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        完善中國家族企業(yè)公司治理法律制度的設(shè)想

        2009-04-27 10:03:44孫佳雷
        中國經(jīng)貿(mào) 2009年6期
        關(guān)鍵詞:法律完善公司治理家族企業(yè)

        孫佳雷

        摘要:改革開放以來,家族企業(yè)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的重要力量。但是,由于家族企業(yè)公司治理模式的某些天然缺陷,導(dǎo)致其經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展受到限制。因此,完善家族企業(yè)內(nèi)部治理規(guī)制,促進家族治理向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)變,已經(jīng)成為我國法制建設(shè)的亟待解決的問題。

        關(guān)鍵詞:家族企業(yè);公司治理;法律完善

        家族企業(yè)作為各種類型企業(yè)的“鼻祖”,其產(chǎn)生以來對世界經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在中國,家族企業(yè)對增加社會財富、擴大就業(yè)、繁榮人民生活已經(jīng)做出并將繼續(xù)做出越來越大的貢獻,成為推動改革開放深入發(fā)展和促進社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的生力軍。但是,由于受中國幾千年來傳統(tǒng)文化觀念的影響,家族企業(yè)(主要指公司類家族企業(yè),不包括獨資企業(yè)、合伙企業(yè))公司治理中存在的諸如權(quán)力集中、獨裁治理、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等問題已經(jīng)成為頑疾,嚴重制約著其進一步發(fā)展壯大。家族企業(yè)在公司治理方面存在的缺陷已經(jīng)引起了法學界、經(jīng)濟學界、社會學界的廣泛關(guān)注。因此改善外部治理環(huán)境,構(gòu)建一視同仁、平等競爭的政策法規(guī)體系,強化家族企業(yè)的外部治理環(huán)境尤其是法律環(huán)境,對于完善家族企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。因為法律環(huán)境直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。而企業(yè)的生存與發(fā)展又關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的繁榮與穩(wěn)定。就家族企業(yè)目前發(fā)展狀況來看,要克服家族企業(yè)治理過程中的弊端,強化家族企業(yè)的外部治理環(huán)境,應(yīng)從完善以下法律制度著手。

        一、保護私有產(chǎn)權(quán),建立合理的私有產(chǎn)權(quán)保護制度

        從我國現(xiàn)行的法律來看,私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)的法律地位不平等,對私有財產(chǎn)的保護力度低于對公有財產(chǎn)的保護力度。因此,要建立健全的產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境,必須做到:

        第一,建立和完善憲法保障制度,保障憲法規(guī)范的實施,使憲法成為保護私有財產(chǎn)的有力武器。

        第二,進一步細化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的法律,建立完善的保護產(chǎn)權(quán)的法律體系。有效的產(chǎn)權(quán)保護,要求有一系列相關(guān)法律對財產(chǎn)權(quán)利、責任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容的明確和具體的規(guī)定。如應(yīng)盡快制定或完善《物權(quán)法》、《稅法》、《土地管理法》等相關(guān)法律,修改《刑法》關(guān)于私有財產(chǎn)保護方面的條款。

        第三,參照國際慣例,結(jié)合中國國情,在《民法通則》等法律法規(guī)中補充、修改和完善現(xiàn)有的財產(chǎn)保護條款,刪除那些缺乏解釋力和操作性的法律條文。私有財產(chǎn)只有得到法律上的嚴密保護,才能使投資者放下心來,大膽地把更多的資本投入到再生產(chǎn),使私營經(jīng)濟得到健康成長。只有財富的擁有者感覺是安全的,心靈是坦然的,我們這個社會才算真正進入了創(chuàng)業(yè)致富階段,全面小康社會才有指望,共同富裕才能實現(xiàn)。

        二、實行國民待遇,保證各類企業(yè)在市場準入、投資等領(lǐng)域的平等地位

        有學者指出,在我國,外企享受超國民待遇、國企享受國民待遇,而民企是亞國民待遇,因此挫傷了民企的生產(chǎn)積極性。要繁榮中國經(jīng)濟,須從市場準入、融資便利、稅費和保障權(quán)益等幾個方面提高民營企業(yè)待遇。 家族企業(yè)政策的重點不在于提供特殊優(yōu)惠,而在于創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境,使家族企業(yè)在稅收、市場準入、土地使用等方面與其他企業(yè)享受公平待遇。

        三、完善金融立法,創(chuàng)建規(guī)范有序的資本市場

        第一,必須從體制上打破金融壟斷,加快修改《商業(yè)銀行法》等金融法律法規(guī),盡快設(shè)立適應(yīng)公司制家族企業(yè)融資需求的金融機構(gòu)。

        第二,要明確合法融資和非法融資的界限,修改現(xiàn)有的呆板的法律規(guī)范。

        第三,要發(fā)展多層次多元化的資本市場,為大量中小規(guī)模的家族企業(yè)利用資本市場融資創(chuàng)造必要的條件,以解決他們發(fā)展中的瓶頸問題。因為完善的資本市場能夠幫助家族企業(yè)解決融資難題,促進家族企業(yè)做大做強并減少融資成本,而這一切均依賴于完善的法律制度。

        第四,培育和發(fā)展機構(gòu)投資者,盡可能發(fā)揮民間資本的作用。在實踐中,就是要從金融法律制度上突破國有和私營的體制障礙,建構(gòu)一個各種所有制成分地位平等、渠道暢通、規(guī)范有序的融資法律環(huán)境,最大限度地避免類似德隆、健力寶事件的發(fā)生。

        四、加強人力資本立法,創(chuàng)建完善的職業(yè)經(jīng)理人市場

        自公司制度產(chǎn)生以來,公司經(jīng)理在公司治理和公司運營中扮演著越來越重要的角色。完善的職業(yè)經(jīng)理人市場能夠科學合理地評估人力資本的管理才能與技術(shù)研發(fā)能力,為人力資本方分享企業(yè)剩余索取權(quán)與控制權(quán)提供制度支持。近年來,經(jīng)理人員作為一種職業(yè)迅速興起,為企業(yè)發(fā)展注入了活力,同時由于職業(yè)經(jīng)理人市場不完善,帶來了企業(yè)成本劇增甚至嚴重受損現(xiàn)象。使一些家族企業(yè)出現(xiàn)了“不引進職業(yè)經(jīng)理人等死,引進職業(yè)經(jīng)理人找死”的狀況。從家族企業(yè)外部環(huán)境看,經(jīng)理人市場失靈與殘缺,產(chǎn)權(quán)保護的法律制度不健全,也使家族企業(yè)家不愿意將其企業(yè)完全交給職業(yè)經(jīng)理人治理。 全國工商聯(lián)的一項抽樣調(diào)查表明,在回答“對職業(yè)經(jīng)理式管理運作的看法”這一問題時,認為“職業(yè)經(jīng)理人市場沒有完全建立”的占樣本總數(shù)的52.17%,認為“職業(yè)經(jīng)理人市場運作不規(guī)范”的占樣本總數(shù)的23.91%,認為“沒有辦法查詢他們以往的個人信用”的占樣本總數(shù)的36.96%。 這就要求我們必須加快現(xiàn)行公司法律制度中人力資本的立法,尤其對職業(yè)經(jīng)理人的法律地位、選任制度、激勵制度和約束制度等進行相應(yīng)的規(guī)定,使家族企業(yè)及其投資者和職業(yè)經(jīng)理人的利益都能得到充分有效的保護,為家族企業(yè)的進一步發(fā)展提供規(guī)范的人力資本保障。同時,應(yīng)盡快建立職業(yè)經(jīng)理人的評估市場、自由流動市場和職業(yè)經(jīng)理人的聲譽機制與懲罰機制。因為,經(jīng)理人市場的完善程度,直接影響職業(yè)經(jīng)理人的進入程度,也決定了家族企業(yè)治理模式的具體選擇。

        五、消除思想偏見,打造公平的執(zhí)法司法環(huán)境

        在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,盡管對私人產(chǎn)權(quán)的保護有法可依,但是,執(zhí)法效率還有待改進,司法有時還缺少公正性,監(jiān)督和懲罰成本較高。 而家族企業(yè)發(fā)展需要有一個公平競爭的平臺或公平的執(zhí)法司法環(huán)境。營造這種環(huán)境,應(yīng)從以下方面著手。

        第一,在執(zhí)法領(lǐng)域,要克服歧視或不公正對待家族企業(yè)的現(xiàn)象。貫徹法律適用統(tǒng)一的原則,做到平等保護各類民事主體的合法權(quán)益。

        第二,在司法領(lǐng)域,家族企業(yè)應(yīng)得到公平和公正的對待。司法機構(gòu)要端正思想認識,從具體法律上明確家族企業(yè)的合法權(quán)益和平等的訴訟地位。

        第三,在具體的司法實踐中,要依法嚴厲打擊侵犯企業(yè)主人身和財產(chǎn)安全的犯罪活動,保護家族企業(yè)所有人或投資人的人身安全。依法懲處金融詐騙、合同詐騙、非法經(jīng)營等各類破壞市場經(jīng)濟的犯罪活動,維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

        六、加強企業(yè)勞動者保險,建立完備的社會保障法規(guī)體系

        目前,由于我國市場經(jīng)濟體制不成熟、社會服務(wù)不健全,對家族企業(yè)許多重要的社會服務(wù)項目仍未落實,特別是社會必須提供的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險三大社會保障在多數(shù)家族企業(yè)中得不到落實。致使私營家族企業(yè)雇員常常喪失社會保障權(quán)利。這不僅帶來了嚴重的社會問題,也造成了企業(yè)員工隊伍的不穩(wěn)定,影響了家族企業(yè)的發(fā)展。因此,應(yīng)從制度層面對家族企業(yè)勞動者保險的參與權(quán)給予保障,完善現(xiàn)有的社會保障制度,盡快制定統(tǒng)一的社會保險法,將社會保險制度以法律的形式固定下來,逐步形成完備的社會保險法規(guī)體系。

        總之,在中國未來的經(jīng)濟發(fā)展中,以公司制家族企業(yè)為主的私營經(jīng)濟的作用將進一步增大,并將成為中國經(jīng)濟騰飛的不可忽視的力量。因此,消除體制性障礙,加強外部治理環(huán)境,建立公平競爭的法律秩序,對家族企業(yè)形成科學規(guī)范的公司治理制度具有重要意義。

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