)尚不完善，且很多僅僅為暫行法規(guī)，合法性程度有待提高。

(二)國家政策區(qū)別對待，社會認可度較低

鑒于專業(yè)學位人才培養(yǎng)模式的不同，專業(yè)學位培養(yǎng)者獲得的證書也不同，一般參加“統(tǒng)考”的學生頒發(fā)學位、學歷雙證書；而參加“聯(lián)考”的專業(yè)學位培養(yǎng)者只授予學位證書。因此，除了臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學、工商管理碩士、法律碩士和軟件工程碩士等專業(yè)的學位可以頒發(fā)學歷、學位雙證書之外，其他專業(yè)學位研究生教育只頒發(fā)學位證書，面臨著“有學位無學歷”的尷尬局面。在《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》中雖然明確了專業(yè)學位的重要性，但在實際操作上采取了區(qū)別對待的策略，與獲得學歷、學位雙證書的學術學位相比，專業(yè)學位的實際地位不高。社會認可度低，使得人們對專業(yè)學位研究生教育的含金量產生了懷疑。

(三)專業(yè)設置欠缺規(guī)劃。培養(yǎng)模式雷同

迄今為止，我國尚沒有制訂規(guī)范完整的專業(yè)學位學科專業(yè)設置目錄，導致高校缺乏努力的方向，使得我國專業(yè)學位的學科設置極不均衡。根據(jù)上文表1可知，我國專業(yè)學位研究生教育科類設置涉及了法、醫(yī)、農、工、教育、管理、軍事、文學等八大學科門類，而哲學、經濟學、理學、金融等學科并沒有設置相應的專業(yè)學位網(wǎng)。專業(yè)學位學科發(fā)展的不均衡性體現(xiàn)了專業(yè)學位重應用學科、輕基礎學科的發(fā)展，但同時也體現(xiàn)了其存在發(fā)展的功利主義取向：有良好的就業(yè)前景的專業(yè)“辦一個，火一個”，而就業(yè)回報不明顯的則無人問津。正是缺乏對各個專業(yè)學位所屬行業(yè)的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展層次的統(tǒng)籌考慮，使得大部分高校的專業(yè)學位課程雷同，培養(yǎng)模式相似，缺乏自身的人才培養(yǎng)特色。

(四)評估體系尚不明確，市場結合度低

正如本文第二部分運行機制中“反饋階段”所述。在專業(yè)學位人才培養(yǎng)的制度環(huán)境中，對高校人才培養(yǎng)質量的唯一評價主體是國務院學位委員會組織的專家評議組，由于專家數(shù)量、評議時間及專業(yè)性有限，評議組難以完整地對高校專業(yè)學位人才培養(yǎng)的質量作出全面客觀的評價。而作為與專業(yè)學位人才培養(yǎng)有密切聯(lián)系的主體，企事業(yè)單位和行業(yè)組織參與專業(yè)學位人才培養(yǎng)評價的程度非常有限。并且近年來各行業(yè)的職業(yè)資格認證發(fā)展迅速，但專業(yè)學位人才培養(yǎng)的評價卻與之聯(lián)系甚少。此外，由于學位授予質量的評估和管理權力都來自國家，學位授予單位的自主空間受到擠壓，高校自主發(fā)揮的空間也非常有限，很大程度上制約了專業(yè)學位規(guī)模和種類的擴大，難以及時對市場的需要作出反映，無法完全適應經濟和社會的發(fā)展要求。

四、我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)制度環(huán)境的優(yōu)化

就目前我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)制度環(huán)境所存在的問題，對其進行優(yōu)化，亟須從以下幾個方面進行突破。

(一)完善我國專業(yè)學位法律法規(guī)制度

目前，在我國專業(yè)學位培養(yǎng)已經初步發(fā)展并將有進一步發(fā)展空間的背景下，國務院學位委員應當出臺一部關于專業(yè)學位人才培養(yǎng)的總攬性法規(guī)，對涉及專業(yè)學位人才培養(yǎng)各個方面的內容作出較為詳盡的規(guī)定，提升專業(yè)學位合法程度，確立其社會地位，提高其認可度，擺脫其長期附屬于學術學位研究生的發(fā)展模式，實現(xiàn)自主發(fā)展。

(二)推行學歷學位一體化政策

學位與學歷一致是世界高等教育的通例，但我國仍然存在著學歷和學位雙重標準和雙重管理的問題，導致了大多數(shù)專業(yè)學位研究生教育只授予學位而不承認學歷的尷尬局面。并且在我國存在著“重學歷、輕學位”的人事環(huán)境，獲得同等學位而有無學歷證書事關任職者的經濟待遇乃至晉級提拔等。這種事實上的不公平和歧視政策是專業(yè)學位研究生教育發(fā)展的一個重大障礙。專業(yè)學位要取得與學術學位的同等地位必須改變學位與學歷脫鉤的政策，按照國際慣例，實行學位與學歷一體化政策，以學位作為衡量學生所接受高等教育水平和層次的標準。

(三)對專業(yè)設置進行統(tǒng)籌規(guī)劃

美國學者伯頓·克拉克認為，有三種基本力量影響著高等教育的發(fā)展，即“政府指導、學術權威和市場調節(jié)”。因此，專業(yè)學位的設置應該是多方利益博弈的結果，在制度建設上就要改變政府統(tǒng)攬、國務院學位委員會包辦的格局，暢通多方利益主體參與的渠道，為高校、企業(yè)、行業(yè)組織等參與專業(yè)學位設置政策的制定與完善提供有效的制度保證。專業(yè)學位的設立應反映社會需求，鼓勵不同培養(yǎng)單位在進行專業(yè)學位人才培養(yǎng)時體現(xiàn)自身特色。

(四)評估體系中引入社會評價機制

在美國，為了保證高等教育質量，美國教育部和美國高等教育協(xié)會正式認可一批私立認證機構，授權這些認證機構制定相應的認證標準，定期對全國高等教育機構進行評估和認證。我國專業(yè)學位人才培養(yǎng)評價可以借鑒這一模式，引入中介機構和行業(yè)評價組織，逐步建立教育內部評價、中介機構評價和社會評價相結合的專業(yè)學位教育人才培養(yǎng)評價體系，提高評價的科學性、權威性和指導性。同時，建議專業(yè)學位人才培養(yǎng)的評價與各行業(yè)職業(yè)資格認證體系相掛鉤，在部分專業(yè)學位試行專業(yè)學位獲得者同時獲得行業(yè)職業(yè)資格認證的制度。這樣可以提高各高等學校進行專業(yè)學位人才培養(yǎng)的積極性，對高等學校專業(yè)學位人才培養(yǎng)的招生、管理和學位授予等環(huán)節(jié)進一步規(guī)范，實現(xiàn)專業(yè)學位人才培養(yǎng)服務社會的最終目的。