姚 山 楊克旭 張 麗 徐 鵬

[摘要] 本文以高校院系黨的基層組織建設(shè)為研究對(duì)象,對(duì)高校院系基層組織一般性特征、院系基層黨組織的工作定位以及工作重點(diǎn)進(jìn)行了分析和闡述,并以大連理工大學(xué)黨委近年在院系黨的組織建設(shè)實(shí)踐為例,闡述以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建,尤其是院系的黨建工作,做到求真務(wù)實(shí)、活力充沛的一些體會(huì)和探索。

[關(guān)鍵詞] 高校 黨的基層組織 特點(diǎn) 規(guī)律 建設(shè)

黨的第十七屆四中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做出了“做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”的重大戰(zhàn)略部署。全會(huì)指出,“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織,著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力,使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,”院系作為高校的基層組織,是高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”管理模式的執(zhí)政和決策措施,設(shè)置科學(xué)的組織結(jié)構(gòu),促使其內(nèi)部和諧、健康、有序、有效發(fā)揮作用,鞏固高校建設(shè)基礎(chǔ),直接影響著高校的發(fā)展。

面對(duì)新國(guó)情、新黨情,學(xué)校黨建工作必然面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。如何科學(xué)地把握高等教育發(fā)展的自身規(guī)律,按照黨的十七屆四中全會(huì)的要求,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建,尤其是院系的黨建工作,做到求真務(wù)實(shí)、活力充沛,一直是大連理工大學(xué)黨委不斷思考和探索的一項(xiàng)重要課題。在2008年和今年上半年開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間,大連理工大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)多次親自帶隊(duì)到基層院系調(diào)研和座談,與基層院系的黨政負(fù)責(zé)人、教工及學(xué)生黨員代表廣泛參與討論。重點(diǎn)對(duì)院系黨建工作的進(jìn)展和現(xiàn)狀開(kāi)展多層次、多角度的摸底和分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究問(wèn)題,分析原因、查找對(duì)策,明確方向。

一、對(duì)高校院系基層組織一般性特征的分析

高校是一種底部厚重、重在基層的組織。高校各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展、職能的完成直接依靠處于操作層次的高?；鶎咏M織?？v觀國(guó)內(nèi)外,院系都是大學(xué)賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),基層組織的工作績(jī)效直接決定了大學(xué)職能的發(fā)揮,對(duì)大學(xué)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

高校的院系基層組織是相對(duì)于學(xué)校這個(gè)“高層”而言的黨群、行政、教學(xué)、科研的低層正式組織。具體的組織形式包括基層黨組織、基層行政組織、基層學(xué)術(shù)組織等。其主要特征可概括如下:

1.“底部厚重”,大學(xué)的教授和其他學(xué)術(shù)人員工作、學(xué)生培養(yǎng)在大學(xué)的基層院系,大學(xué)的教學(xué)與科研、教書(shū)育人等在基層展開(kāi),工作的各種矛盾也主要在基層產(chǎn)生。

2.相對(duì)于以行政權(quán)力為核心的校級(jí)機(jī)構(gòu)(學(xué)校層面權(quán)利集中、等級(jí)分明),院系組織的學(xué)術(shù)權(quán)力表現(xiàn)得更加活躍,學(xué)術(shù)組織在院系的學(xué)科發(fā)展,科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面,發(fā)揮著重要作用,甚至是主導(dǎo)作用。活躍在各學(xué)術(shù)組織中的教師分布在不同的學(xué)科、專(zhuān)業(yè),呈現(xiàn)松散、多元的特點(diǎn)。學(xué)校充分尊重教師的學(xué)術(shù)自由,教師工作的自主性強(qiáng)。

3.學(xué)生作為學(xué)校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的主體,數(shù)量龐大。并且因?yàn)樯鐣?huì)、環(huán)境等因素對(duì)高校的影響滲透,學(xué)生在思想活動(dòng)和個(gè)性等方面表現(xiàn)出多變性強(qiáng)、差異性大的特點(diǎn)。

二、院系基層黨組織的工作定位

高等教育法明確規(guī)定“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等文件規(guī)定院系黨總支(分黨委)應(yīng)保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策及學(xué)校各項(xiàng)規(guī)定在本單位的貫徹執(zhí)行,參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng),《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》等文件提出院(系)黨委(黨總支)要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用,支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)的行使職權(quán)。建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度,院(系)工作中的重要事項(xiàng),要經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議,按照民主集中制的原則集體研究決定。黨支部要積極吸收符合黨員條件的大學(xué)生和青年教師特別是學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干入黨,改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),把各類(lèi)優(yōu)秀人才凝聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整黨支部的設(shè)置形式,盡可能與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等組織相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持把本科生“支部建在班上”,努力實(shí)現(xiàn)“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部”的工作格局。激發(fā)黨員在本職崗位多做貢獻(xiàn),發(fā)揮先鋒模范作用。

院系黨組織的基本定位:院系分黨委(黨總支)應(yīng)成為保障和推進(jìn)學(xué)院中心工作發(fā)展、維護(hù)學(xué)院團(tuán)結(jié)與和諧,匯聚師生員工力量的政治核心;院系中的黨支部應(yīng)成為學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)工作中的戰(zhàn)斗堡壘;全體黨員應(yīng)成為院系各方面工作中的先鋒模范。

三、院系級(jí)基層黨組織的工作重點(diǎn)

1.以推進(jìn)基層院系的民主管理為重點(diǎn),探索行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相協(xié)調(diào)的高?；鶎訂挝粵Q策體制、運(yùn)行機(jī)制和制度體系。以制度建設(shè)、文化建設(shè)為抓手,使院系分黨成為保障和推進(jìn)院系學(xué)發(fā)展的政治核心。

2.通過(guò)開(kāi)展凝聚力工程建設(shè)和特色黨支部建設(shè)、創(chuàng)新黨支部建設(shè)等活動(dòng),激發(fā)黨支部的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造力,結(jié)合中心工作經(jīng)常性和創(chuàng)造性地開(kāi)展黨支部活動(dòng),使黨支部成為推進(jìn)本單位各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

3.通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主、建立激勵(lì)機(jī)制等手段,尊重黨員的主體地位,激發(fā)廣大黨員的開(kāi)拓創(chuàng)新精神,使黨員成為推進(jìn)本單位事業(yè)發(fā)展、維護(hù)本單位和諧穩(wěn)定的先鋒模范。

四、實(shí)踐與探索

基于以上分析,大連理工大學(xué)黨委在基層黨建方面開(kāi)展以下探索和實(shí)踐。

1.發(fā)揮基層分黨委政治核心和監(jiān)督保障作用,加強(qiáng)制度建設(shè)和文化建設(shè),積極探索院系民主管理的新途徑

多年來(lái),為了加強(qiáng)院系黨政配合,凝心聚力抓建設(shè)、促發(fā)展,大連理工大學(xué)在院系層面全面實(shí)行了黨政聯(lián)席會(huì)決策的制度。四年前,學(xué)校先從土木水利學(xué)院開(kāi)始試點(diǎn),在分黨委的組織和領(lǐng)導(dǎo)下,探索和建立了院系民主管理委員會(huì)制度,民主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審議學(xué)院自有資金使用、制定獎(jiǎng)酬金分配方案,并在年度財(cái)務(wù)工作等方面行使監(jiān)督、檢查職權(quán),保障了廣大教職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。全校各院系都先后建立了民主管理委員會(huì)。在剛剛結(jié)束的教代會(huì)上,以民主表決的方式,進(jìn)一步出臺(tái)了二級(jí)單位教職工代表大會(huì)暫行辦法,全面落實(shí)教職工的民主權(quán)利。學(xué)校和院系黨組織通過(guò)科學(xué)和規(guī)范的制度建設(shè),進(jìn)一步保證了基層分黨委的政治核心和監(jiān)督保障作用?，F(xiàn)在,大連理工大學(xué)又在部分院系探索和建立教授會(huì)等學(xué)術(shù)組織的工作制度,期望實(shí)現(xiàn)黨政班子和以教授會(huì)為代表的學(xué)術(shù)組織的“雙向互動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的銜接與和諧,推進(jìn)院系工作又好又快發(fā)展。目前,大連理工大學(xué)黨委正在制定《大連理工大學(xué)基層院系工作細(xì)則》,以進(jìn)一步探索和加強(qiáng)基層組織的制度建設(shè)。

現(xiàn)在,大連理工大學(xué)的基層黨組織已經(jīng)把院系文化建設(shè)也納入黨建工作視野,并進(jìn)行了許多實(shí)踐。如化工學(xué)院明確提出以“和諧化工”主題開(kāi)展學(xué)院的文化建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)院的軟實(shí)力;在人文學(xué)院,總支書(shū)記揚(yáng)連生教授的團(tuán)隊(duì)從大學(xué)文化建設(shè)角度思考和研究高校院系的黨建工作,還以此為題申報(bào)并獲批了一項(xiàng)遼寧省高校黨建工作重點(diǎn)課題。

2.創(chuàng)新載體,搭建平臺(tái),為全校支部建設(shè)注入活力

加強(qiáng)支部建設(shè),首先是要選好帶頭人——支部書(shū)記,大連理工大學(xué)基層黨組織在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如在教師支部書(shū)記的選拔配備上,采用各所(室)的所(室)長(zhǎng)或副所(室)長(zhǎng)擔(dān)任支部書(shū)記,研究生黨支部采用重點(diǎn)學(xué)科或博士生導(dǎo)師的學(xué)生擔(dān)任支部書(shū)記,本科生黨支部采用學(xué)習(xí)成績(jī)良好學(xué)生擔(dān)任支部書(shū)記,樹(shù)立黨支部書(shū)記的地位和威信。通過(guò)讓支部承辦黨建工作的辦法給支部書(shū)記壓擔(dān)子、交任務(wù),不斷鍛煉提高支部書(shū)記的綜合能力,從而提高支部書(shū)記的責(zé)任感、榮譽(yù)感、影響力。

從2006年起,大連理工大學(xué)黨委專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)生黨員開(kāi)展了“兩優(yōu)一先”表彰,并作為加強(qiáng)學(xué)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制,每年進(jìn)行一次。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校黨委2008年12月又舉辦了首屆“先進(jìn)學(xué)生黨支部創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選匯報(bào)會(huì)”,活動(dòng)采用公開(kāi)匯報(bào),現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選的方式來(lái)產(chǎn)生獎(jiǎng)項(xiàng),評(píng)委當(dāng)場(chǎng)打分,還設(shè)置了學(xué)生評(píng)委,學(xué)生評(píng)委投票的權(quán)重占到了總成績(jī)的50%左右。要求全校組工干部和學(xué)生黨支部書(shū)記必須參加。通過(guò)公開(kāi)匯報(bào)評(píng)比,樹(shù)立支部典型,以點(diǎn)帶面,為基層學(xué)生黨支部互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相借鑒搭建平臺(tái),讓學(xué)生黨支部書(shū)記從匯報(bào)中獲得經(jīng)驗(yàn)、獲得智慧,獲得啟發(fā)。

大連理工大學(xué)黨委還連續(xù)7年設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持基層開(kāi)展“凝聚力工程”、“特色黨支部”建設(shè)等活動(dòng),著力探索形式多樣、內(nèi)涵豐富的黨建活動(dòng),在學(xué)生中和社會(huì)上贏得了積極的反響。

3.優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)

在加強(qiáng)積極分子隊(duì)伍建設(shè)和提高黨員發(fā)展質(zhì)量,大連理工大學(xué)黨委也采取了切實(shí)可行的措施,避免了“一熱”(學(xué)生發(fā)展數(shù)量遞增,如何保證質(zhì)量)、“一冷”(教師教學(xué)科研忙,不積極)兩個(gè)趨勢(shì),也取得了不錯(cuò)的效果。

近幾年,學(xué)校通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,宏觀調(diào)控,實(shí)時(shí)追蹤、穩(wěn)步提升了本科生黨員比例,改善了黨員隊(duì)伍的架構(gòu)。為了保證發(fā)展質(zhì)量,制定了獎(jiǎng)懲分明的學(xué)生黨員管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全了涵蓋了學(xué)生黨員教育管理各環(huán)節(jié)的制度體系。從2004年起大連理工大學(xué)黨委實(shí)施的“重心下移,授予條件成熟的部分黨總支發(fā)展黨員自主審批權(quán)”和“加強(qiáng)監(jiān)控,建立定期督導(dǎo)制”兩項(xiàng)配套制度,目前雙軌運(yùn)行,態(tài)勢(shì)良好。

在培養(yǎng)中青年骨干教師入黨方面,基層黨組織針對(duì)教工黨員教師教學(xué)科研忙,時(shí)間緊的特點(diǎn),主動(dòng)出擊,積極關(guān)心教師思想的成長(zhǎng),為非黨教師提供學(xué)習(xí)材料,加強(qiáng)教育,做好高級(jí)知識(shí)分子入黨工作。目前,大連理工大學(xué)教師黨員的比例達(dá)到72.37%,約61.98%的博士生導(dǎo)師是黨員,以?xún)?yōu)秀共產(chǎn)黨員為引領(lǐng)的黨員群體逐步成為推進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源。

同時(shí),大連理工大學(xué)黨委大力鼓勵(lì)隊(duì)伍中的同志發(fā)表高水平黨建論文,去年,學(xué)校選送的論文分別獲“遼寧省黨建研究征文”一等獎(jiǎng)、“全國(guó)高校黨的建設(shè)三十年研究”征文優(yōu)秀獎(jiǎng)等榮譽(yù)、“大連市組織工作2008年優(yōu)秀調(diào)研成果”等獎(jiǎng)項(xiàng)。