李　健

[摘要]審計作為國家經(jīng)濟社會的“免疫系統(tǒng)”，給審計工作提出了更高的標(biāo)準與要求。要使審計發(fā)揮好國家經(jīng)濟社會“免疫系統(tǒng)”的功能，進一步提高審計質(zhì)量，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，維護人民群眾利益和國家安全，履行審計監(jiān)督職責(zé)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]審計；國家安全；免疫系統(tǒng)

[中圖分類號]F239.220[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)04-0034-02

把審計作為國家經(jīng)濟社會的“免疫系統(tǒng)”理論是國家審計署劉家義審計長提出的，是對審計本質(zhì)認識的深化、創(chuàng)新與發(fā)展。“免疫系統(tǒng)”理論的提出，對擴展審計的領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新審計的方式和方法，進一步提高審計質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，維護人民群眾利益和國家安全，履行審計監(jiān)督職責(zé)具有重要意義。

“免疫系統(tǒng)”理論從全新的視角審視和把握審計的功能與作用，把維護國家安全作為審計工作永恒的主題，是對審計本質(zhì)與目標(biāo)更完整、更全面、更深刻的概括與表述?！懊庖呦到y(tǒng)”理論回答了什么是審計、審計什么、如何審計以及審計的標(biāo)準如何等有關(guān)審計的關(guān)鍵問題?！懊庖呦到y(tǒng)”理論是對“看門狗”理論的進一步發(fā)展和完善。“看門狗”理論強調(diào)的是被動、單一、靜態(tài)的審計，強調(diào)對問題的查處；“免疫系統(tǒng)”理論強調(diào)的是主動、全面、動態(tài)的審計?！懊庖呦到y(tǒng)”理論不僅要求對問題的查處，同時還強調(diào)向兩頭延伸，強調(diào)審計的預(yù)警功能與分析完善政策制度功能，強調(diào)把微觀審計與宏觀審計相結(jié)合，把事前、事中、事后審計相結(jié)合，實行全過程、全方位的跟蹤審計?！懊庖呦到y(tǒng)”理論與“看門狗”理論相比更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更能符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更能滿足人民群眾的要求，更能深刻地揭示反映問題及風(fēng)險隱患，更能確保國家安全。審計伴隨著經(jīng)濟活動的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展。審計是經(jīng)濟活動的伴生物，沒有審計，市場信息將會失真，社會信用將會缺失，經(jīng)濟活動參與者的利益將會無法得到保證，經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止將無所依歸，經(jīng)濟活動將會終止。所以凡是有經(jīng)濟活動的地方都會有審計，只是方式方法不同而已。有的審計是主動的審計，有的審計是被動審計，有的審計是有意識審計，有的審計是無意識審計，無論你是否愿意，無論你是否接受審計，審計都客觀的存在并在經(jīng)濟社會生活的各個層面、各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著作用。特別是現(xiàn)代經(jīng)濟社會，審計已經(jīng)被牢牢地鑲嵌在經(jīng)濟社會運行的大系統(tǒng)中，作為經(jīng)濟社會系統(tǒng)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，審計發(fā)揮的作用越來越大，越來越受到社會的關(guān)注。

經(jīng)濟社會系統(tǒng)與人體系統(tǒng)一樣，也由很多細胞組成，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的細胞是個人、家庭、企業(yè)和組織，每個細胞都在運動，有的企業(yè)倒閉了，又會產(chǎn)生新的企業(yè)，也是新陳代謝；人體生命需要血液，經(jīng)濟社會系統(tǒng)也需要血液。經(jīng)濟社會系統(tǒng)的血液就是貨幣。經(jīng)濟社會系統(tǒng)同人體一樣。也有“免疫系統(tǒng)”，經(jīng)濟社會的“免疫系統(tǒng)”就是審計監(jiān)督。如果經(jīng)濟社會的“免疫系統(tǒng)”健全并正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)濟社會系統(tǒng)也不會出問題。審計作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”。審計如同醫(yī)生給人看病一樣，作為審計人員不是給人看病，是給經(jīng)濟社會系統(tǒng)“看病”、給經(jīng)濟社會運行系統(tǒng)把脈，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中存在的問題，對經(jīng)濟社會運行中存在的問題進行預(yù)警、揭露、抵御。審計機關(guān)作為國家經(jīng)濟社會的“免疫系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)、全面、及時的審計監(jiān)督。能夠最早地感受到經(jīng)濟社會系統(tǒng)受病害侵蝕的程度與存在的潛在風(fēng)險，能夠更快地運用審計機關(guān)的法定權(quán)限或建議政府和相應(yīng)的權(quán)力機關(guān)，運用各種政治、經(jīng)濟、社會資源去消除這些病害，健全完善政策制度，從而維護、確保國家安全?！懊庖呦到y(tǒng)”理論把維護國家安全作為審計工作的第一要務(wù)，審計關(guān)注國家財政安全、防范財政風(fēng)險。關(guān)注金融安全、防范金融風(fēng)險，關(guān)注國有資產(chǎn)與國有資源的安全、防范國有資產(chǎn)與國有資源的流失、損失、浪費，關(guān)注民生安全、促進和諧社會建設(shè)、關(guān)注社會保障安全，維護人民群眾利益，關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全、防范資源破壞、毀損和環(huán)境污染，關(guān)注國家信息安全、防范信息風(fēng)險等。要有效地發(fā)揮審計作為經(jīng)濟社會發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的功能，對審計人員提出了更高的標(biāo)準和要求。審計是一種智力勞動。審計人員要對經(jīng)濟社會運行系統(tǒng)把脈，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的問題，就必須了解經(jīng)濟社會運行系統(tǒng)的規(guī)律與特點，了解經(jīng)濟社會運行中各種部門、各單位、各種經(jīng)濟社會成分在經(jīng)濟社會運行中角色及作用。只有這樣才能確保經(jīng)濟社會運行“免疫系統(tǒng)”作用的正常發(fā)揮，確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)的健康運行。

“免疫系統(tǒng)”理論與科學(xué)審計、科學(xué)發(fā)展是一致的。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)審計工作發(fā)展的靈魂與指南，科學(xué)審計是審計機關(guān)貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀的載體，“免疫系統(tǒng)”理論是科學(xué)審計的最新研究成果，是科學(xué)審計的靈魂，是審計工作的科學(xué)發(fā)展觀。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，“免疫系統(tǒng)”是這個復(fù)雜的大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。在經(jīng)濟社會發(fā)展這個復(fù)雜的大系統(tǒng)中，如果“免疫系統(tǒng)”出了問題，經(jīng)濟社會發(fā)展的其他系統(tǒng)遲早也會出問題的。從經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史看，人類社會有兩大目標(biāo)，一是經(jīng)濟發(fā)展，二是社會公平。對應(yīng)這兩大目標(biāo)同時也有兩大系統(tǒng)，一是動力系統(tǒng)，二是平衡系統(tǒng)，動力系統(tǒng)對應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，平衡系統(tǒng)對應(yīng)社會公平。動力系統(tǒng)與平衡系統(tǒng)就好像天平兩端的兩個砝碼。如果天平兩端任何一端過輕或過重，天平就不可能平衡，不平衡就意味著經(jīng)濟社會發(fā)展不和諧、不科學(xué)、不健康。不平衡的發(fā)展是不可持續(xù)的，同時還會引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，甚至?xí)C國家安全?！懊庖呦到y(tǒng)”是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，“免疫系統(tǒng)”鑲嵌在動力系統(tǒng)與平衡系統(tǒng)之中。對一個經(jīng)濟社會而言，如果“免疫系統(tǒng)”作用發(fā)揮的正常，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力系統(tǒng)與平衡系統(tǒng)是基本平衡的，在這兩大系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展也是基本平衡的。之所以會基本平衡，就是因為當(dāng)“免疫系統(tǒng)”感知到兩大系統(tǒng)之間或兩大系統(tǒng)內(nèi)部有不平衡的先兆和苗頭時，“免疫系統(tǒng)”就會立即發(fā)生作用，“免疫系統(tǒng)”通過預(yù)警、揭露、抵御等功能會把問題或潛在問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而確保天平的平衡、確保國家安全。反過來，如果經(jīng)濟社會系統(tǒng)沒有“免疫系統(tǒng)”或者“免疫系統(tǒng)”不健全，當(dāng)兩大系統(tǒng)之間或兩大系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生問題后則不能及時消除，最終將影響經(jīng)濟社會的正常運行，甚至?xí)斐蔀?zāi)難性損失，永遠也無法補救。這樣的沉痛教訓(xùn)古今中外并不少見，我們一定要吸取教訓(xùn)，科學(xué)發(fā)展。不斷健全完善我們經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，要確?！懊庖呦到y(tǒng)”的正常運行。

發(fā)揮好審計作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的功能，首先要認真學(xué)習(xí)理解審計作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展“免疫系統(tǒng)”理論的科學(xué)內(nèi)涵。這是做好審計工作的前提與基礎(chǔ)。其次要解放思想，更新觀念，創(chuàng)新審計工作的方式方法。審計的任務(wù)不僅是要查處問題，更重要的是分析問題、研究問題，找出產(chǎn)生問題的原因，提出完善政策措施的意見與建議，鏟除發(fā)生問題的土壤，預(yù)警產(chǎn)生問題風(fēng)險與危害，確保國家安全。第三要圍繞黨委政府中心工作開展審計，要關(guān)注國家宏觀政策的執(zhí)行情況。在實際審計工作中，要把績效審計與真實合規(guī)、合法性審計相結(jié)合。把審計與審計調(diào)查結(jié)合起來，把揭露問題與風(fēng)險預(yù)警相結(jié)合，把查處問題與完善制度相結(jié)合。把問責(zé)、問廉、問效、問因、問計、問策貫穿在整個審計的全過程。作好黨委政府的參謀和助手。第四要加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審計資源的配置。要把審計工作放在經(jīng)濟社會運行的大系統(tǒng)內(nèi)思考和研究問題。在審計工作中我們一定要加強與相關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)配合，積極主動地開展工作，要善于利用一切可以利用的社會資源，要協(xié)調(diào)好政府審計、內(nèi)部審計與社會審計的關(guān)系，同時還要加強審計管理，配置好自身的審計資源，提高審計的效率。第五要不斷加強審計隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專家型、復(fù)合型的審計人才。審計作為國家經(jīng)濟社會的“免疫系統(tǒng)”。給審計工作提出了更高的標(biāo)準與要求。要使審計發(fā)揮好國家經(jīng)濟社會“免疫系統(tǒng)”的功能。必須要有能打硬仗的審計干部隊伍作保障。

責(zé)任編輯劉學(xué)俠