趙虎敬　楊　迎

摘要：美國(guó)前總統(tǒng)布什上臺(tái)伊始，躊躇滿志地開(kāi)始推行美國(guó)教育體制改革。兩屆任滿，實(shí)踐證明教改效果不理想，出現(xiàn)了體制改革功效不明顯、政府財(cái)政資金拔付不到位等諸多問(wèn)題，引發(fā)了美國(guó)民眾對(duì)于改革的質(zhì)疑和不滿。布什卸任，奧巴馬接掌總統(tǒng)，美國(guó)教改之路何去何從值得深思。

關(guān)鍵詞：美國(guó)教育改革；出路

中圖分類號(hào)：G53.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2009)08-0142-03

美國(guó)總統(tǒng)走馬換將，喬治·布什結(jié)束兩屆任期。巴拉克·胡賽因·奧巴馬接任美國(guó)總統(tǒng)。盤(pán)點(diǎn)過(guò)去的八年，布什總統(tǒng)倡發(fā)了一系列的政體改革，《不讓一個(gè)兒童落后》教育法案就是其中重要的一項(xiàng)。2001年1月23日，布什在宣誓就任總統(tǒng)后的第2個(gè)工作日，就制定了聯(lián)邦政府關(guān)于美國(guó)教育改革的新政策，公布了名為《不讓一個(gè)兒童落后(No Child Left Behind)》(英文簡(jiǎn)稱《NCLB》，以下使用英文簡(jiǎn)稱)的教育藍(lán)圖。在藍(lán)圖序文中，布什總統(tǒng)明確指出：“如果我們國(guó)家不能履行其教育每一個(gè)兒童的職責(zé)，我們就可能在許多其他領(lǐng)域失敗。但如果我們成功地教育了我們的青年。那么許多其他的成功就會(huì)在整個(gè)美國(guó)和我們公民的生活中隨之而來(lái)?！薄梢?jiàn)，改革美國(guó)教育體制，提升青年受教育水平成為布什任職后率先考慮的問(wèn)題。如今，八年過(guò)去，布什已經(jīng)卸任，《NCLB》實(shí)際進(jìn)展如何?是否真正實(shí)現(xiàn)了“美國(guó)的學(xué)校將走上一條新的改革之路，一條新的結(jié)果之路……從而確保美國(guó)的每一位兒童受到一流的教育”?奧巴馬接過(guò)“指揮棒”后，美國(guó)是否仍將繼續(xù)教改之路?這些勢(shì)必成為學(xué)界共同關(guān)注的問(wèn)題。

一、《NCLB》法案

《NCLB》法案，也有人將其翻譯為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，核心要求就是每個(gè)州都必須為所有的學(xué)生建立年度充分發(fā)展(Adequate Yearly Progress，以下簡(jiǎn)稱AYP)目標(biāo)，并必須為其所在區(qū)域的“亞群體”學(xué)生群分別設(shè)立不同的小目標(biāo)，這些學(xué)生群包括來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下的家庭的學(xué)生群、來(lái)自多數(shù)種族和少數(shù)民族的學(xué)生群、殘障學(xué)生群以及英語(yǔ)水平有限的學(xué)生群。這個(gè)要求是指，在每一所學(xué)校，每一個(gè)來(lái)自“亞群體”的學(xué)生，而不是僅僅這些學(xué)生群的大多數(shù)學(xué)生，都必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)業(yè)水平。這也正是這部法律被命名為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的原因。概括地說(shuō)，《NCLB》法案具有幾方面特色。

1注重考核評(píng)估，確章績(jī)效責(zé)任機(jī)制?！禢CLB》法案要求各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校必須確保包括處境不利學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)生達(dá)到高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立獎(jiǎng)懲制度以使學(xué)區(qū)和學(xué)校對(duì)促進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)負(fù)責(zé)。根據(jù)《NCLCLB》的規(guī)定，到2005-2006學(xué)年時(shí)，各州必須對(duì)所有三至八年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行閱讀和數(shù)學(xué)科目的年度考試。各州可以選擇或自行設(shè)計(jì)評(píng)估方式，但考試必須與州的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致。各州的4年級(jí)和8年級(jí)學(xué)生還必須參加全國(guó)教育進(jìn)步評(píng)估(National Asseessment of Educational Progress，以下簡(jiǎn)稱NAEP)計(jì)劃所進(jìn)行的閱讀和數(shù)學(xué)評(píng)估，以確定州級(jí)考試的結(jié)果和水平，確定是否符合或超越AYP目標(biāo)。聯(lián)邦政府則通過(guò)評(píng)估結(jié)果落實(shí)績(jī)效獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于那些未能使其處境不利學(xué)生每年取得明顯進(jìn)步的學(xué)校，首先會(huì)得到幫助(第一年)；如果得到幫助后還不能取得明顯進(jìn)展的學(xué)校則進(jìn)入糾錯(cuò)階段(第二年)；如果學(xué)校連續(xù)3年不能每年取得明顯進(jìn)步。則該校學(xué)生可以利用法案第一條款中所規(guī)定的經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)學(xué)至質(zhì)量較高的其他公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校，或者可接受補(bǔ)充性的教育服務(wù)。為了獎(jiǎng)勵(lì)消除學(xué)生之間的成績(jī)差距，聯(lián)邦政府還專門(mén)創(chuàng)設(shè)一種“教育成就基金”，以用于獎(jiǎng)勵(lì)那些在消除成績(jī)差距和提高英語(yǔ)熟練程度方面取得最大進(jìn)步的州。為了確保地方教育當(dāng)局能夠提供學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)可以選擇的學(xué)校，《NCLB》要求學(xué)區(qū)把法案第1款中的20％經(jīng)費(fèi)留用于這類學(xué)校選擇和補(bǔ)充教育服務(wù)。當(dāng)一所學(xué)校連續(xù)5年不能達(dá)標(biāo)之后，就將對(duì)該校進(jìn)行重組。重組內(nèi)容包括替換學(xué)校全體或大部分教員，或者由州政府接管學(xué)校。

2增強(qiáng)州、學(xué)區(qū)和學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的靈活性?！禢CLB》賦予了各州和學(xué)區(qū)在運(yùn)用聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)方面前所未有的靈活性。《NCLB》規(guī)定，包括州和學(xué)區(qū)可以動(dòng)用他們獲得的4個(gè)資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的50％，以用于其中的任何一個(gè)項(xiàng)目，這4個(gè)項(xiàng)目包括教師質(zhì)量、教育技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)會(huì)和安全及無(wú)毒品學(xué)校。而在此之前，聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的使用必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)行，不得相互混用?！禢CLB》法案允許學(xué)校將聯(lián)邦政府的資助同地方和州的資助融為一體進(jìn)行使用，根據(jù)需要通過(guò)州和學(xué)區(qū)將這些資金撥發(fā)給學(xué)校，減少行政管理成本。對(duì)于致力于績(jī)效責(zé)任改革的州和學(xué)區(qū)創(chuàng)設(shè)一種特許計(jì)劃，獲得特許的州和學(xué)區(qū)將免受之前資助項(xiàng)目要求的約束，只需向教育部長(zhǎng)提交一份五年績(jī)效責(zé)任的協(xié)議及嚴(yán)格服從于績(jī)效責(zé)任的保證即可獲得相關(guān)資助。

3著重提升學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)水平。提高教師專業(yè)水準(zhǔn)。在《NCLB》法案中，聯(lián)邦政府設(shè)立了“閱讀第一”的教學(xué)目標(biāo)。具體包括：重視低年級(jí)的閱讀。那些以科學(xué)研究為基礎(chǔ)而建立了從幼兒園到二年級(jí)的綜合閱讀計(jì)劃的州，有資格獲得一項(xiàng)新的在“閱讀第一計(jì)劃”名下的聯(lián)邦資助。幼兒閱讀教學(xué)。那些參與“閱讀第一計(jì)劃”的州有機(jī)會(huì)從另一項(xiàng)新的“早期閱讀第一”計(jì)劃中獲得資助。從而在包括“頭腦啟迪中心”在內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)施基于研究的閱讀方法。使英語(yǔ)不熟練學(xué)生達(dá)到英語(yǔ)流利。為提高英語(yǔ)的熟練程度確立成績(jī)目標(biāo)，通過(guò)減少聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)資助對(duì)那些未能使其英語(yǔ)不熟練學(xué)生實(shí)現(xiàn)成績(jī)目標(biāo)的州進(jìn)行懲罰。在加強(qiáng)數(shù)學(xué)和科學(xué)教育方面，促使各州中小學(xué)校和高等院校結(jié)成數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的伙伴關(guān)系以改進(jìn)數(shù)學(xué)和科學(xué)的課程，從而加強(qiáng)幼兒園至12年級(jí)的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育。在提升教師專業(yè)水準(zhǔn)方面，根據(jù)《NCLB》，從2002年秋季開(kāi)始，各學(xué)校招聘的教師就必須是“高度合格的(higher qualified)”。“高度合格的”教師一般是指得到州有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)或獲得教師執(zhí)照并在其任教的學(xué)科顯示出較高能力的教師。到2005--2006學(xué)年，每一所公立學(xué)校的教師都必須是“高度合格的”。此外，在3年之內(nèi)，《NCLB》第2編規(guī)定，各學(xué)校招聘的輔助教學(xué)人員必須是持有協(xié)士學(xué)位或協(xié)士以上學(xué)位并完成2年的大學(xué)教育以上人員。符合地方機(jī)構(gòu)確立教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員不受此限制。

二、行進(jìn)不暢，《NCLB》法案面臨諸多難題

在《NCLB》法案教育藍(lán)圖中，聯(lián)邦政府直接指明了美國(guó)“富人和窮人、盎格魯族裔人和少數(shù)民族之間的學(xué)業(yè)成績(jī)差距不僅很大，而且在某些方面正在越來(lái)越大。”《NCLB》的踐行，在消除不同種族，不同家庭背景學(xué)生間成績(jī)差距、促進(jìn)教育平等等方面發(fā)揮了重要作用。對(duì)于英語(yǔ)、數(shù)學(xué)等核心科目的重視也讓美國(guó)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)水平有所提高。據(jù)沃爾瑪特大學(xué)路特蘭德東北調(diào)查研究會(huì)關(guān)于NCBA法案實(shí)施結(jié)果的調(diào)查顯示。通過(guò)NAEP

評(píng)估，包括非裔、拉丁裔、白種人和亞裔美國(guó)人在閱讀和數(shù)學(xué)方面從1984年到2005年間取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。其中，數(shù)學(xué)方面的進(jìn)步最大。根據(jù)教育信任資信部門(mén)的調(diào)查，在受訪24州中有23個(gè)州學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)?nèi)〉蔑@著進(jìn)步?？陀^地講，《NCLB》的實(shí)施對(duì)于美國(guó)教育體制改革，提高美國(guó)民眾受教育整體水平功不可沒(méi)。但就《NCLB》法案本身，作為一項(xiàng)法律制度，是否符合美國(guó)目前教育實(shí)際，推動(dòng)了美國(guó)教育更好發(fā)展?《NCLB》的實(shí)施是否贏得了美國(guó)老百姓的支持與認(rèn)可?聯(lián)邦政府對(duì)該法案的資金支持是否到位?八年后的今天這些問(wèn)題基本上有了答案?！禢CLB》實(shí)施近八年，總體上講是問(wèn)題大于成績(jī)，既缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支助，又缺少相應(yīng)的公眾支持。

1美國(guó)民眾反對(duì)《NCLB》的呼聲不斷高漲

《NCLB》出臺(tái)伊始就招致了美國(guó)民眾包括諸多政界人士的猛烈抨擊，對(duì)于《NCLB》和AYP標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論一直在繼續(xù)。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國(guó)50個(gè)州中至少有31個(gè)州的議員、州長(zhǎng)或教育官員對(duì)此持有反對(duì)意見(jiàn)。這些人在相關(guān)的立法、條例制訂過(guò)程中屢有發(fā)聲。還有人認(rèn)為，《NCLB》的頒布違反了美國(guó)憲法，超越了聯(lián)邦政府權(quán)限。在2005的一個(gè)報(bào)告中，美國(guó)各州立法聯(lián)合會(huì)(CNCSL)引用美國(guó)憲法第十修正案對(duì)《NCLB》侵犯各州管理權(quán)限的問(wèn)題提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為，教育是各州的責(zé)任，聯(lián)邦政府提供資金的行為與憲定授權(quán)比例不相適應(yīng)，而資金拔付不足又影響了各州教改方案的正常實(shí)施。

民眾方面。費(fèi)德勒·卡帕《教育周刊》和大眾教育網(wǎng)絡(luò)做的投票調(diào)查顯示，公眾對(duì)《NCLB》知之甚少，而且反對(duì)意見(jiàn)居多。每年一度的費(fèi)德勒教育調(diào)查結(jié)果顯示，通過(guò)2005年秋季調(diào)查，只有40％的美國(guó)民眾對(duì)《NCLB》表示知曉或非常清楚。對(duì)于法案具體內(nèi)容。大量民眾持反對(duì)態(tài)度。比68％的受訪者認(rèn)為不應(yīng)該以單一分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)衡定學(xué)校教學(xué)是否需要改革的問(wèn)題相比，幾乎90％的人認(rèn)為，縮小白人和少數(shù)族群學(xué)生之間的學(xué)習(xí)成績(jī)至關(guān)重要，但絕大多數(shù)人對(duì)于以轉(zhuǎn)學(xué)方式實(shí)現(xiàn)此目的效果報(bào)懷疑態(tài)度。當(dāng)問(wèn)到當(dāng)他們自己的孩子如果在被標(biāo)注了“需要改進(jìn)”標(biāo)牌的學(xué)校就讀的感受時(shí)，79％的受訪者說(shuō)，他們寧愿采取其他措施改進(jìn)目前孩子所在學(xué)校的教學(xué)也不愿意孩子轉(zhuǎn)學(xué)。當(dāng)受訪者被問(wèn)到目前他們最關(guān)心的教改問(wèn)題，20％的人認(rèn)為是財(cái)政支持不到位。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答幾乎是同組第二個(gè)問(wèn)題“學(xué)校過(guò)于擁擠”(11％)和第三個(gè)問(wèn)題“學(xué)校紀(jì)律太差”(10％)回應(yīng)的兩倍。其他調(diào)查結(jié)果表明，人們對(duì)于《NCLB》績(jī)效獎(jiǎng)懲理念和注重單一考試結(jié)果也不滿意。

2，聯(lián)邦政府對(duì)《NCLB》的財(cái)政支助明顯不足

事實(shí)上，關(guān)于《NCLB》最大的問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，議會(huì)中共和、民主兩黨關(guān)于《NCLB》法案爭(zhēng)論最多的也是資金支持問(wèn)題?！禢CLB》實(shí)施過(guò)程中資金不足問(wèn)題影響了該法案的有效運(yùn)作，也引發(fā)了各界的強(qiáng)烈不滿。包括對(duì)法案持支持意見(jiàn)的一些組織也認(rèn)為《NCLB》實(shí)際運(yùn)作中缺乏資金支持。在康涅狄格州，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)區(qū)和國(guó)家教育聯(lián)合會(huì)(NEA)就因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足打起了官司，原因是康州學(xué)區(qū)認(rèn)為2006年度財(cái)政教育拔款被削減了1％。美國(guó)教育政策獨(dú)立中心(ICTP)提供報(bào)告說(shuō)，美國(guó)三分之二的州反映教育經(jīng)費(fèi)不足，80％的學(xué)區(qū)也反映同樣的問(wèn)題。盡管布什政府對(duì)經(jīng)費(fèi)支持問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)烈爭(zhēng)辯，但美國(guó)目前教育體制改革過(guò)程中諸如“經(jīng)費(fèi)額度的增長(zhǎng)不能滿足新體制改革過(guò)程中的實(shí)際支出”，“單一年度的財(cái)政投入不能解決教育體制多年累積弊端”等問(wèn)題講明的樸素道理卻讓布什的辯辭難以讓人信服。事實(shí)上，美國(guó)政府也確實(shí)在不斷地削減教育預(yù)算。在2007年。布什總統(tǒng)建議削減教育預(yù)算21億美元，幾乎占當(dāng)年全部預(yù)算的4％。這與目前全世界包括美國(guó)在內(nèi)全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。美國(guó)作為金融泡沫破滅的首發(fā)地，受金融風(fēng)暴影響最為嚴(yán)重。美國(guó)政府斥資救市。挽救國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退尚且資金不足，注資進(jìn)行教育改革的議題只能暫且擱置。

3《NCLB》教改效果不明顯

《NCLB》的有效性引發(fā)了美國(guó)民眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。美國(guó)東北教育評(píng)估聯(lián)合會(huì)(NEA)曾經(jīng)采集了320,000名學(xué)生從2003年至2005年的成績(jī)數(shù)據(jù)。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生在《NCLB》法案實(shí)施前年度(2000-2003年)成績(jī)提高速度要高于法案實(shí)施后年度(2003-2005年)。美國(guó)重點(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé)人聯(lián)合會(huì)(NEA)公布了一份2004年7月從各州采集的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，認(rèn)為AYP體制存在致命缺陷，根本不能發(fā)揮功效。應(yīng)補(bǔ)充使用其他評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)評(píng)估彈性，改變績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。一個(gè)專門(mén)研究《NCLB》實(shí)施的美國(guó)智庫(kù)(CEP)在2004年專門(mén)為改進(jìn)該法案召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，與會(huì)者一致認(rèn)為，AYP標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到，并提出一系列的改進(jìn)意見(jiàn)。會(huì)后，30多個(gè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)表聯(lián)合聲明，一致認(rèn)為《NCLB》面臨的共同威脅是AYP標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)《NCLB》法案實(shí)踐過(guò)程中又面臨嚴(yán)重經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，建議聯(lián)邦政府采取更加切實(shí)舉措，允許各州因地制宜地制訂績(jī)效評(píng)估體制?？傮w來(lái)看，《NCLB》沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其頒布前教育藍(lán)圖所設(shè)定的指標(biāo)，教改效果不明顯。

三、結(jié)語(yǔ)

八年前，布什拉開(kāi)了美國(guó)教育體制改革的序幕。熱火朝天地將《NCLB》推上了跑道。在美國(guó)歷史上劃下了濃重一筆。八年后，《NCLB》招來(lái)了美國(guó)民眾的一片噓聲，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，難以為繼。接過(guò)總統(tǒng)權(quán)杖的奧巴馬對(duì)于這個(gè)“燙手山芋”如何處理不能不引發(fā)我們的關(guān)注與思考。繼續(xù)推進(jìn)《NCLB》，奧巴馬需要解決法案自身存在的諸多“硬傷”，增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)于美國(guó)當(dāng)前財(cái)政又幾乎不可能。放手不管，任其自生自滅，奧巴馬又難以擔(dān)負(fù)延阻美國(guó)教育發(fā)展，提升美國(guó)民眾文化水平的歷史罪責(zé)。《NCLB》問(wèn)題成為布什給奧巴馬留下的一道難題。如何作解值得我們關(guān)注。

責(zé)任編輯楊小民