劉　勇

[摘要]以對臨海市古城街道企業(yè)的調(diào)研為基礎(chǔ)，總結(jié)了企業(yè)貫徹執(zhí)行合同法的情況，提出7進一步推進新《勞動合同法》貫徹執(zhí)行的建議。

[關(guān)鍵詞]《勞動合同法》；執(zhí)行

[中圖分類號]D922.52[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)04-0045-02

2008年1月1日施行的《中華人民共和國勞動合同法》是一部重要的法律，對于保護勞動者的合法權(quán)益，促進建立和諧的勞動關(guān)系，推動社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。

《勞動合同法》實施以來，具體落實情況如何，各方反應(yīng)如何，成效如何，成為我們關(guān)注的問題。帶著這些問題，古城街道工會組織有關(guān)部門對新《勞動合同法》的施行情況進行了專題調(diào)研，掌握了大量的第一手資料，擬對進一步推進新《勞動合同法》的貫徹執(zhí)行提供建議。

一、企業(yè)執(zhí)行新法的情況

調(diào)研中了解到，臨海市古城街道企業(yè)新合同簽訂人員為5651人，簽訂率為82.46％；參保人員為3123人，參保率達45.57％。應(yīng)該說，大多數(shù)企業(yè)能認真貫徹執(zhí)行新《勞動合同法》，勞動合同簽訂率大幅上升。盡管有些小企業(yè)從用工成本角度考慮，產(chǎn)生這樣那樣的擔(dān)憂，但對新法的出臺能促進或“逼迫”企業(yè)走向規(guī)范管理、提高競爭力這一點上還是能達成共識，懂得勞資關(guān)系和諧也是企業(yè)自身的需要。

二、新法實施對勞資雙方的不利影響

多數(shù)企業(yè)負責(zé)人反映新法的出臺增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和管理難度，尤其是一些原來勞動合同簽訂率較低、季節(jié)性強、勞動密集型、實行計件工資制的工藝品、建筑等企業(yè)“嘆苦”較多。主要影響有：一是無固定期限勞動合同令企業(yè)負擔(dān)加重。一些技術(shù)性不強主要依靠體力的工種，到勞動力旺盛期過去，就不再適應(yīng)原工種，但由于合同的牽制，出現(xiàn)不退而休的現(xiàn)象，給企業(yè)增加成本，加重負擔(dān)，一些企業(yè)紛紛規(guī)避新法。二是職工患病或非因公負傷的治療期限界定難。新法第四十條第一款、第四十二條第三款都有關(guān)于醫(yī)療期的規(guī)定，但其中規(guī)定的醫(yī)療期到底是多長時間，企業(yè)與勞動者存有爭議，很難界定，容易引發(fā)糾紛，希望出臺可操作的實施細則。三是外來民工參保率低。社保異地接轉(zhuǎn)目前尚無渠道，大部分外來民工不愿參保，參保率只有45％左右，企業(yè)的另外賠償負擔(dān)很重，不利于企業(yè)的發(fā)展。四是勞動者不愿簽訂合同的問題。新法實施后，很多企業(yè)碰到勞動者不愿簽訂合同的問題。有些勞動者的理由是，希望想走時就能離開，自由自在比較好等等。企業(yè)面對此種問題很為難。因為按新法第十四條、第八十二條之規(guī)定，如不簽合同，一經(jīng)查實，企業(yè)就面臨著支付雙倍工資和視為已與勞動者簽訂無固定期限勞動合同的事實。這樣造成的后果是，如某個勞動者事先不想簽約，事后卻又向勞動部門上訴企業(yè)不與他簽訂勞動合同，那企業(yè)面臨的只能是等著被處罰。五是一些特殊情況無法應(yīng)對。在生產(chǎn)季節(jié)性很強的行業(yè)，每年的生產(chǎn)旺季只有半年，還有半年都閑置著，因而這些行業(yè)的熟練工就要求每天加班約4～5個小時。但勞動法規(guī)定每月加班時間不能超過36小時，這就產(chǎn)生了矛盾：一方面，這些季節(jié)性行業(yè)都是出口企業(yè)，考慮到目前招工難度和用工成本，都側(cè)重于用加班的方式來趕貨，同時，員工也較樂意接受加班，否則收入減少；而另一方面，勞動法視超時加班為“高壓線”，對違犯者的處罰很嚴，這樣就讓企業(yè)無所適從。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新法的實施對勞動者也產(chǎn)生了一定的影響。按照規(guī)定，以前簽訂的勞動合同在勞動合同法施行后繼續(xù)生效，2008年1月1日之后簽訂的合同，才按勞動合同法的規(guī)定執(zhí)行。勞動合同法實施后，部分已簽訂勞動合同的員工沒有大的調(diào)整，其中經(jīng)營、管理、技術(shù)等重要職位的勞動者更為穩(wěn)定，由于他們是企業(yè)的核心人才，勞動合同到期了會續(xù)訂，達到簽訂無固定期限勞動合同條件后，只要個人同意，就可以簽訂無固定期限勞動合同。而一些較低技術(shù)含量和臨時性崗位的員工將面臨較大壓力。由于工作的可替代性，企業(yè)為減少成本壓力，將會對在這些崗位工作的勞動者進行調(diào)整，有的可能被辭退，有的則會轉(zhuǎn)為非全日制用工或短期用工。對于勞動合同即將到期的勞動者，勞動合同法實施后，企業(yè)解除勞動合同的難度大了，用工成本也會提高，企業(yè)將會有選擇性地繼續(xù)簽訂勞動合同。

三、企業(yè)應(yīng)對新法實施的響應(yīng)

雖然新法帶來了很大壓力，但多數(shù)企業(yè)負責(zé)人表示理解，并正著手加強企業(yè)內(nèi)部管理，調(diào)整和完善現(xiàn)有用人制度，以應(yīng)對新法帶來的影響。

一是多數(shù)企業(yè)選擇增加預(yù)算，應(yīng)對不簽合同的經(jīng)濟補償。調(diào)查顯示，針對新勞動合同法中關(guān)于“合同期滿，不續(xù)簽合同需要進行經(jīng)濟補償”的規(guī)定，今年約有6成企業(yè)增加了人力成本預(yù)算，這也是企業(yè)認為新法對企業(yè)影響最大的問題；約有4成企業(yè)選擇了“連續(xù)兩次簽訂固定期限合同之后需簽訂無固定期合同”。二是多數(shù)企業(yè)選擇延長合同期限。面對新勞動合同法的新規(guī)定，約有6成的企業(yè)選擇延長與勞動者的合同期，其中2成企業(yè)選擇與普通勞動者簽訂5年以上的合同甚至無固定期的合同。而在是否簽訂競業(yè)禁止、實行最差勞動者淘汰機制、減少勞動者的計劃等方面。分別約有44％、33％和89％的企業(yè)選擇了保持現(xiàn)狀。三是多數(shù)企業(yè)選擇約定較長試用期。調(diào)查顯示，企業(yè)試用期合同一般是簽3個月，三分之一的企業(yè)選擇簽6個月。其原因在于很多企業(yè)特別是一些大企業(yè)，具有較好的企業(yè)文化和完善的人力資源系統(tǒng)，因而在試用期的約定上。多約定較長試用期。一方面是為了避免簽訂新合同、商討福利待遇等頻繁的人事操作，另一方面，則是出于對高端人才的保有和競業(yè)約定的限制的考慮。這樣一來，簽訂無固定期限合同的時間將會大大推后，企業(yè)的用人風(fēng)險降低了。四是多數(shù)企業(yè)選擇減少單方毀約。新法中規(guī)定的“合同期滿，公司不續(xù)簽，需進行經(jīng)濟補償”，直接導(dǎo)致企業(yè)辭退勞動者的成本大大增加，企業(yè)普遍選擇將減少單方面解除合同的數(shù)量。

四、進一步推進新法執(zhí)行的建議

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化認識。各級黨委、政府和勞動部門、工會組織要以十七大精神為指引，切實推進新勞動合同法的實施。

二是要加強培訓(xùn)，提高水平。加強對企業(yè)勞資管理人員的培訓(xùn)，傳授企業(yè)用工管理技巧，規(guī)范用工行為，避免因為新法的實施而發(fā)生大量勞動爭議事件。

三是要加大宣傳，營造氛圍。通過組織學(xué)習(xí)、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳資料、設(shè)點咨詢、文藝演出等各種有效方式，加強對新法的宣傳，在全社會掀起學(xué)法、懂法、守法的高潮。特別是要強化廣大勞動者對新法的認識。提高依法維權(quán)的意識和能力，通過合法、正當渠道維護權(quán)利、反映訴求。

四是要扎實工作，穩(wěn)步推進。一要大力推進勞動合同的簽訂。要以非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點，指導(dǎo)企業(yè)和職工訂立勞動合同，提高集體合同簽訂的比例。要大力推行工資集體協(xié)商制度，督促企業(yè)與職工開展平等協(xié)商，建立工資正常增長和支付保障機制。要健全民主管理制度，推進職工(代表)大會制度落實。同時，勞動部門要根據(jù)不同行業(yè)的用工特點，制定和公布勞動合同管理制度示范文本，督促企業(yè)與職工依法簽訂勞動合同。二要促進勞動合同的依法履行。建立和運用有效手段，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動合同管理臺賬。加強勞動合同制度動態(tài)管理。規(guī)范用工行為，全面掌握勞動合同履行情況。在貫徹《勞動合同法》過程中，要建立勞動爭議預(yù)警機制，聘請企業(yè)、社區(qū)及社會上有一定法律知識，熱心職工維權(quán)的人擔(dān)任預(yù)警信息員，構(gòu)建預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，以便第一時間預(yù)防和處置可能導(dǎo)致群體事件的隱患，維護職工隊伍的穩(wěn)定。要加大監(jiān)督力度，積極做好勞動爭議調(diào)解，切實解決勞動雙方存在的矛盾。同時，要加大執(zhí)法力度，把法律監(jiān)督和行政執(zhí)法有機結(jié)合起來，對拒不與勞動者簽訂勞動合同等嚴重侵害勞動者合法權(quán)益的，有關(guān)部門要充分運用法律賦予的職權(quán)，加強執(zhí)法檢查，規(guī)范勞動用工管理。

責(zé)任編輯寧靜