沈雪梅

摘要：隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民工大量涌入城市，進入各個建設領域從事不同的工作，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，也是當今時代最需要的人。但是，他們的勞動安全問題勘憂，工資常遭拖欠和克扣，社會保險參保率低……農(nóng)民工的合法權益不斷受到嚴重侵害，處于“二等公民”尷尬境地。農(nóng)民工權益保障缺失成為影響當前構建社會主義和諧社會的重要因素。工會代表工人階級的利益，農(nóng)民工又是工人階級不可分割的一部分，因此，切實維護農(nóng)民工的合法權益是中國工會義不容辭的責任。

關鍵詞：農(nóng)民工；合法權益維護；問題思考

一、維護農(nóng)民工合法權益的重要意義

1是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求

維護農(nóng)民工的合法權益，是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執(zhí)改為民。工會維護農(nóng)民工的合法權益，就是維護工人階級利益，維護了農(nóng)民的利益。當代工人階級，是一個包括廣大知識分子在內(nèi)的，由各種所有制企業(yè)和機關事業(yè)單位全體人員構成的統(tǒng)一整體。在這個整體中，無論業(yè)務分工，無論來自何方，無論時間先后，只要是工人階級隊伍的一員，他們在政治上就是平等的，都是工會工作的對象。農(nóng)民工作為工人階級的一部分，維護他們的利益，便成為工會的重要職責，也是衡量我們是否認真貫徹落實“三個代表”思想的重要標志。

2是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

維護農(nóng)民工合法權益，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展現(xiàn)的核心是堅持以人為本，世界上最寶貴的資源是人，只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。科學發(fā)展觀提出的全面協(xié)調(diào)可持繼發(fā)展的目標任務，包括統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)和地區(qū)的均衡和諧發(fā)展，維護農(nóng)民工的合法權益，使他們的基本生活得到保障，權益得到維護，人格得到尊重，素質得到提高，不僅有利于農(nóng)民工的全面發(fā)展，而且有利于社會的安定團結。

3有利于社會的和諧和穩(wěn)定

中共十六屆四中全會將構建社會主義和諧社會放在與物質文明、政治文明和精神文明建設相并列的突出位置，構建社會主義和諧社會的能力被作為加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，引起了社會各界的廣泛關注。在社會學的視野中，和諧社會就是良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，亦即全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。究其本質，和諧社會的主要基礎就是確立包括農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會階層之間的和諧關系。作為一個發(fā)展中大國，目前中國社會的發(fā)展已進入了社會結構錯動、社會問題增多、社會秩序失范、社會風險易發(fā)的時期。在此社會轉型的關鍵時期，能否有效化解長期積累的問題和矛盾，消解社會不穩(wěn)定因素，顯得尤為重要。

農(nóng)民工作為日益龐大的一個新弱勢群體，其權益保障缺失已成為當前構建和諧社會的一個主要矛盾。自上世紀80年代中期開始大量的農(nóng)村勞動力涌入城市以來，農(nóng)民工這一特殊群體的數(shù)量在不斷增加。2004年，全國總工會會同國家統(tǒng)計局開展的第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，到2003年底，中國的就業(yè)人數(shù)達到74423萬人，第二、三產(chǎn)顯吸納的勞動力達37886萬人，其中國有和集體單位的職工已分別下降為6621萬人和950萬人。這意味著在現(xiàn)階段，我國農(nóng)民工數(shù)量巳超過2億人，已經(jīng)成為城市社會群體中的重要組成部分。農(nóng)民工在我國的基礎建設和經(jīng)濟發(fā)展中做出了巨大的貢獻，他們既是經(jīng)濟建設的重要力量，也應當成為構建和諧社會的重要力量。但農(nóng)民進城務工，其合法權益得不到應有的保障，他們在子女教育、社會保障、住房與社會服務等等問題上所受的困擾都對構建和諧社會提出嚴峻的挑戰(zhàn)，誘發(fā)了一系列復雜的社會問題，嚴重影響了社會和諧發(fā)展。

推進和諧社會建設，必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起。惟有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟，才能達到社會和諧。構建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，是最重要的工作。盡管我國農(nóng)民工不太可能成為一個能導致全局性動亂或激變的自覺的有組織的社會群體，但是，大量地發(fā)生在他們中的越軌和犯罪行為對于正常社會秩序的沖擊卻也同樣不可低估。據(jù)有關資料表明，北京地區(qū)的罪案中，外來人口現(xiàn)行罪案比例在40％左右。農(nóng)民工權益保障問題已成為考驗我們黨執(zhí)政能力的一個嚴峻現(xiàn)實課題，在構建和諧社會的進程中必須認真研究解決農(nóng)民工問題，這有利于保障公民的合法權益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，有利于“三農(nóng)”問題的解決，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工合法權益得不到保障的根本原因

農(nóng)民工表面上看起來只是一種職業(yè)，實際上它更是一種制度性身份。正是我國現(xiàn)有的社會制度造就了農(nóng)民工群體、農(nóng)民工現(xiàn)象和農(nóng)民工問題。從制度層面上對農(nóng)民工權益保障缺失進行分析有利于我們把握此問題的實質。造成農(nóng)民工權益的不是單項制度，而是一整套的制度設計和安排，包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治制度等，這些具體制度從總體上將農(nóng)民工與城市居民有區(qū)別地分離出來，使其成為一個社會邊緣群體。

1現(xiàn)行的戶籍制度的制約

現(xiàn)行的二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟服務的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份，既不科學，也不合理，許多問題由此而來。該制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動就業(yè)、技能培訓、義務教育、社會保障等方面的差別與歧視，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。二元戶籍制度賦予了每個人以戶籍身份，而且?guī)缀醪荒芨淖?。雖然這幾年戶籍制度有了一定的松懈，但是效果并不明顯，流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“名亡實存”的戶籍制度的阻礙而無法真正融入城市的社會經(jīng)濟組織內(nèi)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面遇到一系列困難。

2歧視性就業(yè)制度的存在

農(nóng)民工在城市或流入地的職業(yè)身份，是通過進入勞動力市場獲得的。在戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門制定了對于職業(yè)進入的種種限制，加上農(nóng)民工自身素質普遍比城市居民低的現(xiàn)實，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動力市場上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會的底層，而且同工不同酬的現(xiàn)象普遍。城里人和農(nóng)村人存在著實質性的貴賤之分。

3社會保障制度的不完善

現(xiàn)行國家社會保障制度只考慮城市職工，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，農(nóng)民工則不享受任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外。極少用工單位會為農(nóng)民工辦理社會保險，甚至連保障人的生命健康的工傷保險也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

4公眾利益訴求機制的不健全

作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工

作環(huán)境、維持基本尊嚴、獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望，也就是說農(nóng)民工群體具有恢復國民待遇的強烈訴求。但在現(xiàn)實生活中，由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒有建立能維護農(nóng)民工利益的工會，另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風險。在資源匱乏，缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下，農(nóng)民工等弱勢利益群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動，甚至被迫采用“跳樓討薪”、“爬塔吊討薪”等等極端的方式來宣泄利益訴求。我國的公眾利益訴求機制在合法性、公開性和透明性上還有待發(fā)展，否則將很難解決社會的不公平和不穩(wěn)定問題，不利于和諧社會的構建。

三、工會在維護農(nóng)民工合法權益中的職責和作用

1維護農(nóng)民工合法權益是工會組織的一項重要職責

當前，黨中央高度重視對農(nóng)民工合法權益的維護，中央領導對維護農(nóng)民工合法權益作出了重要批示，國務院制定下發(fā)了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，全國總工會提出了《關于貫徹<國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的意見》(以下簡稱《意見》)。國務院和全國總工會的《意見》從黨和國家工作大局和改革發(fā)展的大局出發(fā)，對維護農(nóng)民工合法權益問題作出了全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，意義重大而深遠-充分體現(xiàn)了對農(nóng)民工的親切關懷，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了工會組織在構建和諧社會、全面建設小康社會宏偉目標中的積極作用。國務院和全總的《意見》明確了在解決農(nóng)民工問題上工會組織的任務、工作方法和具體措施，是解決農(nóng)民工問題的指導性和適應性文件，為各級工會組織維護農(nóng)民工合法權益提供了政策依據(jù)和制度支持。

我們黨歷來倡導相信群眾，依靠群眾，放手發(fā)動群眾，一切從群眾的利益出發(fā)，全心全意為人民服務等等，其實質體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀。工會代表工人階級的利益，始終把廣大職工的利益放在第一位，把職工的呼聲作為第一信號，把職工的維權作為第一要務。農(nóng)民工作為工人階級隊伍的新成員，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，更是城鎮(zhèn)企業(yè)職工隊伍的主力軍。維護好農(nóng)民工的合法權益，基本上就維護了大多數(shù)職工的利益。把廣大農(nóng)民工吸納到工會組織中來，維護他們的合法權益，符合工會性質的要求，符合農(nóng)民工的愿望，符合中國國情，更是我們黨賦予中國工會組織的一項重要職責。

2工會組織在維護農(nóng)民工合法權益中大有作為

(1)靈活多樣，因情制宜，最大限度地把廣大農(nóng)民工組織到工會中來

農(nóng)民工是從農(nóng)民向工人階級轉變的，在鄉(xiāng)村土地上他們是農(nóng)民，離開了土地進入了工廠，他們就具有了工人階級的屬性，因此，他們不論是從事何類型工種，不論是何種用工形式，也不論務工時間的長短，工會都要積極發(fā)展他們進入工會組織。

要以非公有制企業(yè)為重點領域，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進農(nóng)民工集中地區(qū)和制造、建筑、采掘、餐飲等農(nóng)民工比較集中的行業(yè)、企業(yè)工會的組建工作。如2005年，昆明市總工會已發(fā)展6萬多名農(nóng)民工加入工會。要繼續(xù)建立建會長效機制，創(chuàng)新建會形式和方法，推進區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會以及勞務中介機構工會、工程項目工會、樓宇工會、市場工會的建立，在勞務派遣機構成立工會，繼續(xù)推進機關和事業(yè)單位的勞務派遣工加入工會。要針對農(nóng)民工流動性大的特點，繼續(xù)堅持源頭建會、屬地管理、聯(lián)合互動、雙向維權的原則，進一步簡化農(nóng)民工人會、轉會手續(xù)，推進窗口入會、現(xiàn)場入會、農(nóng)民工輸出地源頭入會、依托入會、項目入會、中介公司入會、網(wǎng)上入會等多種人會方式。

(2)真心實意、滿腔熱情地為農(nóng)民工辦實事，辦好事

工會要叫響“進城打工人工會、維護權益靠工會、培訓提高到工會、有了困難找工會”的口號，不斷擴大工會在農(nóng)民工中的影響，扎實辦好涉及農(nóng)民工合法權益的實事好事。按照“主動維權、依法維權、科學維權”的要求，切實加大對農(nóng)民工的維權力度，了解掌握農(nóng)民工的基本情況和所遇到的困難，及時向黨委、政府反映，并協(xié)助政府有關部門解決涉及農(nóng)民工合法權益最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的問題。

(3)持之以恒，常抓不懈，健全維護農(nóng)民工合法權益的工作機制

維護農(nóng)民工合法權益的工作，不是一項臨時性工作，更不是一次突擊任務，而是關系到國計民生的長久之策，必須確立常抓不懈的思想，形成一套長效管理機制。