王　昆

[摘要]“三委分工”是中共中央在解放戰(zhàn)爭時期做出的一項科學決策。今天，我們再次研究中央“三委分工”，對當前我們踐行科學發(fā)展觀具有重要啟示：一切都要著眼于人民大眾的根本利益、遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展原則、主要矛盾的解決——統(tǒng)籌兼顧、分工協(xié)作、形成合力。

[關(guān)鍵詞]三委分工；科學發(fā)展觀；啟示

1947年3月18日，面對國民黨軍隊的瘋狂進攻，鑒于當時敵強我弱的軍事形勢，中共中央決定撤離延安。3月29日，中共中央到達了清澗縣棗林溝，并在此召開會議，研究決定中共中央的去留問題。會議最終通過了中共中央一分為三的決定：毛澤東、周恩來、任弼時三位書記組成中央前委繼續(xù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，領(lǐng)導(dǎo)全國的軍事戰(zhàn)爭和中共中央的日常工作；劉少奇、朱德兩位書記前往西柏坡完成中央委托的“指導(dǎo)晉察冀的軍事斗爭、召開全國土地會議和建立財經(jīng)辦事處”等項工作；以葉劍英、楊尚昆領(lǐng)導(dǎo)的中央后委駐扎晉西北，為中央前委提供后勤保障工作。這就是歷史上著名的“三委分工”，這一決策不僅分工明確，而且做到了統(tǒng)籌兼顧、互相協(xié)作，工作安排中不僅突出了軍事問題，而且從宏觀上布置了經(jīng)濟和新政權(quán)的建設(shè)。這樣，前委指導(dǎo)著工委和后委的工作，工委在解放區(qū)開展的各項工作為前委提供了穩(wěn)定的大后方環(huán)境，后委又為前委提供了暢通的通信聯(lián)絡(luò)和兵力、物資的供給，三委的分工在整體上做到了分工協(xié)作相統(tǒng)一，為今天我們踐行科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會提供了重要啟示：一切工作都要著眼于人民大眾的根本利益，一切工作都要遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，一切工作都要服務(wù)于主要矛盾的解決、統(tǒng)籌兼顧、分工協(xié)作。

一、“三委分工”貫穿著以人為本的理念——一切工作都是著眼于人民大眾的根本利益

自從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)以來，取得了無數(shù)次的成功，最根本的經(jīng)驗就是一切工作總是著眼于人民大眾的根本利益。早在1944年，毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中，就闡述了中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的宗旨:“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵1]“三委分工”的決策就是中共中央縱觀全國的形勢，站在民族解放這個最廣大人民利益的基礎(chǔ)上做出的科學決策。首先，“失地存人，人地皆存”這個以人為本的戰(zhàn)爭理念是促使毛澤東考慮主動撤離延安的根本原因。其次，在戰(zhàn)爭過程中，毛澤東率領(lǐng)的中國人民軍隊無畏生死、英勇善戰(zhàn)是為了全國各族人民獲得民族解放；再次，中央工委領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民進行土地改革，把人民賴以生存的土地歸還于農(nóng)民，使廣大農(nóng)民獲得了生存和發(fā)展的基本條件， 最終使得中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得了解放戰(zhàn)爭的勝利，實現(xiàn)了民族解放。 2002年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中再次強調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，”[2]當前形勢下，中國共產(chǎn)黨正在深入開展和踐行科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀核心在于堅持以人為本，這就要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。因此，我們要認真貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立人民利益至上的觀念，保證黨的各項政策和實際工作能夠把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點和落腳點，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標和提高人民生活水平的階段性目標統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民群眾的長遠利益和當前利益統(tǒng)一起來。

二、立足當前，放眼未來—— 一切工作都要遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展原則

中國共產(chǎn)黨“三委分工”的科學決策貫徹了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。“三委分工”就是在考慮黨和人民軍隊的長期存在和不斷壯大發(fā)展的基礎(chǔ)上作出的長遠打算；中共中央決策“三委分工”的過程也是基于政治、經(jīng)濟、軍事等各方面的工作考慮，作出了前委負責中共中央的日常工作和全國的軍事戰(zhàn)爭，工委的工作則側(cè)重于土地改革等經(jīng)濟工作，后委為前委提供后勤保障的決策?！叭止ぁ焙?，各委也確實做到了全面配合，使黨的各項工作達到了協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，取得了可喜的戰(zhàn)略成果。可見，毛澤東在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的途中做出的“三委分工”的科學決策，就是立足于當時全國的實情情況、從實際出發(fā)，在動態(tài)中把握革命發(fā)展的趨勢，對中國革命的長遠利益做出的成熟考慮。當前的科學發(fā)展觀提出了一切工作都要遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，這也是立足于中國處于社會主義初級階段這個最大的國情中國目前的國家發(fā)展的實際情況，考慮到國家和人民的長遠利益的重大戰(zhàn)略決策。因此，我們?nèi)h要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

三、把握和服務(wù)于主要矛盾的解決——統(tǒng)籌兼顧、分工協(xié)作、形成合力

“統(tǒng)籌兼顧、分工協(xié)作、形成合力”是“三委分工”的重要特征。在棗林溝會議上，中共中央確定了三委的主要工作，中共中央統(tǒng)籌軍事、政治、經(jīng)濟等各方面的主要工作，決定前委主要負責指揮部署軍事戰(zhàn)爭、工委完成中央委托的任務(wù)、后委負責全面的后勤保障，這一決策不僅使各方面工作能夠統(tǒng)籌兼顧，也使各委能夠既分工又協(xié)作，從而能合力進行解放戰(zhàn)爭和著手新政權(quán)的建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧也是科學發(fā)展觀的根本方法?！吧鐣髁x階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，”[3]改革開放以來，我們堅持“發(fā)展是硬道理”，努力處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的巨大進步，但同時也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。而且21世紀初全面建設(shè)小康的20年是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的重要階段，也是矛盾和問題多發(fā)的階段，其中主要是發(fā)展性矛盾日漸突出并滲透在一切社會領(lǐng)域中。中央提出的“五個統(tǒng)籌”，實際上就是針對我國社會當前的主要矛盾而提出的科學的解決辦法，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，”[4]既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。這就要求我們在以下幾個方面做出努力：各產(chǎn)業(yè)之間在做到高度專業(yè)化分工的同時，更要加強專業(yè)的協(xié)作；明確政府機構(gòu)的服務(wù)職能，科學合理地劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責權(quán)、理順政府職能部門職責與分工，加強各政府部門協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；加強區(qū)域間的分工與協(xié)作；發(fā)揮東中西部地區(qū)各自的優(yōu)勢，合理分工。

總之，“三委分工”是著眼于人民的根本利益做出的科學決策，“三委”的各項工作遵循了全面、協(xié)調(diào)和和持續(xù)發(fā)展的原則，其統(tǒng)籌兼顧、分工協(xié)作、形成合力使工作中的主要矛盾得到了順利解決。當前，我們國家正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)：國際金融危機還在蔓延，受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，這已成為影響全局的主要矛盾。同時，一些涉及人民群眾切身利益的問題也沒有得到緩解。因此再次探究“三委分工”的現(xiàn)實價值，對于我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀具有重要意義。我們一定要深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，“以應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，”[5]堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，全面促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

注釋：

[1]毛澤東選集（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1991．1004．

[2]高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R]．2007．

[3]高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R]．2007．

[4]鄧小平文選（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1993．63．

[5]溫家寶在十一屆人大二次會議所作的政府工作報告[R]．2009．

[作者簡介]王昆（1978—），女，河北唐山人，河北師范大學法政學院，專業(yè)：馬克思主義中國化研究，研究方向：中國化馬克思主義研究