張秀生　馬曉鳴

[摘要]農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的基本形式，它通過風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制構(gòu)筑農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，成為增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障制度雖已取得了長足的發(fā)展，但仍存在一些問題。農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民收入增長具有重要的促進(jìn)作用，而農(nóng)民收入水平同時(shí)制約著農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展程度。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)民收入增長；關(guān)系

[中圖分類號(hào)]F323.89[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672－7320(2009)02－0255－06

近年來，我國的“三農(nóng)”問題備受中央關(guān)注，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未改變，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)，亟需運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)。農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的基本形式，對(duì)農(nóng)民個(gè)人來說，它是一種風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制，是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，既可以緩解城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的矛盾，又可以有效增加農(nóng)村消費(fèi)需求，是提高農(nóng)民收入最直接、最有效、最有力的辦法，更是解決農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”問題的有效途徑?！笆晃濉睍r(shí)期，是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和農(nóng)村加速推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，只有加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能確保農(nóng)民過上寬裕的生活，使他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系及其功能分析

農(nóng)村社會(huì)保障是面向農(nóng)村居民的社會(huì)保障，是國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民基本生活的一種社會(huì)制度。其實(shí)質(zhì)是通過國民收入的分配和再分配，實(shí)現(xiàn)部分社會(huì)財(cái)力的轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移和規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。其目的是保障農(nóng)民的基本生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括：農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)福利三個(gè)方面的內(nèi)容。其中，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心，是較高層次的社會(huì)保障。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等諸多方面；農(nóng)村社會(huì)救助是最低層次的社會(huì)保障，包括扶貧、災(zāi)害救助、“五?！惫B(yǎng)和最低生活保障制度等；農(nóng)村社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障，包括老年福利、兒童福利、殘疾人福利和婦女福利等。

總體說來，農(nóng)村社會(huì)保障制度主要有四個(gè)功能：

(一)農(nóng)村居民的收入補(bǔ)償功能

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程的有機(jī)統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，要求全社會(huì)幫助農(nóng)民尋求風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避轉(zhuǎn)移與補(bǔ)救的措施，農(nóng)村社會(huì)保障制度的收入補(bǔ)償功能就是將農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給全社會(huì)承擔(dān)，保障農(nóng)村社會(huì)成員的基本生活水平不因風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生而降低。它主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)救助和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)方面。農(nóng)村社會(huì)救助的目的在于保障農(nóng)村居民的最低生活水平，它的存在是從收入的角度對(duì)那些無法滿足最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民提供收入資助，具有鮮明的扶貧特征，屬于最低限度的生活保障(第153－154頁)。同樣，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的直接功能也是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者在其全部生命周期遇到的各種失去收入的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定補(bǔ)償，以保證他們的基本生活得以維持。

(二)保障農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)功能

農(nóng)村社會(huì)保障的農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)功能是指對(duì)沒有生活來源者和失去勞動(dòng)報(bào)酬者，通過社會(huì)保障提供收入，使他們照樣維持基本生活、繁衍后代，并通過普及教育等措施，保證他們具備應(yīng)有的科學(xué)文化素質(zhì)，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的進(jìn)程不至于中斷，以實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

(三)維持農(nóng)村社會(huì)公平功能

農(nóng)村社會(huì)保障制度維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平的功能，是通過收入的籌集和享有的給付，將高收入階層的一部分收人，通過農(nóng)村社會(huì)保障制度的給付形式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村居民手中，使其獲得一項(xiàng)國民收入再分配的收入，改變了國民收入分配格局，促進(jìn)了社會(huì)公平。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國民收入初次分配是按投入要素貢獻(xiàn)大小為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，農(nóng)村居民的貧困也就不可避免。為了保證社會(huì)公平，就需要國家財(cái)政配置一部分資源，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，以社會(huì)保障的形式對(duì)農(nóng)民階層給予保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公平的目標(biāo)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定功能

農(nóng)村社會(huì)保障作為一種農(nóng)村社會(huì)安全體系，可以保障農(nóng)村社會(huì)成員既能享受基本生存權(quán)利，又能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，有利于農(nóng)村社會(huì)的安定。農(nóng)村社會(huì)保障不僅限于保證農(nóng)村居民特殊情況下的生活，而且有利于保證國家的長治久安，是維護(hù)社會(huì)安定的一項(xiàng)重要政策。只有農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)成員安居樂業(yè)，才有利于鼓勵(lì)廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展(第98頁)。

從這種意義上說，農(nóng)村社會(huì)保障制度是社會(huì)財(cái)富和資源的再次分配，是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，是緩解農(nóng)村居民貧困痛苦的重要手段。

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及主要問題

(一)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障在一定程度上給農(nóng)民提供了最低限度的生存保障，從而對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入起到了積極的作用。在建立農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)踐中主要形成了以下制度：

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從20世紀(jì)80年代中期開始試點(diǎn)，20世紀(jì)90年代初在全國廣泛推行。但是制度很不穩(wěn)定，而且始終沒有一個(gè)統(tǒng)一的制度安排，各地都只是在摸索中前進(jìn)。這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好管理、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要還由于1999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了“關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件”的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因，在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視l_3(第113頁)。2008年中央提出，探索建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度從1956年就開始實(shí)施，之后由于各種原因曲折發(fā)展，1997年中央下發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，各地開始重新恢復(fù)合作醫(yī)療制度。但各地在資金籌集、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償辦法、管理方式及覆蓋面上差別都比較大。2006年中央提出用三年時(shí)間基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。到2007年末，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)擴(kuò)大到全國86％的縣(市、區(qū))，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民7.3億人。隨著政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的增加和參加合作醫(yī)療的農(nóng)民受益，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可，廣大農(nóng)民第一次享有了以政府投入為主的初級(jí)醫(yī)療保障。預(yù)計(jì)到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農(nóng)村，并將逐步提高籌資水平和報(bào)銷比例，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。

3農(nóng)村最低生活保障制度。從]997年起，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)逐步對(duì)達(dá)不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，根據(jù)實(shí)際情況由財(cái)政補(bǔ)足其家庭收入與農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。2007年最低生活

保障制度在全國農(nóng)村全面建立起來，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍，構(gòu)筑起了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線。

4農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度。是對(duì)無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無維持正常生活的勞動(dòng)能力、無正常生活經(jīng)濟(jì)來源的老人、殘疾人、孤兒給予生活照顧的社會(huì)救濟(jì)制度，實(shí)行“集體供養(yǎng)、群眾幫助、國家救濟(jì)，，的機(jī)制。

除以上社會(huì)保障項(xiàng)目外，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還有救災(zāi)救濟(jì)制度、優(yōu)撫優(yōu)待制度，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村開始實(shí)施了大病救助制度，但都是針對(duì)少部分農(nóng)民，沒有將全體農(nóng)民作為保障對(duì)象。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的主要問題

總體上，我國農(nóng)村社會(huì)保障主要以農(nóng)民自我保障為主，仍處于小修小補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段。存在的主要問題如下：

1認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。目前，政府官員和學(xué)術(shù)界對(duì)于建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不一。不少人認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)雖然重要，但還未到十分迫切的程度，傳統(tǒng)的土地、家庭保障仍應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，國家也沒有能力建立完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。這一認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的基本框架一直處于爭議之中，至今未有明確的目標(biāo)定位。沒有將農(nóng)村社會(huì)保障放在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全局中去統(tǒng)籌安排，沒有將農(nóng)村社會(huì)保障作為一項(xiàng)獨(dú)立的、具有自身發(fā)展規(guī)律的制度去逐步建設(shè)，而是將其作為政治和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的附屬。

2農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大方面。而我國目前農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容基本上是補(bǔ)貼性、救濟(jì)性的單項(xiàng)保障。農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度屬社會(huì)救濟(jì)，但資金來源不是國家財(cái)政補(bǔ)貼，而是集體統(tǒng)籌。作為社會(huì)保障核心的社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)方面，而到2007年，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中僅有農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他方面社會(huì)保險(xiǎn)基本是空白。在社會(huì)福利方面，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村實(shí)施集體福利外，以各級(jí)政府為主導(dǎo)實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目基本沒有。

3農(nóng)村社會(huì)保障管理制度不順。管理制度上的問題一方面體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障主管部門的多頭。如養(yǎng)老保險(xiǎn)屬社會(huì)保障部門管理；救災(zāi)救濟(jì)則由民政部門管理；合作醫(yī)療目前暫由農(nóng)業(yè)部門管理；農(nóng)村社會(huì)保障基金的預(yù)算決算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。管理上的多頭造成政出多門、目標(biāo)各異、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。且重點(diǎn)不突出，難以將有限的資金用于農(nóng)村社會(huì)保障最迫切需要的項(xiàng)目上。管理上的另一方面問題，表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)保障資金管理運(yùn)行機(jī)制不順。農(nóng)村社會(huì)保障資金的征繳、管理和使用在地方上往往三位一體，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏正常的投資渠道，資金保值增值困難。

三、農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)民收入增長的互作用

在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)富和資源的分配始終受到政府和市場(chǎng)雙重力量的支配。初次分配主要由市場(chǎng)力量決定，再分配主要取決于政治運(yùn)作和政策取向。而社會(huì)保障的目的，正是通過國家立法，以社會(huì)保障稅和其他形式的稅收，將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移支付給低收入者，以有效縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，從而減少社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，不能簡單地把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度看成是一種國家負(fù)擔(dān)，著力解決好占總?cè)丝诹梢陨限r(nóng)民的社會(huì)保障問題，是構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村所必須支付的成本，對(duì)農(nóng)民的扶助是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)發(fā)展全局的長遠(yuǎn)大事，是增加農(nóng)民收入的一個(gè)有效手段。

(一)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度可以促進(jìn)農(nóng)民收入增加

作為整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要功能之一就是收入再分配，即增加農(nóng)民收入。首先，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，國家是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式促進(jìn)農(nóng)民終身收八的增加。這主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：一是現(xiàn)金補(bǔ)償，也稱“收入保障”，包括養(yǎng)老金收入和其他救助款項(xiàng)；二是提供服務(wù)，包括實(shí)物資助和服務(wù)。養(yǎng)老金加上醫(yī)療保險(xiǎn)、各種津貼以及無法計(jì)算的費(fèi)用，是否享受社會(huì)保障對(duì)一個(gè)農(nóng)村居民來說，收益差別是很大的。其次，農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施，通過共擔(dān)農(nóng)民個(gè)人的非正常支出而提高其長期收入。社會(huì)保障可降低個(gè)人支出風(fēng)險(xiǎn)，減輕意外事件對(duì)個(gè)人和家庭收入的影響，平滑農(nóng)民因疾病等風(fēng)險(xiǎn)而帶來的支出波動(dòng)。再次，農(nóng)村社會(huì)保障制度亦有利于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)效率，從而增加農(nóng)民收入。

1有利于提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的情況下，農(nóng)民面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，也有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民需要社會(huì)保障這一“社會(huì)安全網(wǎng)”的保護(hù)，以便化解各種風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民增加收入提供制度保證。農(nóng)村社會(huì)保障如果對(duì)其特定的歷史含義進(jìn)行抽象，僅從其社會(huì)功能上理解，它是保護(hù)農(nóng)村居民免受或減輕風(fēng)險(xiǎn)侵害的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。可見，農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用一切制度形式規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村居民的生存與發(fā)展提供安定和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境(第66頁)。其一，可以提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，如災(zāi)害救濟(jì)、扶貧等農(nóng)村社會(huì)救助項(xiàng)目的供給都有助于農(nóng)民抗災(zāi)能力的提高。其二，有利于農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的供給，對(duì)農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)十分有利。

2有利于推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。農(nóng)民收入上不去，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，農(nóng)村人均兩畝耕地，戶均七八畝耕地，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。因此，解決農(nóng)村問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。

從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長的推動(dòng)作用變得越來越重要。主要體現(xiàn)在減少農(nóng)村人口和勞動(dòng)力、提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、增加對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面。除了為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位外，減少農(nóng)業(yè)人口是從根本上提高農(nóng)民收入的一條重要途徑。但是，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，不僅造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于失衡狀態(tài)，而且進(jìn)一步導(dǎo)致了國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求疲軟，難以啟動(dòng)。在城鄉(xiāng)居民收入水平差距不斷擴(kuò)大的背景下，受恩格爾定律作用，食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重隨著收入水平的提高不斷下降，相對(duì)較小的城市，人口規(guī)模難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品形成有效的消費(fèi)需求，以致屢次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村人口規(guī)模龐大，收入水平過低，也未能對(duì)城市工業(yè)品形成強(qiáng)勁的消費(fèi)需求，造成了城市耐用工業(yè)消費(fèi)品出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的局面a推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能克服大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的局面，又能拉動(dòng)城市工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來雙贏的局面。

然而，要想農(nóng)村城鎮(zhèn)化得以順利發(fā)展，一個(gè)重要的條件就是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失，意味著城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行缺乏一個(gè)完整有效的制度平臺(tái)，其結(jié)果必然使農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本等要素的市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨一系列深層制度的約束，必然使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性

作用難以發(fā)揮，改革發(fā)展的宏觀環(huán)境難以理順，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以進(jìn)入良性循環(huán)。只有解決了農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等后顧之憂，才有可能把農(nóng)民從土地上徹底解放出來。只有建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入。

3有利于開發(fā)農(nóng)村人力資本而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，一方面可以通過提供農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，改善公共衛(wèi)生條件來保障農(nóng)民的身體素質(zhì)，提高其獲得收入的能力；另一方面就是要增加農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，把農(nóng)村人力資源的開發(fā)作為主要任務(wù)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)中增收。對(duì)于農(nóng)村成年居民，主要是多給他們培訓(xùn)機(jī)會(huì)；對(duì)于未成年農(nóng)村居民，應(yīng)該使他們接受正規(guī)教育。國家除了繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度可促使農(nóng)民加大人力資本投資力度。因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民解除了養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等后顧之憂后，才能促使他們對(duì)自己的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而拿出更多的錢用于自身教育投資，參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)，同時(shí)農(nóng)民也可拿更多的錢用于子女的教育投資。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂，使他們有能力拿出更多的錢進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，對(duì)增加農(nóng)民收入具有重大意義。

4有利于改進(jìn)農(nóng)民的觀念而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。農(nóng)民觀念的改變主要體現(xiàn)為消費(fèi)觀念、投資觀念、生育觀念等方面。一是農(nóng)村社會(huì)保障的有效供給會(huì)消除農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面存在的后顧之憂，增加他們的即期消費(fèi)，由此擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的有效需求，刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建有利于農(nóng)民增收的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)能夠逐步啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。二是農(nóng)村社會(huì)保障的有效供給可使農(nóng)民能把手里多余的錢拿出來投入到生產(chǎn)經(jīng)營中從而提高收入。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)使農(nóng)民的養(yǎng)老保障等問題得到解決，可改變農(nóng)民傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的家庭保障觀念，其生育意愿會(huì)相應(yīng)減弱，可減少家庭撫育支出和時(shí)間耗費(fèi)，農(nóng)民將更多的精力投入生產(chǎn)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收。

5有利于降低農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本而促進(jìn)農(nóng)民收入增加。農(nóng)村社會(huì)保障制度的供給不足也是一種潛在的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的高成本和低收益。農(nóng)民要為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)付出更大的成本、承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)、承受更多的損失，并且由于這種供給的強(qiáng)制性與隨意性，最終加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民付出了過高的成本，卻享受不到農(nóng)村社會(huì)保障帶來的應(yīng)有收益，承受雙重?fù)p失，從而嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收。由于農(nóng)村人均土地面積小，農(nóng)業(yè)的比較效益低，為了維持生存，成千上萬的農(nóng)民只能外出打工，但多數(shù)是農(nóng)閑時(shí)外出，農(nóng)忙時(shí)回家，不能安心在外工作。國家不平等的就業(yè)政策和失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成農(nóng)民隱性失業(yè)嚴(yán)重，這既是國家人力資源的極大浪費(fèi)，也是影響農(nóng)民收入的一個(gè)重要因素。究其原因主要在于農(nóng)民缺乏制度化的保障，而完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使農(nóng)民獲得最基本的生活保障，這樣農(nóng)民就能放下包袱，選擇最有利的生產(chǎn)和生活方式，以最低的生產(chǎn)經(jīng)營成本實(shí)現(xiàn)最大的貨幣收入，從而使自己的生活更加寬裕。

(二)農(nóng)民收入增加又能反過來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展

農(nóng)民收入水平直接決定著農(nóng)民繳納社會(huì)保障費(fèi)的能力，從而影響著農(nóng)村社會(huì)保障有效需求的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也影響著農(nóng)村社會(huì)保障的供給水平的高低。一方面農(nóng)民收入高低影響到對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的有效需求，從而制約著政府對(duì)社會(huì)保障的制度供給規(guī)模，一般來說，農(nóng)民收入越高，其所能享有的社會(huì)保障水平越高；另一方面，農(nóng)民收入高低也影響到農(nóng)民消費(fèi)需求的層次，從而制約著農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的參保水平。在農(nóng)民的收入中，除了用于各種生產(chǎn)、生活消費(fèi)之外，在有較多剩余的情況下，農(nóng)民才有可能繳費(fèi)參加社會(huì)保障、購買商業(yè)保險(xiǎn)或進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄。農(nóng)民收入剩余的多少直接決定著對(duì)社會(huì)保障參保水平的高低，農(nóng)民收入水平越高，則繳納社會(huì)保障費(fèi)的能力越強(qiáng)，社會(huì)保障水平越高。也就是說，農(nóng)民收入增加為在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度提供了資金支持。農(nóng)民有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，為建立農(nóng)村居民社會(huì)保障個(gè)人賬戶提供了個(gè)人繳費(fèi)資金上的保證，也為最終建立由政府、集體和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者個(gè)人共同出資的農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)造了條件。廣東省出現(xiàn)的部分農(nóng)民退?，F(xiàn)象，在一定程度上說明了低收入對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)和積極性的負(fù)面影響(第133頁)。

同時(shí)，隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村貧困人口將相應(yīng)地減少，大大縮小農(nóng)村社會(huì)救助的范圍，相應(yīng)提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障水平(第735_74l頁)。因此，為了改變農(nóng)村社會(huì)保障低水平的現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這是解決問題的根本所在。

總之，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障資金，使農(nóng)村社會(huì)保障走上良性發(fā)展的軌道。

因此，農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)民收入增長的關(guān)系是互相促進(jìn)、相輔相成的。目前，將農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建置于更為突出的位置予以優(yōu)先考慮，無疑具有重要戰(zhàn)略意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村社會(huì)保障制度是與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化事業(yè)全局緊密聯(lián)系的穩(wěn)定系統(tǒng)；是增加農(nóng)民收入、妥善解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)；是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立這一制度是政府義不容辭的責(zé)任，既是保護(hù)農(nóng)村居民免于貧困的基本保障，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并促使整個(gè)社會(huì)公平、和諧、健康發(fā)展的必由之路。農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關(guān)系，要構(gòu)建好這個(gè)制度，需要進(jìn)行總體規(guī)劃，穩(wěn)步推開。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，均需要從戰(zhàn)略高度構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度。