江　偉　劉珊珊

【摘 要】目前，我國高校債務危機的問題日益突顯，巨額債務已成為制約高校發(fā)展的重要因素，對我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成危害。在化解這場債務危機的過程中，應該以政府為主導，以高校為主體，以銀行為輔助，政府、高校和銀行三方共同努力。文章主要從高校自身的角度對該問題進行分析，試圖尋找高校債務危機的化解途徑。

【關鍵詞】高校 債務危機 化解途徑

隨著高校貸款還款期限的到來，出現(xiàn)了高校建設債務壓力和高校短期貸款財務風險等突出問題，使得許多高校陷入債務危機的困境。我國高校債務危機的問題引起越來越多的專家、學者以及普通民眾的關注。筆者從高校債務還貸的主體——高校自身的角度出發(fā)，通過對高校債務危機進行深入的研究和分析，去探尋化解高校債務危機的可能途徑。

一、明確還貸責任，制定切實可行的還款計劃

雖然政府對高等教育的投入不足是造成普通高校債務危機的主要原因，但是作為貸款的主體——高校，對債務危機的出現(xiàn)也應承擔一定的責任，應該分擔部分還貸的責任。所以，面對債務危機，高校應該本著“誰貸款，誰負責”的原則，明確高校的還貸責任，并且要認識到還貸的嚴峻性和長期性。在明確還貸責任以后，各高校首先應該承認債務危機的存在，然后對債務進行科學合理的研究和分析，通過周密計劃、恰當安排，按照貸款本息歸還的時間、額度要求，合理安排調度資金，制定切實可行的還款計劃，逐步歸還銀行貸款。

二、提高人財物綜合利用率，節(jié)約開支

高校具有較為豐富的資產，在人、財、物等方面的節(jié)約空間很大。在人員方面，高校要加強校內的人事制度改革，重新審視校內分配制度，整合機構設置，壓縮編制，把學校的各項工作落到實處，同時要努力縮減不必要的人員開支。在財務方面，高校要加強資金管理，完善內部控制制度；要特別重視對學校財務預算的管理，在安排年度收支預算時，要充分考慮償貸因素，將還款計劃納入高校的部門預算收支計劃中，科學編制預算并對預算執(zhí)行過程實行監(jiān)控；要積極實施高校公共采購制度的陽光工程，構建公開透明且公正的公共采購體制機制，防止腐敗現(xiàn)象，降低采購成本，為學校節(jié)約資金；要建立高校償債基金制度：對于短期負債，應搞好現(xiàn)金調度，對于長期負債，則要建立充分的償債基金，避免因準備不足、資金困難而出現(xiàn)的延期還貸損失。在物質資源方面，要完善資產的管理制度體系，加快推行實物費用定額制度，推動大型儀器設備的共享共用，推行陽光辦公工程，促進資產整合和共享機制的形成，減少辦公資源浪費，創(chuàng)建適合校情的節(jié)約型校園的長效機制。高校應該走集約化辦學之路，在規(guī)模擴大的同時，積極進行內部挖潛，整合現(xiàn)有各種資源，提高辦學效益，提高人、財、物等資源的綜合利用率。

三、積極拓寬籌資渠道，廣開財源

1.利用高校教育資源，多渠道辦學

高校的教育資源豐富，可以發(fā)揮高校的優(yōu)勢，多渠道、多形式辦學，一方面可以滿足社會的教育需求，另一方面可以增加高校的收入。例如在高校擴招期間，在國家教育政策的指導下，我省許多高校創(chuàng)辦了獨立學院，通過獨立學院這種辦學形式，既滿足了人民群眾的教育需求，又增加了高校的財政收入，一定程度上緩解了高校的資金壓力。此外，高校應該努力抓好成人教育工作，拓寬成人教育的范圍，以開展不同層次的學歷教育為基礎，同時注重開展各種培訓教育，在提高人民文化素質的同時，也可以給學校帶來可觀的經濟效益。除了獨立學院和成人教育外，高校還可以舉辦一些其他形式的教育活動，如與企業(yè)聯(lián)合辦學，試點遠程教育等等。

2.積極主動爭取社會捐贈，發(fā)展高校基金會

社會捐贈是發(fā)達國家高等教育的重要資金來源，一些著名高校的捐贈與捐贈基金會投資收入，已占學校年度預算的20%—40%。例如美國的耶魯大學積極爭取社會捐贈，并利用這些捐贈的資金組建基金會，然后由專業(yè)人員對這些基金進行管理，通過專業(yè)的基金運作，使其不斷產生收益回報，從1995年到2005年的10年間，耶魯大學基金在總量上從40億美元增至152億美元，與此同時，為校方提供的財政支持也從1.49億美元增至5.67億美元，年增長14%，其對耶魯大學的貢獻從1995年的15%增至2005年的32%。目前，我省的許多高校雖然也接受了一些捐款，但金額很少，且大部分捐款是指定用于學生獎學金、助學金等用途。同時，一些高校的領導對社會捐贈不夠重視，認為其不能給學校帶來穩(wěn)定收入，而且認為社會捐贈也不可能給學校帶來很大的資金支持，所以不會去積極主動的爭取。由于社會捐贈的金額較少，再加上高校的不重視，所以就更談不上發(fā)展高?；饡壳拔沂∵€沒有一家正式的高?；饡榱四軌蛭嗟纳鐣栀涃Y金投入到高等教育的發(fā)展之中，高校領導要高度重視社會捐贈工作，并將其作為主要工作之一，不能等待別人主動捐贈；要加強捐贈管理工作的統(tǒng)一領導，建立募捐機構，細化募捐目標，擴大募捐范圍；搭建互動交流平臺，加強與國內外各界的聯(lián)系與合作，多渠道、多形式募集資金和接受社會捐贈。在這社會捐贈方面，一些大學已經有著自己的特色和經驗，例如某高校以校友會作為社會捐贈的協(xié)調機構，積極主動地爭取社會捐贈，為學校的發(fā)展建設做出了不少貢獻。在高校做好社會捐贈工作的同時，國家應大力提倡社會各方面對高校的捐贈，并且對捐贈單位和個人給予一定的稅收減免等政策的優(yōu)惠。當社會捐贈資金積累到一定程度后，高校可以建立高?；饡?，各類社會捐贈是基金會資金的主要來源。實行基金制已經成為一種發(fā)展趨勢，高?；饡梢源蟠蟮卦鰪姼咝５馁Y金自給能力。在對基金的管理方面，要選擇優(yōu)秀的專業(yè)人才對基金進行管理，努力提高基金的投資收益率。通過對基金的科學管理和得當?shù)耐顿Y運作能夠為高校取得良好的收益，用于彌補財政投入的不足。

3.做好助學貸款管理工作，努力降低欠費率，增強資金自給能力

高校擴招以來，國家和省里都出臺了一系列救助貧困學生的政策，如新生入學“綠色通道”，實施“獎、貸、助、補、免”等辦法，收到了良好的效果，許多貧困學子沒有因為經濟困難而失去學習的機會。然而，隨著時間的推移，由于部分非貧困學生欠交學費，再加上貧困生所欠交的學費，使得學校的資金壓力很大。高校學生欠費現(xiàn)象嚴重，欠費數(shù)額越來越大，已成為許多高校頭痛不已的一大難題。針對這些情況，高校應該完善助學貸款貼息支付制度，包括足額列出相應的助學貸款貼息準備金。大力推進助學貸款銀校合作工作，建立高校助學貸款風險補償金，健全追收助學貸款機制。實行包括認定惡意欠費、取消違規(guī)學生評優(yōu)資格、提高助學金受獎面和受獎額度等措施，提高學費到賬率，增強學校的還貸能力。

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(作者單位：江西師范大學教育學院）