張來(lái)成

北京奧運(yùn)流火剛過(guò)，一場(chǎng)無(wú)聲的金融海嘯越過(guò)大洋登陸我國(guó)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，以“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的原則，適時(shí)推出十大應(yīng)對(duì)舉措，并召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議運(yùn)籌和部署“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”的治本方略。

在國(guó)際金融危機(jī)影響下，北京雖有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但也不能獨(dú)善其身。作為國(guó)家首都，北京應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“出拳”的依據(jù)是什么？落實(shí)“十條措施”有著怎樣的需求和期待？統(tǒng)計(jì)是把脈經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，圍繞北京經(jīng)濟(jì)和落實(shí)“十條措施”的謎題，記者采訪了北京市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人于秀琴。

■ 對(duì)應(yīng)“十條措施”，北京在投資和消費(fèi)的諸多領(lǐng)域都有很大的需求空間和發(fā)展?jié)摿?/p>

據(jù)悉，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”以及擴(kuò)大內(nèi)需的客觀要求，北京今后兩年將加大投資力度，初步測(cè)算市、區(qū)兩級(jí)共安排政府投資1200億—1500億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元。這些投資將用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)境改善、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。那么，對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院“十條措施”，北京出臺(tái)這一系列政策的背后又將是怎樣的狀況呢？對(duì)此，于秀琴分別作了詮釋。

關(guān)于加快建設(shè)保障性安居工程

于秀琴介紹，“加快建設(shè)保障性安居工程”是國(guó)務(wù)院“十條措施”的第一條。從北京的情況看，按照《北京市“十一五”保障性住房及“限價(jià)”商品住房用地布局規(guī)劃》，北京市未來(lái)5年將新建限價(jià)商品住房和保障性住房各1500萬(wàn)平方米。2008年，全市計(jì)劃新建限價(jià)房及保障性住房800萬(wàn)平方米。而從實(shí)際執(zhí)行情況看，截至2008年10月末，全市新建限價(jià)房及保障性住房413萬(wàn)平方米，完成全年計(jì)劃的51.6%，其中限價(jià)房完成計(jì)劃的55.8%；經(jīng)濟(jì)適用房完成計(jì)劃的52.5%，廉租房完成計(jì)劃的9.6％。數(shù)據(jù)表明，落實(shí)“十條措施”需要在調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加快限價(jià)房及保障性住房建設(shè)上體現(xiàn)作為，穩(wěn)定首都房地產(chǎn)市場(chǎng)，改善民生。

關(guān)于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是國(guó)務(wù)院十大措施的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，于秀琴講道，北京市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資保持快速增長(zhǎng)，但2008年下半年以來(lái)，全市農(nóng)村投資略顯低迷。1—10月，共完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資67.3億元，比上年同期下降13.4%。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中于交通運(yùn)輸業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，分別占農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的39.2%和25.8%。落實(shí)“十條措施”，需要在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面加大力度。

關(guān)于加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

記者了解到，籌辦奧運(yùn)以來(lái)，北京市大力推進(jìn)公路、軌道和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，僅在2007年，全市完成交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資548億元，有力地提高了城市路網(wǎng)整體效率和綜合通行能力。當(dāng)談到國(guó)務(wù)院提出的“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求時(shí)，于秀琴認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，緩解交通壓力的任務(wù)依然十分艱巨，應(yīng)當(dāng)把交通設(shè)施建設(shè)視為出拳重的方向，大力改善全市交通出行環(huán)境。

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

談到國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的要求，于秀琴結(jié)合奧運(yùn)環(huán)保的成果談到，近年來(lái)，北京市環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)成效顯著。2007年城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到246天，占全年總天數(shù)的67.4%；全市林木覆蓋率為51.6%，山區(qū)林木覆蓋率達(dá)到70.5%，城市綠化覆蓋率達(dá)到43%。但按照國(guó)際化城市和國(guó)家環(huán)保要求，保持和建設(shè)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

對(duì)應(yīng)“加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的措施要求，于秀琴特別指出，這個(gè)方面既是北京得以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也是諸如北京這樣的大城市今后投資和建設(shè)的重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)大力支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,努力創(chuàng)造“人文北京、科技北京、綠色北京”的首都品牌和特色。

■ 投資和消費(fèi)兩手抓，兩手都要硬

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。作為政府決策的數(shù)據(jù)支撐部門(mén)，北京統(tǒng)計(jì)又有著怎樣的建言呢？于秀琴說(shuō)，從北京經(jīng)濟(jì)的情況看，內(nèi)需主要集中于投資和消費(fèi)領(lǐng)域，鑒于目前北京投資和消費(fèi)仍處于力量相當(dāng)階段，因此不可放松任何一方的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需需要兩手抓，兩手都要硬。

政府應(yīng)發(fā)揮投資帶動(dòng)和引導(dǎo)作用

追蹤經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)行的軌跡，于秀琴講到，從改革開(kāi)放30年來(lái)北京經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律看，基本上是10年一個(gè)周期。第一次調(diào)整在1989—1990年， 自1989年至1992年，非國(guó)有投資比重小幅下行，由1988年的18.3%降至1992年的13.5%；第二次調(diào)整是在1998—1999年，非國(guó)有投資比重則在1997—1999年再次出現(xiàn)小幅下行，由1996年的37.8%降至1999年的37.2%。

非國(guó)有投資比重的第三次小幅下行開(kāi)始于2005年。考慮到2008年北京市經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在調(diào)整期內(nèi)運(yùn)行，預(yù)計(jì)非國(guó)有投資可能在未來(lái)幾年內(nèi)比重會(huì)繼續(xù)下降。因此建議政府通過(guò)加大投資力度為民間投資樹(shù)立信心，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)，同時(shí)引導(dǎo)投資進(jìn)入符合調(diào)控及此次擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域。

對(duì)進(jìn)入深度調(diào)整期的房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)科學(xué)實(shí)施調(diào)控

于秀琴表示，就房地產(chǎn)企業(yè)而言，經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)整，房地產(chǎn)商普遍認(rèn)同目前房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入深度調(diào)整期。對(duì)于市場(chǎng)前景，企業(yè)尚不悲觀，認(rèn)為現(xiàn)在的調(diào)整只是行業(yè)周期性調(diào)整，不會(huì)出現(xiàn)全面崩盤(pán)，市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力依然強(qiáng)勁。但由于成本因素及心理因素影響，企業(yè)不愿輕易地采取降價(jià)方式應(yīng)對(duì)僵局。于秀琴建議政府在穩(wěn)市場(chǎng)、重民生上積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高保障性住房比例，逐步減少高檔商品房建設(shè)數(shù)量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

記者了解到，近年來(lái)，交通運(yùn)輸、公共服務(wù)、能源和郵政電信投資比重呈逐步上升之勢(shì)，2007年占基礎(chǔ)設(shè)施投資的46.6%。對(duì)此，于秀琴認(rèn)為，奧運(yùn)后加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，北京仍有很大的投資需求，政府提出加快新城建設(shè)和軌道交通建設(shè)，同時(shí)通過(guò)把軌道交通向郊區(qū)延伸，把新城、重要城鎮(zhèn)與高速公路網(wǎng)連接，通過(guò)發(fā)展高速鐵路，將遠(yuǎn)郊區(qū)縣和中心城連接起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)、新城和軌道沿線地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。這樣既與十項(xiàng)措施中加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資及鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精神相一致，也將對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)揮積極作用。于秀琴還針對(duì)工業(yè)發(fā)展后勁不足問(wèn)題，建議引導(dǎo)投資向高端高附加值行業(yè)進(jìn)入，提升工業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)消費(fèi)品市場(chǎng)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代

近10年來(lái)，北京消費(fèi)品市場(chǎng)熱點(diǎn)不斷升級(jí)換代，并帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。于秀琴對(duì)未來(lái)幾年的消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)行分析。她舉例說(shuō)，汽車(chē)、住房、電子產(chǎn)品以及服務(wù)消費(fèi)過(guò)去幾年是，今后仍將是消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。從汽車(chē)消費(fèi)的趨勢(shì)來(lái)看，目前汽車(chē)類(lèi)銷(xiāo)售額的比重仍在逐年提高，已達(dá)1/5以上，其增長(zhǎng)是不可逆的。

北京市房屋普查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的23.7萬(wàn)戶居民及家庭中，未來(lái)五年內(nèi)有住房需求意向的家庭占1/5（4.8萬(wàn)戶）。其中，18.3%的被調(diào)查家庭有購(gòu)房需求（4.3萬(wàn)戶），1.6％的家庭有租房需求（4276戶）。因此，政府應(yīng)提高保障性住房在房地產(chǎn)行業(yè)中的比重，發(fā)揮保障性住房在穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)相關(guān)消費(fèi)方面的作用。

于秀琴還建議，借奧運(yùn)契機(jī)，北京要加快發(fā)展旅游業(yè)、體育娛樂(lè)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)。她說(shuō)，從其他奧運(yùn)舉辦城市的經(jīng)驗(yàn)看，奧運(yùn)后旅游和體育娛樂(lè)業(yè)將獲得長(zhǎng)足發(fā)展。北京市應(yīng)抓住奧運(yùn)契機(jī)，在加大旅游宣傳力度的同時(shí)，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)我市旅游特色的產(chǎn)品，活躍旅游市場(chǎng)。對(duì)于體育娛樂(lè)業(yè)，則應(yīng)加大對(duì)體育娛樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，為居民相關(guān)消費(fèi)創(chuàng)造條件。

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