■錢秋元

巴西、阿根廷教育一瞥

■錢秋元

應(yīng)南美東亞國(guó)家教育與文化交流協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，經(jīng)市外辦批準(zhǔn)，武漢市教育代表團(tuán)一行7人，在團(tuán)長(zhǎng)、市教育局局長(zhǎng)謝世腰率領(lǐng)下，去年曾對(duì)巴西、阿根廷進(jìn)行為期八天的考察與交流活動(dòng)，增進(jìn)了武漢市與巴西、阿根廷教育界人士的交往，對(duì)兩國(guó)的教育制度及學(xué)?，F(xiàn)狀也有一些粗淺的認(rèn)識(shí)與思考。筆者作為代表團(tuán)成員之一，現(xiàn)將管窺所及，就教于大方。

一、體制：兩種辦學(xué)體制并存，公辦教育實(shí)行全免費(fèi)

巴西、阿根廷分列南美洲第一、第二大國(guó)，自然資源得天獨(dú)厚，前者稱為“21世紀(jì)的世界糧倉(cāng)”，后者有“世界糧倉(cāng)和肉庫(kù)”的美譽(yù)。兩國(guó)毗鄰邊界僅一河之隔，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大差異，但教育的共同點(diǎn)很多。兩國(guó)的辦學(xué)體制都是公私并存，各有優(yōu)勢(shì)，相互裨益，共同構(gòu)成國(guó)家人才培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)。

第一類是公立學(xué)校，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一劃撥，對(duì)學(xué)生一律實(shí)行免費(fèi)教育，包括校產(chǎn)、學(xué)習(xí)注冊(cè)、教師工資等多方面的經(jīng)費(fèi)都由國(guó)家承擔(dān)，如布宜諾斯艾利斯大學(xué)每年由總統(tǒng)府撥款3億美元左右。學(xué)生需要掏錢的，一是教材圖書費(fèi)，由學(xué)校列出目錄，學(xué)生自己到書店購(gòu)買；二是中小學(xué)生都必須穿校服，意在讓不同經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)狀況的學(xué)生感受到一種平等關(guān)系，消除人格差距。校服由學(xué)校設(shè)計(jì)但不直接對(duì)學(xué)生出售，而是由家長(zhǎng)到指定的商店購(gòu)買。阿根廷的中學(xué)校服基本一致，就像我國(guó)醫(yī)務(wù)人員穿的白大褂，顯得簡(jiǎn)潔、樸實(shí)；三是課間餐費(fèi)，學(xué)校一般不設(shè)食堂，但對(duì)學(xué)生供應(yīng)課間餐，每月收費(fèi)10元左右。針對(duì)貧富差距較大的國(guó)情，兩國(guó)政府也采取了一些措施來資助窮人的孩子讀公立學(xué)校，如：向貧困學(xué)生免費(fèi)提供教材、校服，在學(xué)校設(shè)立資助機(jī)構(gòu)，籌集善款助學(xué)等。

第二類是私立學(xué)校，其中又包括教會(huì)學(xué)校和使館學(xué)校，后者為美、英等國(guó)為大使館工作人員及其他富人子弟舉辦的貴族私立學(xué)校。私立學(xué)校純粹是個(gè)人或財(cái)團(tuán)出資辦學(xué)，政府不掏一分錢，也不管教學(xué)方面的事務(wù)，但承認(rèn)學(xué)生的學(xué)歷，允許學(xué)生根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)學(xué)。包括校舍場(chǎng)地、聘請(qǐng)教師等辦學(xué)成本在內(nèi)，學(xué)校的全部費(fèi)用靠向?qū)W生收取。一般私立中小學(xué)每生每月收費(fèi)在巴幣1000元左右（約合人民幣2500元～3000元），“使館學(xué)?！泵可吭率召M(fèi)在巴幣10000元左右。一般來說，私立學(xué)校的教學(xué)條件、教育質(zhì)量要比公立學(xué)校強(qiáng)，因此，在私立學(xué)校讀書的只能是富家子弟，窮人的孩子只能望私學(xué)而興嘆，公私兩類學(xué)校對(duì)巴西、阿根廷教育資源形成互補(bǔ)，但其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)則因?qū)W段不同而各顯其長(zhǎng)?；A(chǔ)教育的私立學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，硬件設(shè)施相對(duì)完善，對(duì)教師的聘用管理機(jī)制嚴(yán)格，擁有完全的辦學(xué)自主權(quán)，教師不參加罷工罷課，生源起點(diǎn)高而整齊，因此私立中小學(xué)質(zhì)量明顯高一些，學(xué)生也很容易考上公立大學(xué)。高等教育的情況則恰恰相反，因?yàn)閷?shí)踐和科研機(jī)會(huì)多，政府的支持大，對(duì)學(xué)生要求嚴(yán)格等方面的優(yōu)勢(shì)，公立大學(xué)往往比私立大學(xué)名氣大得多，據(jù)布大經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)巴爾比艾里教授介紹，這兩國(guó)的最尖端人才都是由國(guó)立大學(xué)培養(yǎng)的，因此公立大學(xué)的學(xué)生相對(duì)容易就業(yè)。于是就形成了這樣的現(xiàn)象：中小學(xué)是私立的好，大學(xué)是公辦的好；但窮人子弟因?yàn)閷W(xué)費(fèi)昂貴上不了私立中小學(xué)，也就很難考上公立大學(xué)，當(dāng)然更上不了學(xué)費(fèi)昂貴的私立大學(xué)。

與歷史上的軍人執(zhí)政大不相同，近年來，巴、阿兩國(guó)民選政府都很關(guān)注民生，采取許多措施幫助貧困人口享受免費(fèi)高等教育，一是每年拿出5%以上的升大學(xué)指標(biāo)專門照顧貧困人口；二是大力發(fā)展高等成人教育，推進(jìn)繼續(xù)教育，使得許多迫于生計(jì)先就業(yè)的窮人子弟通過上夜大學(xué)等形式完成高等教育；三是開展非學(xué)歷培訓(xùn)教育，讓無能力上學(xué)的年輕人受到某個(gè)方面的技能、常識(shí)培訓(xùn)，提升受教育水平，這些培訓(xùn)基本免費(fèi)。如阿根廷諾馬斯大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院就同布市周邊衛(wèi)星城市政府聯(lián)合開展了法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專題培訓(xùn)，以提高困難群體自我保護(hù)、避免上當(dāng)受騙的意識(shí)和本領(lǐng)。

二、高考：大學(xué)招生自主化，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)緩和

巴西、阿根廷和南美其它一些國(guó)家的高校均實(shí)行自主招生考試，全國(guó)沒有統(tǒng)一的高考大綱，由高校自己制定大綱。大學(xué)入學(xué)無需考試，也沒有一定的淘汰比例限制，學(xué)生通過申請(qǐng)入學(xué)，學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的管理。學(xué)生憑中學(xué)畢業(yè)證書、成績(jī)單和其它認(rèn)定身份的證件申請(qǐng)讀大學(xué)，入學(xué)后有二至三個(gè)月的適應(yīng)課程階段，讓學(xué)生積累方法；然后通過一門一門課程的考核形成激勵(lì)淘汰機(jī)制，有點(diǎn)像我國(guó)高校目前實(shí)行的“學(xué)分制”。面對(duì)“出口”的重重壓力，那些學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，對(duì)學(xué)習(xí)感到困難的學(xué)生最終就會(huì)選擇自動(dòng)放棄。他們的理念是：高等教育大眾化、平民化，要讓想讀大學(xué)的人都有上大學(xué)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，高等教育的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量是不能降低的，有很多的入學(xué)者終究會(huì)排除出大學(xué)，結(jié)果，能進(jìn)門讀大學(xué)的人數(shù)量相對(duì)較大，而能讀完大學(xué)拿到畢業(yè)證的人數(shù)則非常有限。巴西的高校實(shí)際錄取率僅為5%左右，大批的中學(xué)生畢業(yè)后只能讀中專、技?；蛑苯泳蜆I(yè)，而各高校的錄取比例又會(huì)因校、因?qū)I(yè)而異，有些大學(xué)或?qū)I(yè)的門檻比較高，象圣保羅大學(xué)、布宜諾斯艾利斯大學(xué)等名牌大學(xué)由于申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)多、課程難度大，會(huì)逐步淘汰很多人，錄取比例也就更小一些。

由于大學(xué)采用申請(qǐng)入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出的招生機(jī)制和相對(duì)寬松的教育機(jī)制，在一定程度上減緩了中學(xué)階段的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力，再加上社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，南美國(guó)家的高考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我國(guó)當(dāng)前的激烈程度，所以這些國(guó)家的中小學(xué)生都學(xué)得比較輕松。在布宜諾斯艾利斯市維格那隆猶太子弟中學(xué)，謝世腰局長(zhǎng)隨機(jī)拎起一個(gè)五年級(jí)學(xué)生的書包掂了掂，明顯感覺到要比我們武漢同年級(jí)學(xué)生的書包輕得多。

三、啟示：落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，有效整合社會(huì)教育資源

巴西、阿根廷兩國(guó)與我國(guó)的社會(huì)制度不同，實(shí)行國(guó)立和私有兩種辦學(xué)體制并存互補(bǔ)，相得益彰，同時(shí)兼顧了貧富不同階層的利益需求，盡管不可能照顧到所有窮人，但公私分明，有法可依，國(guó)立學(xué)校完全實(shí)行免費(fèi)教育，同時(shí)積極開發(fā)社會(huì)教育資源，這都給我們留下深刻印象和有益的啟示。

1.長(zhǎng)期以來，我國(guó)的基礎(chǔ)教育都是由國(guó)家全包，《民辦教育促進(jìn)法》正式頒布不過幾年時(shí)間，真正名義上的、完全由私人出資舉辦的學(xué)校為數(shù)寥寥，辦得成功的更少。當(dāng)前武漢市依然存在的所謂“公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)?！保丛瓉淼摹案闹菩！保┢鋵?shí)是一種非公非私，政策法律界限十分不明的教育實(shí)體，基本上是用國(guó)家資源（包括校舍、師資及學(xué)校品牌、無形資產(chǎn)）辦學(xué)，又向家長(zhǎng)收取高額費(fèi)用，顯得不倫不類。黨和政府高度關(guān)注民生，倡導(dǎo)社會(huì)和諧，當(dāng)前，我們的基礎(chǔ)教育不是要消除“擇?！爆F(xiàn)象，而是要分清公、私兩種體制，“公”的要更公，不能巧立名目收老百姓的錢，辦學(xué)必需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由各級(jí)政府依法承擔(dān)；“私”的要真正私，不能化公為私，假公行私，要防止國(guó)有資產(chǎn)變相流失。學(xué)生可以擇校，擇校就得交費(fèi)，但“公辦不擇校，擇校到民辦”。這就要進(jìn)一步落實(shí)好《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本辦學(xué)，允許其按成本收費(fèi)，但要加強(qiáng)審批時(shí)的把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)過程的監(jiān)控，確保教學(xué)質(zhì)量。

2.巴西、阿根廷分別遭受葡萄牙、西班牙殖民統(tǒng)治數(shù)百年，經(jīng)過了二戰(zhàn)、國(guó)家獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)等戰(zhàn)火的洗禮，建立了共和制國(guó)家，他們十分注重對(duì)國(guó)民特別是青少年進(jìn)行歷史傳統(tǒng)和社會(huì)等人文方面的教育。在圣保羅、里約熱內(nèi)盧、布宜諾斯艾利斯等大城市，至今完好地保存著殖民時(shí)代著名的建筑，從羅馬式的劇院、哥特式的教堂到葡萄牙式庭院，歐式古典建筑見證著昔日城市的輝煌；城市里設(shè)計(jì)新穎的紀(jì)念碑、紀(jì)念館等更是隨處可見。圣保羅私立騎士中學(xué)國(guó)際部主任柯克茲告訴我們，許多文化設(shè)施包括拉美民俗博物館、二戰(zhàn)紀(jì)念館等一律實(shí)行免費(fèi)開放，供市民參觀游覽。它提醒人們不要忘記歷史，要關(guān)注未來。巴西的桑巴舞、阿根廷的探戈舞作為本國(guó)人民喜聞樂見的藝術(shù)形式都得到很好保護(hù)和推崇；兩國(guó)足球的普及程度之廣、技術(shù)水平之高堪稱世界一流，乘車穿行在城市、鄉(xiāng)村、街道的路旁，不時(shí)可以看到能容納數(shù)萬(wàn)人的足球場(chǎng)館；海灘邊、球場(chǎng)上到處都有青少年踢足球的矯健身影，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同稱為“世界新七大奇跡”的巴西基督山上的耶酥雕像一樣，傳承著南美洲文明的燦爛歷史。相形之下，我國(guó)在充分利用社會(huì)條件、社區(qū)資源對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行教育、培養(yǎng)，鼓勵(lì)青少年參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、全面發(fā)展等方面則還有很多文章可做，還有很多實(shí)際問題需要研究解決。

海納百川，有容乃大。我們要借它山之石，學(xué)習(xí)外國(guó)文化教育中先進(jìn)的一面，致力于讓更多的人受到更優(yōu)質(zhì)的教育，辦人民滿意的教育。

（作者單位：武漢市武昌區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）

責(zé)任編輯 向保秀