嚴亦斌　邱力生

[摘要]建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，使武漢城市圈獲得了巨大的發(fā)展機遇。但是，怎樣實現(xiàn)目標及運用何方法、依靠何力量來完成卻有待深入研究。從武漢區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢入手，針對現(xiàn)實問題，調(diào)動綜改區(qū)內(nèi)各方面力量，協(xié)調(diào)好不同的推動力，使之成為一個相互影響、相互聯(lián)系、相互作用的有機的動力系統(tǒng)。具體措施主要是利用一個導向、三個優(yōu)勢，關(guān)鍵是打造三個區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的核心動力，帶動全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，社會經(jīng)濟得到全面的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]兩型社會；中部崛起；動力機制；區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1672－7320(2009)02－0272－06

近10年來，我國區(qū)域間發(fā)展差距進一步拉大。東部沿海地區(qū)依靠國家扶持引導的優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)勢和制度創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，取得了絕對領(lǐng)先的地位；東北地區(qū)依靠老工業(yè)基地振興政策(如增值稅轉(zhuǎn)型、財政補助、核銷呆壞賬等)有很大的改觀；西部地區(qū)依靠國家區(qū)域傾斜政策和優(yōu)勢資源開發(fā)也取得了較大的突破(第12－16頁)。相對而言，中部地區(qū)的發(fā)展陷入了停滯的窘境，呈現(xiàn)出“中部塌陷”的趨勢。

2007年12月，國務(wù)院批準武漢城市圈和長株潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。這標志著武漢城市圈將成為中部崛起的“引擎”，并且在改革開放的新時期擔負起為更好地落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會探索新路的重任。在改革開放30年之后，中部崛起有了一個新的起點和契機，武漢城市圈有望為全國在“兩型社會”建設(shè)、城鄉(xiāng)融合和新型工業(yè)化等方面的專題改革闖出一條新路來。目前，關(guān)于“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)的總體方案和細化目標正在制訂和完善中，要分步具體實施，將需5至10年的時間。武漢城市圈需要在國家新政策的扶持下，走出一條政府主導下的適合自身發(fā)展模式的市場化道路，將改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

一、武漢城市圈“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)的政策含義、戰(zhàn)略目標和國家使命

在全球范圍內(nèi)，能源的短缺和生存環(huán)境的惡化愈演愈烈，戰(zhàn)略資源、環(huán)境與人類的可持續(xù)發(fā)展成為熱點問題之一。人類正面臨因大規(guī)模利用能源導致的環(huán)境破壞效應(yīng)，如土壤、水、大氣等的污染等，探索建立資源供給與人口增長的和諧模式迫在眉睫。

長期以來，我國經(jīng)濟的快速增長很大程度上依賴于大量物質(zhì)資源的消耗，即建立在粗放式以掠奪自然資源和犧牲環(huán)境和自然生態(tài)為代價基礎(chǔ)上，這是一種不科學、不能持續(xù)的發(fā)展模式。此外，目前有關(guān)資源的問題日益引起人們的重視，如OPEC國家隨著資源產(chǎn)出的不斷增加人均GDP卻不斷下降。又如資源相對缺乏的廣東、福建、浙江和江蘇走在經(jīng)濟發(fā)展的前列，資源大省山西、遼寧、黑龍江卻經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。到底什么原因使得有些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展沒有享受到資源的恩惠，反而遭受到資源的詛咒(第86－88頁)。這對研究中部的崛起有借鑒和警示作用。造成這一現(xiàn)象的一個重要原因是好制度的短缺，某些地方的貧困不是因為純粹的地理或文化因素，而是因為不當?shù)闹贫?。這也從另一側(cè)面反映了建立“兩型社會”制度和機制創(chuàng)新的重要性。

經(jīng)濟發(fā)展與城市化絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價。因此，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市就是克服發(fā)展困境的有效對策。走資源節(jié)約型發(fā)展道路的根本問題在于如何提高生產(chǎn)率，提高增長的效益和質(zhì)量。資源價格的上漲構(gòu)成了制約發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的一個重要方面。為突破這一制約，就要提高其使用資源的效率和在全球范圍內(nèi)獲取資源的競爭力。建立節(jié)約型社會需要我們客觀協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，在保證國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，科學合理利用資源，保護好環(huán)境，以最少的能源消耗，最低的環(huán)境污染獲得最高的環(huán)境、經(jīng)濟雙收益?？傊?，建立節(jié)約型社會，具有全局性、戰(zhàn)略性意義，關(guān)系著中華民族的興衰存亡(第1－4版)。

國家把綜合改革試驗區(qū)選擇在中部地區(qū)的武漢和長株潭，具有明顯的區(qū)位和戰(zhàn)略導向意味，也表明了改革逐漸從外圍走向核心，從淺水區(qū)推向深水區(qū)的趨勢。國家由此將區(qū)域發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向“專題性改革試驗區(qū)”，不同地區(qū)探索改革發(fā)展中存在的各種突出問題，改革試驗的針對性和重點性更明確。這是國家全面權(quán)衡多方面因素的結(jié)果，不僅充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟布局合理性和東中西部平衡發(fā)展，也更好地契合國家整體發(fā)展布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。近30年來，中國在取得比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和漸進式改革驕人成績的同時，在構(gòu)建和諧社會、消減貧富分化、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面也面臨一系列新的難題，特別是如何深入貫徹落實科學發(fā)展觀、探索內(nèi)生型發(fā)展模式、從深層次解決體制機制上的不足和缺陷成為當前刻不容緩的任務(wù)。

武漢城市圈和長株潭城市群，將在尋求內(nèi)生型經(jīng)濟的發(fā)展道路和構(gòu)建“兩型”社會：探索新型城市化道路上，展開新一輪的改革和探索。改革試驗區(qū)將更好地落實國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)“兩型社會”有利于探索特大城市尤其是老工業(yè)基地節(jié)能減排、集約利用資源和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新經(jīng)驗、新思路，并對全國范圍的水資源綜合保護和利用、江湖綜合治理和生態(tài)保護、長江黃河跨區(qū)域治污體制機制的構(gòu)造提供示范。

綜合起來，武漢城市圈試驗區(qū)可從著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，著力改變二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)人手，從6個方面實現(xiàn)突破：一是探索建立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的體制機制，并探索相應(yīng)的政策體系，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化；二是探索建立增強自主創(chuàng)新能力的體制機制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系；三是重點探索促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；四是探索建立公共設(shè)施和公共服務(wù)資源合理配置的體制機制，摒棄“攤大餅”式的城市建設(shè)模式，完善區(qū)域公共服務(wù)功能；五是探索建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，完善促進資源節(jié)約的管理體制和制定相應(yīng)的政績考核體系，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；六是完善城市圈土地資源管理體制，探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式(第28-30頁)。

二、武漢城市圈在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中的優(yōu)勢與不足

中部地區(qū)處于承東啟西的有利區(qū)位，共包括6個省份，而武漢市號稱“九省通衢”，正好處在中部坐標的原點。這一區(qū)域是全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源基地、鋼鐵基地、汽車基地、有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地。實施中部崛起的戰(zhàn)略，可以吸納沿海地區(qū)具有比較優(yōu)勢的資本與技術(shù)，可以吸收西部地區(qū)豐富的資源。在國家范圍內(nèi)利用“兩種資源，兩個市場”，有助于銜接沿海與西部的關(guān)系，在互通有無的同時促進中部振興，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟相對協(xié)調(diào)的發(fā)展。武漢城市圈(8+1)是指以武漢為中心，以100公里為半徑的城市群落，包括武漢及湖北省內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市。這里是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，GDP總額超全省總額的60％。

與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，武漢城市圈作為中部地區(qū)的核心區(qū)域呈現(xiàn)出了以下不足：

一是開放力度不足，政策扶持不夠。東部有開放優(yōu)惠加快發(fā)展的政策，西部有大開發(fā)傾斜政策，東北有老工業(yè)基地振興政策，而中部地區(qū)相對弱化。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有形成由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨越來越大的國內(nèi)外雙重壓力。

二是自然資源和人力資本等生產(chǎn)要素外流嚴重，結(jié)構(gòu)不合理，沒有充分發(fā)揮稟賦的優(yōu)勢。作為科教大省，湖北省成為東部沿海省份的人才培養(yǎng)基地，同時面臨高素質(zhì)人才嚴重流失的窘境，而且流失和輸出的人員主要是具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d專業(yè)人才和巨大培養(yǎng)潛質(zhì)的大學畢業(yè)生、研究生。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)型包袱重，支柱品牌不足。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人力資本優(yōu)勢以及體制創(chuàng)新的優(yōu)勢，形成了比較合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。武漢等中部地區(qū)卻面臨著不利的工業(yè)結(jié)構(gòu)，處于主導地位的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品在整個經(jīng)濟中的成長性差、需求彈性低、關(guān)聯(lián)度小、效益不高。

四是城市功能定位錯亂，規(guī)劃不合理，重點不明確，錯失一些發(fā)展良機。武漢作為“九省通衢”，曾有過輝煌的交通物流業(yè)和重工業(yè)，商業(yè)和服務(wù)業(yè)也曾占有一席之地。但近20年來卻出現(xiàn)一個怪現(xiàn)象：越改革開放，武漢的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)越顯得沒有優(yōu)勢。原因只有一個，那就是定位不明確，沒有抓住發(fā)展機遇，是自身發(fā)展慢了或者說是其他區(qū)域發(fā)展快了。

五是區(qū)域間的市場化差異明顯，制度創(chuàng)新滯后，致使造血功能不足。以市場化為目標、改革自東向西的推進戰(zhàn)略和區(qū)域之間存在的地理位置差異，導致了我國各區(qū)域經(jīng)濟市場化程度的差異。東部地區(qū)市場化程度最高，而武漢等中部地區(qū)市場化程度不僅低且存在較大缺陷。整個體制創(chuàng)新滯后，加之區(qū)位因素的限制，引進外資的水平比較低，基礎(chǔ)創(chuàng)新的能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平都比較低。

六是區(qū)域協(xié)作互動缺乏，行政區(qū)劃分越來越成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的剛性因素。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展本質(zhì)上要求突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的限制，因為所謂區(qū)域經(jīng)濟一體化，就是要求沖破行政管理體制的界限，以市場為紐帶，以企業(yè)為主體，并由宏觀調(diào)控組織引導，建立功能合理分工、資源合理配置、產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、資金互為融通、技術(shù)相互滲透、人才互為流動的現(xiàn)代經(jīng)濟一體化區(qū)域。

三、武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)的動力機制

發(fā)揮優(yōu)勢力量，突破劣勢瓶頸，有利于進一步明確推動武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的動力機制。機制是用以表示一個系統(tǒng)的有機體內(nèi)不同要素和各子系統(tǒng)之間相互影響、相互聯(lián)系、相互作用及調(diào)節(jié)方式的概念。動力機制則是指發(fā)展各種不同的推動力之間相互影響、相互聯(lián)系、相互作用的一個有機的動力系統(tǒng)。本文根據(jù)武漢城市圈目前的區(qū)位優(yōu)勢，針對不足，提出運用各方力量，構(gòu)建出一個動力機制，其實現(xiàn)路徑：利用一個導向(綜改區(qū)的政策傾斜實現(xiàn)制度創(chuàng)新)、三個優(yōu)勢(區(qū)位、人才和資源)，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動和合作共贏，發(fā)揮主要動力的作用建設(shè)三個區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌(交通物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè))帶動全區(qū)域的科學發(fā)展，創(chuàng)建出具有中部地區(qū)特色的內(nèi)源型發(fā)展模式。

從總的來看動力機制包括三個方面內(nèi)容：

(一)政策推動力

主要包括解放思想，抓住機遇，加大對外開放的力度，充分利用獲批綜合改革試驗區(qū)后國家政策傾斜和扶持優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新和移植實現(xiàn)機制和體制的新突破，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動中部經(jīng)濟騰飛的動力源。

作為全國“兩型社會”的綜合改革試驗區(qū)，核心的一點就是允許試驗和大膽探新，走出一條與其他區(qū)域不同的內(nèi)源性的發(fā)展新路來。有中央政府的政策傾斜和支持，機制改革和制度創(chuàng)新才有了更大更新的空間，這是百年難遇的發(fā)展契機，也是實現(xiàn)中部崛起的最大動力源。探索這種新路既要考慮到武漢城市圈發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，也要面向未來的方向和態(tài)勢。

相對蘇南民營發(fā)達、政府主導的模式，浙南民營經(jīng)濟市場主導的發(fā)展模式，華南』臨近港澳的加工貿(mào)易和出口導向型，武漢因為有計劃經(jīng)濟包袱較重的政府、控制度較高的國有企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯(農(nóng)業(yè)和重工業(yè))等原因，就要走政府主導的市場改制產(chǎn)業(yè)升級模式，特別在布局規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、人才培育、促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)共建共享和公共資源合理配置等方面，政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

解放思想是求新求變的前提，解放思想最后成果歸結(jié)點在制度創(chuàng)新。綜改區(qū)的創(chuàng)建，其實就是建立和完善資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展機制和模式過程。制度創(chuàng)新的過程需要前瞻性，效率高低只能決定一時，方向?qū)﹀e那就影響一代。如在過去一輪的改革開放中，東莞依靠區(qū)位和政策優(yōu)勢，取得了發(fā)展奇跡，但面對新時期環(huán)境、土地、勞動力、原料成本、匯率等各種發(fā)展因素的變化，進一步發(fā)展的空間和潛力正被急劇壓縮，依靠加工貿(mào)易發(fā)展起來的地區(qū)面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，東莞正在面臨新一輪的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。顯然，武漢城市圈建設(shè)“兩型社會”新發(fā)展的藍圖需要有向前看的眼光和智慧，取長補短，少走彎路，這也是后發(fā)優(yōu)勢所在。

(二)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)品牌推動力

產(chǎn)業(yè)品牌是建立在專業(yè)分工基礎(chǔ)上的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。自20世紀90年代以來，不少地區(qū)構(gòu)建出一些區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，由此而獲得巨量的要素流入，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)在市場占有率不斷提高，增強了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力，隨之帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，并引發(fā)整個區(qū)域社會經(jīng)濟全面的進步。其具體做法：

一是抓緊規(guī)劃和建設(shè)，打破地區(qū)封鎖和壁壘。盡早實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化，促進物流業(yè)大發(fā)展。發(fā)揮武漢城市圈在中部乃至全國的通衢位置，發(fā)展水運、軌道、公路、航空綜合立體交通的優(yōu)勢。更好地發(fā)揮正在修建的武廣高鐵的作用，加快機場擴容建設(shè)，加緊沿江的河道疏浚和港口建設(shè)，更好地將長江“黃金水道”的水運資源充分利用起來，使武漢城市圈真正成為東西南北的物流樞紐。

二是利用武漢金融業(yè)的歷史積淀和基礎(chǔ)優(yōu)勢，進行業(yè)務(wù)試點，創(chuàng)新發(fā)揮區(qū)域金融中心功能。如在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施證券化、社保基金信托投資、債券發(fā)行、產(chǎn)權(quán)交易、高新企業(yè)融資等方面進行試點和創(chuàng)新，大力引進境內(nèi)金融機構(gòu)駐點，形成對中部地區(qū)的有力服務(wù)輻射，提供優(yōu)質(zhì)的配套投融資服務(wù)，構(gòu)建中部區(qū)域金融中心。

三是發(fā)揮人力資本密集和科教的研發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展生物、醫(yī)藥、光電及節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。武漢的高教實力居于全國前列，并具有一批實力雄厚的科研院所，這是建設(shè)人才高地，大力發(fā)展高新技術(shù)最有利的條件。加快產(chǎn)學研結(jié)合，促進人才、科技與經(jīng)濟融合，特別在節(jié)能減排、水環(huán)境治理等方面建立循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，創(chuàng)建“兩型社會”的新發(fā)展模式。

四是發(fā)揮中部自然資源和環(huán)境稟賦，探索土地集約管理機制，發(fā)展“兩型社會”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮“湖廣熟，天下足”的魚米之鄉(xiāng)優(yōu)勢，重現(xiàn)“千湖之省”和諧美好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)聯(lián)動機制主要包括優(yōu)勢互補、區(qū)域合作，即從不同的區(qū)域各自利益出發(fā)，搭建層次豐富的區(qū)域協(xié)調(diào)平臺，實現(xiàn)“帕累托改進”

武漢城市圈從區(qū)域位置和歷史傳統(tǒng)來看，具有獨特的優(yōu)勢：從整個長江流域經(jīng)濟帶來看，處在華東

“長三角”的腹地，并有便捷的水路聯(lián)通；從整個京廣線中南通途來看，又處在華南“珠三角”的腹地，有徑直的鐵路動脈貫通；從與西南和華北鄰近來看，又處于中西南北過渡和走廊的位置。這些對開展省際層面間的自發(fā)聯(lián)動、商貿(mào)互惠、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都具有得天獨厚的優(yōu)勢。

改革開放30年來，武漢城市圈為長三角、珠三角等東部沿海的高速發(fā)展貢獻了人才和資源優(yōu)勢，為接下來加大區(qū)域間的合作埋下了很好的伏筆。特別如深圳等這樣的前沿特區(qū)城市，因發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，接受武漢城市圈向外貢獻的人才最多，完全有條件開展更深層次的合作。綜改區(qū)的建設(shè)中，除了依靠中央政府的指導協(xié)調(diào)外，完全驅(qū)動模式不能僅靠自上而下，而更多是平級的協(xié)調(diào)共贏，武漢城市圈在這一點上與其他區(qū)域可供搭建的共贏平臺潛力很大。

四、構(gòu)建武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)動力機制的政策建議

在綜合武漢城市圈“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略目標研究和區(qū)域優(yōu)劣勢分析的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建綜改區(qū)的動力機制特提出以下6個方面的政策建議：

1發(fā)揮超越比較優(yōu)勢，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌布局走新路。將潛在的自然資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展、勞動力和產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢和發(fā)展成果。抓住“九省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)武漢新港，發(fā)展高鐵和軌道交通，實現(xiàn)一體化網(wǎng)絡(luò)運輸，提高貨物吞吐量和中轉(zhuǎn)能力。由新交通、新物流助經(jīng)濟起飛。進行科學、全面的規(guī)劃，體現(xiàn)經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會文化的融合、人的本性的全面發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)定位和城市整體發(fā)展目標，將控制與分散結(jié)合起來，嚴格限制嚴重污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)在市區(qū)內(nèi)發(fā)展，改善居所和周圍環(huán)境，將產(chǎn)、學、研有機地結(jié)合，形成“環(huán)境友好型城市”的模式。

2保持和發(fā)揮科教優(yōu)勢，加大人力資源的開發(fā)，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，打造專業(yè)人力資本和企業(yè)家人力資本高地。區(qū)域經(jīng)濟增長取決于區(qū)域特有的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新模式的差異主要由人力資本結(jié)構(gòu)決定。(第50－57頁)。湖北的科教力量排在全國的前列?？平淌堑谝簧a(chǎn)力，湖北的科教生產(chǎn)力為何難以盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?如何將人才優(yōu)勢在發(fā)展高新技術(shù)和金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)上體現(xiàn)出來，這就需要制度創(chuàng)新，重新設(shè)計績效考核激勵機制，明確權(quán)責利的邊界。同時要注意筑巢引風，搭建人才高地，留住和引進科研領(lǐng)軍人物和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)團隊(第7－9頁)，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制和成果轉(zhuǎn)化機制，將全國領(lǐng)先的科教實力轉(zhuǎn)化成核心經(jīng)濟競爭力。

3以交通物流、高新技術(shù)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，即三個產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)要素的提高和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化組合?？v觀世界上許多國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化歷程發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級遵循一定的客觀規(guī)律性。從總體上看，第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢，比重由最大轉(zhuǎn)為最?。坏诙a(chǎn)業(yè)比重雖有較大幅度下降，但始終成為三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，逐步成為主導部門。傳統(tǒng)城市化道路的特點是以制造業(yè)等重工業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為龍頭，新型城市化卻強調(diào)二、三產(chǎn)業(yè)為龍頭，即現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。所以，武漢等中部地區(qū)要走高端的“兩型社會”新道路，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展物流、科技服務(wù)業(yè)、金融、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合和互動。規(guī)劃建設(shè)好高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，利用高教和科研優(yōu)勢，打造一流的研發(fā)機構(gòu)，要繼續(xù)發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，引進跨國公司和品牌企業(yè)。此外，吸引國外金融機構(gòu)入駐，建立銀行、證券、保險、信托、基金等多角度多層次的中部區(qū)域性金融總部，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金，創(chuàng)新金融工具，培育機構(gòu)投資者，拓寬投融資渠道，整治金融生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供配套服務(wù)，增強金融綜合服務(wù)水平(第7版)。

4進一步解放思想，拓寬發(fā)展的視野，擴大改革的尺度，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，形成自身的定位和特色。傳統(tǒng)的城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動農(nóng)村發(fā)展。而新型城市化要破解這一發(fā)展模式，要帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為此試驗區(qū)就要逐步拆除城市圈內(nèi)城市間和城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個城市城鄉(xiāng)一體的戶籍制度；建立以就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生為重點的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立覆蓋9城市城鄉(xiāng)的新型社會救助體系建設(shè)，統(tǒng)籌9城市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此外，城市圈的競爭力不是僅僅以規(guī)模來衡量的，更重要的還在于找準定位，利用自己的比較優(yōu)勢，凸現(xiàn)個性和特色，并進而突破小國寡民、自給自足、自我循環(huán)的城市發(fā)展理念(第1－2版)。

5貫徹節(jié)約的原則，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索土地管理體制的創(chuàng)新，以科學發(fā)展觀統(tǒng)率“兩型社會”的建設(shè)。建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型企業(yè)是當前的緊迫任務(wù)，也是長遠利益所在。以改革措施的推進激勵與約束企業(yè)、個人與政府部門，促進全社會通過節(jié)能減排實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、深化資源價格改革。建立主體功能區(qū)，制定評價指標、生態(tài)補償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。在資源節(jié)約體制方面。統(tǒng)籌研究解決在城市化進程中節(jié)約用地、嚴格耕地保護等問題，探索集約用地的有效方式，建立節(jié)約用地的激勵機制，進行土地管理體制創(chuàng)新。建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，形成資源節(jié)約利用的產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式等。

6加快區(qū)域合作聯(lián)動和城市群之間的融合及公共服務(wù)資源配置，加快相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系和要素流動。綜合改革試驗區(qū)的設(shè)立將賦予城市問在體制改革方面更大的自主權(quán)，應(yīng)將改革的著重點放在城市之間的關(guān)系上，促進城市之間的橫向結(jié)合，弱化來自縱向的行政干預(yù)，有助于實現(xiàn)城市群內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系與要素流動，推動城市群的整體崛起。新型城市化加強城市間以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯位發(fā)展。將不同地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)進行合作，共建科技信息產(chǎn)業(yè)園。此外，要鼓勵城市間建立合作契約機制，開通投資活動、貿(mào)易流通、人才交流的“綠色通道”，真正降低交易成本，實現(xiàn)多贏。